吳昌貴
摘 要: 目前,我國林業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級政府高度重視林業(yè)發(fā)展,給林業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位越來越重要,但任務(wù)也越來越繁重,面臨許多新的問題。推動林業(yè)又快又好發(fā)展,最根本的是要靠深化改革和科技進(jìn)步。加速林業(yè)科技進(jìn)步,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展中的重要作用,必須緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題,堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣“兩手抓”,在認(rèn)真抓好科學(xué)研究的基礎(chǔ)上,高度重視推廣轉(zhuǎn)化工作,通過科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及等多種形式,把先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量,確保林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。
關(guān)鍵詞:基層林業(yè);科技推廣體系;建設(shè);問題;對策
加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作,健全和完善林業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。特別是以縣級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層林業(yè)技術(shù)推廣體系,是直接面向林業(yè)生產(chǎn)第一線,為廣大林農(nóng)提供服務(wù)的公益性組織,在林業(yè)科技推廣工作中具有十分重要的地位。目前,林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中還存在很多問題,影響了林業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,也直接影響到林業(yè)建設(shè)的步伐和成效。
一、林業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題
1.對林業(yè)科技推廣工作的認(rèn)識不到位
科技推廣在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位。許多地方對科技推廣的重要性認(rèn)識還是停留在口頭上,有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策,難以落實(shí)到位,影響了科技人員的積極性。
2.推廣服務(wù)能力有待加強(qiáng)
從當(dāng)前的工作中不難看出以下問題:一是一些舊有的推廣手段已經(jīng)落后,缺乏與信息化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合;二是科技人員的水平不盡平衡,缺乏高素質(zhì)的科技人才,特別是那些了解林業(yè)科技發(fā)展動態(tài),懂管理、善經(jīng)營的高層次、復(fù)合型人才。基層科技推廣人員缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會,對現(xiàn)代林業(yè)的新技術(shù)、新成果的熟悉程度和操作能力不足,素質(zhì)有待提高。推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一,不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)與高效林業(yè)多樣化的發(fā)展要求,對林農(nóng)缺乏足夠的權(quán)威性。
3.科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題還沒有根本解決
林業(yè)科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合還存在一些體制性障礙,機(jī)制不完善。一方面,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技推廣的需求缺乏自覺性、緊迫感,經(jīng)營粗放、水平落后、效益不高。另一方面,林業(yè)科技推廣工作仍在一定程度上偏離林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,選題存在不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象,科技推廣與服務(wù)領(lǐng)域、層次和水平有限,重大林業(yè)生產(chǎn)技術(shù),特別是林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題的解決緩慢,實(shí)用性科技成果不完善、不配套,直接影響了成果推廣的速度和科技支撐作用的發(fā)揮。
4.推廣經(jīng)費(fèi)無保障,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
在經(jīng)費(fèi)投入方面,正常的人員工資等有保證,但是工作經(jīng)費(fèi)得不到穩(wěn)定有效的保障,單純依靠爭取科技推廣項(xiàng)目的方式解決資金問題,無法做到技術(shù)推廣工作有計(jì)劃、穩(wěn)定發(fā)展。交通工具、辦公設(shè)備、必要的技術(shù)設(shè)備得不到及時更新和添置,不能滿足工作需要。
二、加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見和對策
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則
要遵循科技發(fā)展規(guī)律和林業(yè)自身特點(diǎn), 采取政府行為與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制,以生態(tài)效益為主的推廣項(xiàng)目應(yīng)由政府無償投資,對經(jīng)濟(jì)效益明顯的林業(yè)實(shí)用技術(shù)成果,要逐步通過市場調(diào)節(jié),促使林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)成為推廣的主體。突出政府在林業(yè)公益性科技推廣工作中的主導(dǎo)地位,做好林業(yè)科技推廣規(guī)劃,帶動和支持林業(yè)科技普及和新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化。
2.明確林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能
基層林業(yè)技術(shù)推廣站和林業(yè)工作站應(yīng)負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣;負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)林業(yè)重點(diǎn)工程的技術(shù)指導(dǎo);組織開展對基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流、為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù);承擔(dān)上級主管部門下達(dá)的林業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)。
3.明確經(jīng)費(fèi)渠道
政府要保證基層林業(yè)科技推廣部門的人員、辦公經(jīng)費(fèi)和履行職能所需各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi),并將其納入財(cái)政預(yù)算。同時,財(cái)政還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,用于鼓勵、支持林業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用,并確保推廣經(jīng)費(fèi)逐年增長。要加強(qiáng)基層林業(yè)科技推廣部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善工作條件。
4.加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)
高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。一要采取多種形式和多種辦法, 要通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,逐步推行資格認(rèn)證、持證上崗制度,不斷提高基層林業(yè)科技推廣人員的整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè),購置必要的科技推廣設(shè)備,改善推廣手段和辦公條件;三要不斷增強(qiáng)自身生存發(fā)展能力建設(shè),建立和完善考核評價制度,建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)和考核辦法,把人員工作業(yè)績和林農(nóng)的評價作為重要的考核內(nèi)容,并將考評結(jié)果與職稱評聘、工資收入、獎懲掛鉤。
5.堅(jiān)持推廣示范并重
林業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù),通過基地建設(shè),可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科技教育等綜合功能。在實(shí)施大面積技術(shù)推廣同時,結(jié)合推廣示范基地建設(shè),不斷提高林業(yè)科技推廣體系規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展后勁,為林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
6.著力構(gòu)建多元化科技推廣體系
在加強(qiáng)政府支持的林業(yè)科技推廣體系建設(shè)同時,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、林業(yè)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)組織,要加強(qiáng)林業(yè)科技推廣部門與林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科研院校間的聯(lián)系,形成政府支持的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、林業(yè)企事業(yè)單位和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型推廣服務(wù)體系,為廣大林農(nóng)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、市場、信息等全方位的服務(wù)。要建立科技推廣的激勵政策,充分調(diào)動林業(yè)科技推廣人員的積極性、創(chuàng)造性,做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。要充分發(fā)揮各級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的作用,把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來,共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)成利益共同體。
三、結(jié)語
綜上所述,基層林業(yè)科技推廣工作過程中存在許多問題,導(dǎo)致林業(yè)科技推廣工作水平和效率相對較低。因此,基層林業(yè)部門需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則,明確林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能,明確經(jīng)費(fèi)渠道,加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè),堅(jiān)持推廣、示范并重,著力構(gòu)建多元化科技推廣體系,切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量,確?;鶎恿謽I(yè)建設(shè)工作能夠高效、穩(wěn)定的運(yùn)行。
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