高飛

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，氣象變化是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要因素。為了提升我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，中央一號(hào)文件中明確提出要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的重要作用。本文以山東為例，對(duì)該省在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中落實(shí)的措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害；防御體系建設(shè)；途徑

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象防災(zāi)防御體系對(duì)于全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和意義，是穩(wěn)定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，尤其是在當(dāng)今生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞的前提下，做好氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作十分的重要。

一、健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要性

當(dāng)前全球氣候相對(duì)于先前有了較大變化，各種極端天氣頻繁出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了非常嚴(yán)重的影響，而山東作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作需求量非常大，因此，為了切實(shí)增強(qiáng)山東農(nóng)業(yè)對(duì)于整個(gè)氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，為山東農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供出更為精確的氣候數(shù)據(jù)。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.資金湊集難度較大

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)離不開(kāi)雄厚資金作為支撐，而這兩個(gè)體系在建設(shè)過(guò)程中，資金的主要來(lái)源渠道是政府部門(mén)。這兩個(gè)體系在建設(shè)過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的防御規(guī)劃細(xì)化到縣級(jí)以下部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)、精確預(yù)報(bào)、自動(dòng)化觀測(cè)。氣象服務(wù)站細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、科普宣傳、氣象信息員細(xì)化到農(nóng)村各個(gè)基層地區(qū)，信氣象信息發(fā)布落實(shí)到家家戶戶以及防御災(zāi)害、災(zāi)情收集落實(shí)到人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)雄厚資金的支撐，尤其是我國(guó)西部的一些貧困山區(qū)，縣城和中東部地區(qū)的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，由于發(fā)展速度較慢，農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收十分的緩慢。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了這些地區(qū)的政府財(cái)政收入明顯不足，其自身維持發(fā)展的難度就很大，更別說(shuō)投入資金支撐農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)了。

2.難以充分發(fā)揮主體作用

根據(jù)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)很多地區(qū)依然有超過(guò)15%的農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法及時(shí)接受到氣象預(yù)警信息，在這些地區(qū)中，一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)氣象覆蓋體系建設(shè)目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還沒(méi)有享受到防雷安全、氣象服務(wù)、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)等公共的氣象。

3.技術(shù)支撐力度不足

目前，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過(guò)程中一個(gè)十分突出的問(wèn)題就是氣象觀測(cè)技術(shù)的手段和技術(shù)比較落后，在我國(guó)很多地區(qū)甚至依然延續(xù)使用上個(gè)世紀(jì)傳統(tǒng)的觀測(cè)方式。農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局十分不合理，氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)評(píng)估的水平低下，氣象信息在收集、整理和傳送過(guò)程跟中手段滯后，信息共享渠道不通常，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)缺少必要的針對(duì)性。兩個(gè)氣象體系在建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)性產(chǎn)業(yè)以及支柱性產(chǎn)業(yè)緊密集合起來(lái)。

三、提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平的措施

1.完善氣象服務(wù)體系和氣象防御體系的建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)相關(guān)體系的建設(shè)，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定、農(nóng)村防雷減災(zāi)管理方案的制定方面，應(yīng)當(dāng)做全面、綜合的考慮，以提升建設(shè)效果。相關(guān)體系建設(shè)的管理者應(yīng)當(dāng)遵守以政府部門(mén)為指導(dǎo)、社會(huì)積極參與的原則，積極爭(zhēng)取氣象服務(wù)體系和氣象防御體系的支持面，根據(jù)地方內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，不斷健全或完善相關(guān)氣象工作者的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)各層級(jí)氣象管理人員的職責(zé)和分工，使得體系建設(shè)朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向邁進(jìn)的同時(shí)，可以吸引政府和社會(huì)的更多資金投入，進(jìn)一步推動(dòng)體系的建設(shè)。

2.強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳

強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗自然災(zāi)害能力，將自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失降到最低。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的調(diào)研工作，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民對(duì)氣象知識(shí)的熟知程度或情況，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最為需要哪種氣象防御知識(shí)和氣象服務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，側(cè)重突出防御自然災(zāi)害和降低自然災(zāi)害造成的損失，有針對(duì)性的為居民提供氣象服務(wù)，加強(qiáng)宣傳科普知識(shí)，不斷提升相關(guān)氣象人員的檢測(cè)水平和服務(wù)能力。例如：分區(qū)域完善建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員、對(duì)氣象知識(shí)感興趣的農(nóng)民進(jìn)行氣象基本知識(shí)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害防御指南的培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)多元化的渠道推廣氣象微信公眾號(hào)，通過(guò)宣傳單頁(yè)、廣播、視頻等方式教會(huì)農(nóng)民使用氣象產(chǎn)品，使得農(nóng)民能夠看簡(jiǎn)單的雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖等相關(guān)知識(shí)，這樣一來(lái)，便可以達(dá)到農(nóng)民就像隨身帶了個(gè)“移動(dòng)氣象信息服務(wù)站”的效果，他們可以隨時(shí)隨地了解天氣情況。

3.采用科學(xué)化、技術(shù)化的方法進(jìn)行體系建設(shè)

加大對(duì)氣象服務(wù)體系技術(shù)研究的投入預(yù)算，為提升氣象科技水平和氣象科技的創(chuàng)新提供有力保障，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)深入研究、分析自然氣象災(zāi)害發(fā)生的原因或者機(jī)理，以此為基礎(chǔ)，研究相對(duì)應(yīng)的防御性科技措施，以實(shí)現(xiàn)提升氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)水平和防御水平。例如：相關(guān)氣象工作管理人員可以綜合考慮當(dāng)前現(xiàn)有的氣象設(shè)備、氣象服務(wù)人員、科技人才和技術(shù)水平，遵循集農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等多站合一的氣象服務(wù)原則，通過(guò)人員、技術(shù)、信息互補(bǔ)，建設(shè)信息一體化的農(nóng)村氣象服務(wù)臺(tái)。這樣一來(lái)，不但可以提升天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，還可以通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)估，制定有效的、科學(xué)的預(yù)防措施，有利于在氣象科技服務(wù)領(lǐng)域取得突破性發(fā)展，可以提升天氣預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。

4.建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制

建立“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的相關(guān)工作進(jìn)行全面性的工作劃分。當(dāng)?shù)厝嗣裾畾庀蠓罏?zāi)減災(zāi)防御領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象服務(wù)站氣象災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置工作，氣象局負(fù)責(zé)提供氣象災(zāi)害災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)警信息及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象服務(wù)站負(fù)責(zé)按工作職責(zé)做好全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害過(guò)程防御工作、日常氣象工作。村級(jí)信息員負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象服務(wù)站安排的各項(xiàng)相關(guān)工作。

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