晉建麗

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)逐漸成為我國面臨的新問題，新挑戰(zhàn)。在全國的環(huán)境保護工作中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作較為薄弱。落實科學(xué)的發(fā)展觀離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的進行，和諧社會的發(fā)展也必須以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作為基石。所以，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的力度和有效性必須得到加強。本文將會分析現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的薄弱點以及缺陷，針對這些方面來進行相應(yīng)的補救和改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；保護監(jiān)管

一、創(chuàng)建公眾參與的農(nóng)村環(huán)保體制

社會的發(fā)展離不開公眾的參與，經(jīng)濟的快速增長離不開公眾的努力，環(huán)境保護也離不開公眾的參與。一個國家的環(huán)境保護監(jiān)管工作依靠于國民的整體素質(zhì)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護工作也必須對公民的素質(zhì)進行提高。在公眾參與對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的工作中，自身的環(huán)保素質(zhì)在不斷提高，自身也在不斷的接受相關(guān)的教育，在對綠色GDP核算系統(tǒng)的建設(shè)工作中，技術(shù)手段因為時間的限制而可能存在一些缺陷，所以不可以對技術(shù)手段產(chǎn)生過多的依賴，對與現(xiàn)有的技術(shù)手段需要進行不斷的完善。生態(tài)環(huán)境保護決策的科學(xué)合理性離不開可靠地數(shù)據(jù)，但是我國的GDP數(shù)據(jù)卻并不能代表大多數(shù)人的真實情況，所以在進行科學(xué)決策時，需要有廣大的公眾參與進來，對公民進行法律的保護，只有這樣蔡寧對大部分公眾的利益進行保證。

借鑒與世界生態(tài)環(huán)境保護的推進過程可以發(fā)現(xiàn)，只有公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，才能保證生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。因此，當(dāng)我們在重視綠色GDP的核算時，需要對保證公眾參與，對公眾參與的機制進行相應(yīng)的建設(shè)和完善，加強公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的工作，當(dāng)環(huán)保工作進入農(nóng)村時，也代表著村民需要參入進來，進而要求我們完善村民參與生態(tài)環(huán)保的機制。

但是對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)保公眾參與的體制進行觀察會發(fā)現(xiàn)，村民進行生態(tài)環(huán)保建設(shè)并不缺少基本制度，但是當(dāng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)制度進行落實時，并不能得到具體充分的實施，認(rèn)真分析會發(fā)現(xiàn)，村民對環(huán)保制度的執(zhí)行力度不夠，許多村民缺少環(huán)保素質(zhì)，對環(huán)保的理念理解不夠透徹。為了保證生態(tài)環(huán)保工作的實行，為了避免環(huán)保工作出現(xiàn)錯誤決策、執(zhí)行力度不夠監(jiān)督不能落實，防止農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的工作落實達不到要求，需要加強對公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的力度，對農(nóng)村公眾的環(huán)保意識進行提高。英國在建設(shè)生態(tài)環(huán)保公眾參與機制的經(jīng)驗值得我們進行借鑒。第一，完善和制定相關(guān)的法律法規(guī)，對政府執(zhí)行環(huán)保工作采用立法的形式來進行明確，對生態(tài)環(huán)境保護工作的內(nèi)容進行責(zé)任的劃分，例如對城鎮(zhèn)進行環(huán)保的規(guī)劃，進行相應(yīng)的環(huán)保決策，這些工作的實施離不開公眾的參與，公民在其中自身的權(quán)益如參與決策權(quán)、索賠權(quán)以及知情權(quán)必須得到保護，但是公民自身的義務(wù)亦需要履行。如果責(zé)任人對自己的義務(wù)不進行執(zhí)行，需要進行相應(yīng)的處罰。上述的這些條款，應(yīng)該被賦予法律效力，在執(zhí)行過程中不可以執(zhí)行不到位，不落實，違規(guī)即違法，在法律的強制下，進行環(huán)保工作的監(jiān)管。

二、加大財政資金支持生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管工作

當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，這就為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作的資金投入打好了基礎(chǔ)，當(dāng)前對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管工作的資金投入尚且不足 ，需要對資金的投入額度進行相應(yīng)的提高，只有這樣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的工具才能得到完善，監(jiān)管保護生態(tài)的能力才會得到提高。對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)管部門來說，對于財政資金需要做到“好剛用到刀刃上”，對工作成本盡可能的進行降低，做到多辦事少花錢，對資金進行更加高效合理的應(yīng)用，保證監(jiān)管工作最重要環(huán)節(jié)的資金支持，對環(huán)保監(jiān)管工作的高效進行保證。

三、建設(shè)新興的農(nóng)村環(huán)保模式

環(huán)保工作對國家的可持續(xù)發(fā)展非常有利，可以造福于公民，是社會應(yīng)該全員參與的社會公益事業(yè)。但是在當(dāng)前情況下，“公益”常常與“國家公益”相混淆，公民往往會分不清二者的關(guān)系，對公益維護的主體有錯誤的慣性認(rèn)識，因此認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護工作與自身無關(guān)，是政府應(yīng)該注意的問題，形成政府“單中心”的環(huán)保模式。但是，生態(tài)環(huán)境保護工作離不開每一位公民的參與，國家公益不是唯一公益，所以維護環(huán)保工作也是每一個公民的義務(wù)。農(nóng)村的環(huán)保和個人的利益相關(guān)，為實現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)保工作，需要在政府的指導(dǎo)下，村民接受政府的整體規(guī)劃，接受相關(guān)部門的監(jiān)督考核，創(chuàng)新性的根據(jù)具體的情況進行環(huán)保工作的實施。

四、打造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的工作隊伍

監(jiān)管工作水平的高低與監(jiān)管工作人員的素質(zhì)有著很大的關(guān)聯(lián)，如何打造出一支素質(zhì)過硬的工作隊伍，對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的水平進行保證是我們需要進行深思的問題。首先，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保部門需要將對監(jiān)管工作人員素質(zhì)的提高進行高度重視，要將相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識以培訓(xùn)的方式來傳遞給工作人員，還要對工作人員進行有關(guān)文明執(zhí)法，加強工作紀(jì)律的教育，打造出合格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的管理隊伍。

五、進行環(huán)保監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)變保障項目單位的監(jiān)督質(zhì)量

農(nóng)村相關(guān)的環(huán)保部門要對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作進行有效的監(jiān)督，要制定出合理高效的管理與監(jiān)督的措施，對領(lǐng)導(dǎo)階層進行劃分責(zé)任區(qū)，對工作人員進行劃分責(zé)任點，督促相關(guān)人員進行對項目單位的監(jiān)督工作，對落后的監(jiān)督模式進行改革，改革后的監(jiān)管機制應(yīng)該進行全程動態(tài)的跟蹤與記錄。而且在農(nóng)村進行項目建設(shè)相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管部門必須考慮到項目對環(huán)境的影響，考慮到生態(tài)是否可以進行修復(fù)，負責(zé)項目的相關(guān)單位必須在項目的建設(shè)之前提出項目的可行性研究報告，還要讓專家組對該報告進行細致的討論，只有得到專家組的肯定以后才能進行該項目的工作。對于未批先占、對生態(tài)環(huán)境先破壞后治理等不良現(xiàn)象不能姑息，要進行嚴(yán)厲的處罰，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。在項目的建設(shè)過程中，相關(guān)的監(jiān)管部門必須進行全程的跟蹤記錄，進入到施工現(xiàn)場進行相應(yīng)的監(jiān)管工作，防止建設(shè)單位的陽奉陰違，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題要通知并監(jiān)督建設(shè)單位進行整改，保證建設(shè)項目的單位受到嚴(yán)格有效的監(jiān)督。

六、嚴(yán)厲打擊對生態(tài)環(huán)境保護成果造成破壞的不良行為

生態(tài)環(huán)境保護工作的成果來之不易，所以對于那些對成果造成破壞的不良行為進行嚴(yán)厲的打擊，對有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則進行嚴(yán)格的執(zhí)行，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的工作中形成高壓，提高對環(huán)境破壞的違法成本，建立生態(tài)環(huán)境保護的“高壓線”，讓相關(guān)單位對環(huán)保工作產(chǎn)生敬畏，并且要借機對村民進行相應(yīng)的環(huán)保意識的教育，讓村民由被動參與環(huán)保工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e極的參加，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中尋找到完美的平衡，走具有農(nóng)村特色的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

七、結(jié)語

對于農(nóng)村環(huán)境進行生態(tài)環(huán)境保護工作進行要進行對新道路的探索，要在農(nóng)村進行生態(tài)環(huán)境管理體系的構(gòu)建工作。農(nóng)村的環(huán)保部門要進行社會各方面的力量調(diào)動，充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，保證落實國家環(huán)境保護的方針政策，建設(shè)完備的環(huán)境保護監(jiān)管工作的管理體系。社會主義制度具有其自身的優(yōu)越性，相關(guān)部門需要進行充分的發(fā)揮，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門、相關(guān)部門、政府間建立良好的溝通渠道，各方面間進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)合作，建立全社會參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)保體系。要將環(huán)境保護責(zé)任制以及處罰措施建設(shè)的足夠完善，地方政府對環(huán)境保護具有自身的責(zé)任，要將地方政府責(zé)任進行落實。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須進行綜合的管理，建立環(huán)境管理的大部門形式，將各方力量進行團結(jié)，在農(nóng)村形成各部門團結(jié)合作的氛圍。

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