李正軍

黨的十九大號(hào)召“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”，表明了我們黨持之以恒推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。自共和國(guó)成立以來(lái)，從毛澤東“戰(zhàn)天斗地”的生態(tài)思想，到黨的十九大報(bào)告將“美麗中國(guó)”加入奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的實(shí)踐是一以貫之的。

“戰(zhàn)天斗地”

走上社會(huì)主義道路的新中國(guó)，亟須擺脫“一窮二白”的帽子，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決定學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)策略，對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有給予足夠的重視，“戰(zhàn)天斗地”、過(guò)度開采帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在這樣的情況下，毛澤東開始了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索。一方面，為了防范自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，黨號(hào)召全國(guó)人民興修了各種水利工程；另一方面，進(jìn)行了發(fā)展林業(yè)、消滅荒山的實(shí)踐探索。但是，由于相關(guān)政策法律制度不太完善，且缺乏環(huán)境危機(jī)治理的經(jīng)驗(yàn)，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人沒有探索出系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)思路。

“植樹造林，綠化祖國(guó)”

改革開放后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體注意到生態(tài)環(huán)境惡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。鄧小平積極提倡大家要利用科學(xué)技術(shù)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，呼吁“植樹造林，綠化祖國(guó)，造福后代”，以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在鄧小平的倡議下，1981年12月13日，第五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的決議》，規(guī)定每人每年栽3-5棵樹的義務(wù)。鄧小平還以高齡之軀親自參與植樹，以動(dòng)員人民群眾廣泛參與。1983年3月12日，他在北京十三陵水庫(kù)參加義務(wù)植樹時(shí)說(shuō)：“植樹造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”此外，鄧小平還尊重自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生態(tài)適應(yīng)性，主張因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略。“所謂因地制宜，就是哪里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應(yīng)下決心以種草為主，發(fā)展畜牧業(yè)?！痹卩囆∑缴鷳B(tài)保護(hù)思想的指導(dǎo)下，國(guó)家生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)取得了顯著成效。

“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”

黨的十三屆四中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展鄧小平的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展思想，更加關(guān)注和重視我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在進(jìn)行新型工業(yè)化路子的探索中，提出“環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須注重環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的修復(fù)，避免走“先污染、后治理、再發(fā)展”的老路。隨著1996年《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)》白皮書的發(fā)行，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的理念不斷深入人心。1998年3月29日，國(guó)家環(huán)保總局成立。同年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。2000年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。國(guó)家不斷加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投資力度，其中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入額占GDP 的比重從“1981年的0.51%”，提高到“2002年的1.14%”。更為關(guān)鍵的是，2002年，黨的十六大把實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”等理念列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，提出開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路是不同于西方任何國(guó)家的現(xiàn)代化道路，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的雙贏?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新型工業(yè)化道路的實(shí)踐探索，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了生態(tài)保障，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明”

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的生態(tài)文明思想不斷完善并趨于成熟。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以人為本可持續(xù)發(fā)展觀，并提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等“五個(gè)統(tǒng)籌”的新部署。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、思路、方式等都有了新的發(fā)展和提升。2007年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到中華民族生存發(fā)展?！痹诰唧w的文明形態(tài)上，要“建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明”。2007年黨的十七大報(bào)告不僅第一次提出“生態(tài)文明”這一概念，還把生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)進(jìn)行部署?？梢哉f(shuō)，黨的十七大已經(jīng)基本形成了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本輪廓。另外，黨中央提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以此來(lái)推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！案纳泼裆辈粌H是物質(zhì)層面上，還包括環(huán)境領(lǐng)域的改善。所以，正如社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在意蘊(yùn)所指示的那樣，我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然等和諧共存的良性社會(huì)。而當(dāng)前我國(guó)的資源、環(huán)境、人口壓力仍然較大，并不因?yàn)槲覀兲岢錾鷳B(tài)文明的理念、施行種種舉措之后就沒有環(huán)境危機(jī)了，所以，在推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，必須把人與自然之間矛盾的解決當(dāng)作構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，這也是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)不可或缺的重要使命。

“建設(shè)美麗中國(guó)”

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)和部署。“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為黨的十八大報(bào)告中單獨(dú)的一個(gè)部分，可見分量之重。報(bào)告指出，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)各方面，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨的章程，成為治國(guó)理政的指導(dǎo)方針之一，并提出了“美麗中國(guó)”這一生態(tài)文明的價(jià)值目標(biāo)，提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的內(nèi)在要求，宣告中國(guó)正努力走入社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。另外，黨的十八大報(bào)告中提出的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”的“三大發(fā)展”，為黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行了制度上的建構(gòu)，提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”，從四個(gè)方面對(duì)“加快生態(tài)文明建設(shè)制度的建立和完善”作出詳細(xì)部署。會(huì)議對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施細(xì)則作出詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)用制度來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)及其詳細(xì)規(guī)定寫入黨的重要會(huì)議文件中，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的思想史上尚屬首次，也從側(cè)面反映出黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)改革開放近40 年來(lái)“中國(guó)式奇跡”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的思想結(jié)晶。習(xí)近平總書記曾指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！叭绻鷳B(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍?，不說(shuō)一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重?！彼绕鋸?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，用法治的思維解決生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告有關(guān)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的描述，在“富強(qiáng)民主文明和諧”之外增加了“美麗”，并指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。

為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人付出了艱辛的努力。中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷深化的實(shí)踐歷程表明，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)和人類可持續(xù)發(fā)展的積極力量。我國(guó)人口眾多、資源匱乏的國(guó)情決定了我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須要同時(shí)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！懊利愔袊?guó)”的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想，對(duì)于我們決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”、實(shí)現(xiàn)人類的全面發(fā)展和共同繁榮進(jìn)步，具有十分重要的意義。endprint