曹長峰

摘 要：水利工程建設(shè)關(guān)乎國計民生，建設(shè)刻不容緩。水利工程一般都具有投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、工程技術(shù)較為復雜、風險較大的特點。因此，加強對水利工程的建設(shè)與管理，尤為重要。本文通過分析水利工程建設(shè)中存在的問題，找到相應的對策，以供相關(guān)人員參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理；措施

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國民綜合素質(zhì)的顯著提升，人們對水利工程建設(shè)的要求也越來越高。加強水利工程建設(shè)與管理的研究，以保障水利工程的質(zhì)量是水利工程建設(shè)與管理中必須面對的重大問題。并針對特殊問題提出不同對策，找到解決方法，才能使水利工程發(fā)揮出更大的作用。

一、水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.建設(shè)方面存在的問題

（1）建設(shè)缺少長遠目標。只注重眼前利益，缺乏對水利工程的長遠規(guī)劃。施工方在實際的水利工程建設(shè)中，往往會因為經(jīng)濟以及技術(shù)條件的限制，對水利工程的建設(shè)無法按時完成。又迫于按時完工的壓力，就會陷入只圖進度、速度，而忽視工程建設(shè)質(zhì)量的惡性循環(huán)，致使工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，使用效果不佳的狀況發(fā)生，空耗人力、物力與財力。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。雖然，近幾年來，國家加快了扶貧政策的力度，實施大力扶貧，精準扶貧。但所投資的資金并不是很多。很多時候都需要當?shù)孛癖娮孕谢I集資金完成水利工程建設(shè)。工程建設(shè)的配套措施也就受到相應的影響，造成在工程建設(shè)后，其優(yōu)點無法完全展現(xiàn)，民眾無法完全享受水利工程帶來的成果的后果，致使水利工程的建設(shè)形同虛設(shè)。

（3）建設(shè)資金投入不足。自20世紀90年代以來，由于水利工程建設(shè)基金不足，在水利工程項目確立上，中央一貫要求地方政府以及當?shù)厥芤娴貐^(qū)出資大量工程建設(shè)資金，中央政府與省政府投資的資金同步到位。但實際情況是地方政府的財政有限，投資的資金無法與中央的資金相同步，無法按時提供資金支持，導致水利工程無法進展，一拖再拖，消耗了大量的人力與財力。

2.管理方面存在的問題

（1）工程監(jiān)督管理不利。目前，許多水利工程的地方配套資金籌措困難，項目建設(shè)負責人很難落實。在水利工程的建設(shè)實施中，相關(guān)負責人或當?shù)卣室鈹U大工程規(guī)模，違規(guī)使用工程建設(shè)資金，收取私利。更有甚者，直接將水利工程建設(shè)的資金挪用到其他建設(shè)項目上，使水利工程建設(shè)無法順利進展。

（2）管理目標不夠明確。近幾年來，我國對許多水利工程的實施提出了高標準嚴要求，要求水利工程務必要帶有現(xiàn)代化的元素，同時還要努力建設(shè)為科學的、先進的水利工程。但在施工過程中，怎樣將這些要求體現(xiàn)出來，卻沒有交代清楚，導致水利工程管理工作失去了前進的方向，停滯不前，許多工作都無法完成。

（3）缺乏市場競爭機制。我國水利工程的建設(shè)工作向來都是由國家撥款投資，實行單一管理，競爭機制嚴重欠缺，施工方面存在著嚴重的浪費現(xiàn)象。同時在價格上，按照國家規(guī)定的水價，具體實施水費的定價低于成本價格，而且稅費還無法繳納到位，導致水利資源管理部門無法維持正常的管理。另外，水資源浪費現(xiàn)象在民眾之間普遍存在，嚴重影響了國家水資源的合理使用。

二、水利工程建設(shè)與管理的對策

1.制定長遠的建設(shè)規(guī)劃

針對我國水利工程在實施過程中，沒有明確目標，缺乏長遠規(guī)劃的現(xiàn)狀。投資方在水利建設(shè)工程開工實施之前，應明確建設(shè)目標，制定出一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目動工。要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步實行工程的建設(shè)，進行科學的、有效的建設(shè)，并在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量等方面，均要有一個明確的標準。如此方能保證水利工程在建設(shè)效果，保證工程的合理性。

2.加強并完善工程的施工

在水利工程的施工環(huán)節(jié)，應始終堅持“質(zhì)量優(yōu)先”的原則，加強對施工的管理，保證施工質(zhì)量及工程配套設(shè)施齊全。相關(guān)負責人應嚴格把關(guān)，監(jiān)督建設(shè)材料的使用，如鋼筋、混凝土的規(guī)格是否達到標準，工人是否認真完成工作等，相關(guān)配套設(shè)施是否齊全。只有提高施工的質(zhì)量，才能帶來良好的效益。

3.加大資金投入力度

近幾年來，我國雖然在水利工程上大力投資建設(shè)，但效果并不十分理想，由于資金欠缺，導致水利工程無法按時完工，相關(guān)工作一拖再拖的局面反復發(fā)生。對此，國家應加強宏觀調(diào)控，加大對水利工程建設(shè)項目的投資，拓寬資金的籌集渠道，使資金能夠快速集中，水利工程加快建設(shè)步伐，解決民眾對水資源的渴求，滿足其用水需求。

4.完善監(jiān)督管理機制

我國在水利工程建設(shè)上，一直以來都存在相關(guān)制度不健全的問題，導致水利工程在建設(shè)與管理上較為混亂。為此，國家應建立健全監(jiān)督機制，實行問責制度，有權(quán)對建設(shè)不符合質(zhì)量標準的相關(guān)負責人追究責任，并納入國家法律范圍。加強監(jiān)督，在監(jiān)督機制上迫使施工方確保工程建設(shè)的質(zhì)量，達到理想效果。

5.打破傳統(tǒng)思維觀念

建設(shè)者應從思想意識上改變舊有的觀念，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的改革措施，進行水利工程管理體制改革。在改革時，應遵循社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，達到資源的合理利用。要樹立競爭意識，不能只圖經(jīng)濟利益而忽視整體效益，要在經(jīng)濟利益與社會效益上達到一個平衡點。把水利工程當成一件商品，保證商品的質(zhì)量，帶來廣泛的社會效益，進而才能帶來豐富的經(jīng)濟效益。

6.強化民眾的保護意識

水資源的合理使用能夠造福更多的人，而水資源的浪費使用則會帶來相反的效果。我國是一個居民用水極其不平衡的國家，主要是由我國水資源南多北少、東多西少的國情決定的。因此，國家大利開展南水北調(diào)工程與東水西調(diào)工程，以緩解用水不均的現(xiàn)狀。今后，國家還應繼續(xù)大力發(fā)展調(diào)水工程。另外，我國的民眾也應當提高對水資源的保護意識。水資源并不是源源不斷的，也有枯竭的一天，應該把水資源當成一種商品，提高保護水資源的意識。

三、結(jié)語

水利工程的建設(shè)與管理工作，關(guān)系到國計民生。我國水利工程通過建設(shè)管理，對改善民生做出了巨大的貢獻。因此，在今后，我國應高度重視水利工程的建設(shè)與管理工作，在實踐中克服困難，加強管理，提高質(zhì)量，把水利工程的效益發(fā)揮到最大化。endprint