潘建成

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美好生活水平和不平衡不充分發(fā)展的監(jiān)測(cè)

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就需要化解這一社會(huì)主要矛盾，充分實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

政府統(tǒng)計(jì)工作，也迫切需要圍繞社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，調(diào)整工作方向和工作重點(diǎn)，在進(jìn)一步提高以經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)為核心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，突出堅(jiān)持“以人民為中心”，加強(qiáng)對(duì)人民美好生活水平以及發(fā)展中不平衡、不充分問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量把握改善進(jìn)程，總結(jié)推動(dòng)改善的經(jīng)驗(yàn)，了解制約改善的矛盾和問(wèn)題，從而為持續(xù)提升人民美好生活水平，化解不平衡不充分問(wèn)題，提供重要的決策依據(jù)。

構(gòu)建人民美好生活水平指數(shù)，反映人民美好生活需求增長(zhǎng)及滿足程度

過(guò)去很多年來(lái)，由于對(duì)各地的政績(jī)考核很大程度上與地方經(jīng)濟(jì)總量提高有關(guān)，導(dǎo)致地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)都放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)上，同時(shí)導(dǎo)致各地對(duì)GDP及其關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高度關(guān)注，甚至過(guò)度關(guān)注，以致一定程度上影響到GDP等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。由于過(guò)去發(fā)展模式粗放，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量以及很多領(lǐng)域的生產(chǎn)能力已經(jīng)位居世界前列的同時(shí)，資源環(huán)境沒(méi)能得到有效保護(hù)，不平衡不充分問(wèn)題日益突出，發(fā)展難以為繼。因此，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在不斷提高GDP及其關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，迫切需要構(gòu)建綜合反映人民美好生活需要的指標(biāo)，從而正確引導(dǎo)全社會(huì)更多地關(guān)注發(fā)展的根本目的是提升民生福祉，需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。

人民的美好生活既包括物質(zhì)、文化的需要，也應(yīng)充分體現(xiàn)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及涉及就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、住房等民生方面的訴求上。構(gòu)建人民美好生活水平指數(shù)，重在突出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

從統(tǒng)計(jì)的角度分析，這些內(nèi)容，可大體分為以下幾大類：

1.經(jīng)濟(jì)生活：包括收入、房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、汽車等固定資產(chǎn)等;還應(yīng)包括體現(xiàn)收入穩(wěn)定性的指標(biāo)、收入結(jié)構(gòu)、家庭負(fù)債情況等等。

2.就業(yè)狀況：包括城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況、調(diào)查失業(yè)率等;還應(yīng)包括老百姓關(guān)注度比較高的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)市場(chǎng)的成熟度等指標(biāo)。

3.文化教育：包括民眾受教育程度、文化市場(chǎng)（大文化概念，除文學(xué)藝術(shù)電影電視等文化娛樂(lè)外，還可包括體育、旅游、休閑度假等）及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。

4.民主法治環(huán)境：從民主來(lái)看，涉及民主形式的豐富程度以及民主渠道的拓寬程度等等，包括民主政治關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的議案提案數(shù)及對(duì)政府決策的影響程度等等;從法治來(lái)看，可考慮群眾安全感調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、律師人數(shù)、行政訴訟案件審理數(shù)等等，以及反映公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)等。

5.生態(tài)環(huán)境：可考慮將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源司設(shè)計(jì)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展的公眾生態(tài)滿意度調(diào)查結(jié)果結(jié)合，在計(jì)算方法上進(jìn)行改造，形成年度可比的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)。

6.社會(huì)保障：包括基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等，還應(yīng)包括社會(huì)救助、慈善、婦女兒童權(quán)益、老年人關(guān)愛(ài)以及殘障事業(yè)等等。

7.社會(huì)文明：包括社會(huì)公眾獲得感、幸福感、安全感調(diào)查數(shù)據(jù)，衡量社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的關(guān)聯(lián)指標(biāo)，反映家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事關(guān)系、伙伴關(guān)系以及契約精神等方面的與社會(huì)和諧相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，反映社會(huì)公眾心態(tài)的相關(guān)指標(biāo)如是否自尊自信、理性平和、積極向上等，以及反映公共秩序的關(guān)聯(lián)指標(biāo)等。

8.經(jīng)濟(jì)安全：包括反映通貨膨脹、金融風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)指標(biāo)。

事實(shí)上，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始意識(shí)到，需要有超越GDP的更全面反映民生福祉的綜合指標(biāo)，比如OECD 最近就發(fā)布了2017年民生福祉指數(shù)。

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于民生福祉方面的統(tǒng)計(jì)，可以為我們構(gòu)建美好生活指數(shù)提供很好的借鑒。最近意大利統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)在中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局介紹了意大利的民生福祉指標(biāo)體系，共包括健康、教育培訓(xùn)、就業(yè)、收入及財(cái)產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系、政治與制度、安全、幸福感、自然資源與文化遺產(chǎn)、環(huán)境、研發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等12大類，共計(jì)100多項(xiàng)指標(biāo)。歐洲及相關(guān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)在民生福祉統(tǒng)計(jì)方面，已經(jīng)進(jìn)行了多年的嘗試，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒參考。

構(gòu)建發(fā)展平衡充分指數(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題改善進(jìn)程

作為與日益增長(zhǎng)的美好生活相對(duì)應(yīng)的短板和弱項(xiàng)，就是發(fā)展的不平衡不充分。為了提升人民的福祉，更好地滿足人民美好生活的需要，就必須努力使我們的發(fā)展更多地體現(xiàn)平衡與充分。因此，構(gòu)建平衡充分發(fā)展指標(biāo)體系，并通過(guò)平衡充分指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就能時(shí)時(shí)提醒我們，目前的不平衡不充分現(xiàn)象還有多嚴(yán)重，我們?cè)诨獠黄胶獠怀浞址矫孀隽四男┕ぷ鳎〉昧四男┏煽?jī)，存在哪些困難，還需要繼續(xù)做出哪些努力等等。

從統(tǒng)計(jì)的角度分析，平衡指數(shù)大體可包括以下內(nèi)容：

1.居民收入差距：包括收入基尼系數(shù)、不同分組收入、平均收入與中位數(shù)收入差距;家庭財(cái)產(chǎn)（包括房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等）基尼系數(shù)、不同分組家庭財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)中位數(shù)與平均數(shù)差距等等。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距：包括城鄉(xiāng)居民收入水平差距（平均水平差距、中位數(shù)水平差距）、城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障差距、城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差距、常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率等等。

3.區(qū)域發(fā)展差距：包括區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量差距、人均GDP差距、居民收入差距、科技文化教育資源差距、土地及其他自然資源差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距、勞動(dòng)生產(chǎn)率差距等等;還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的平均發(fā)展指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距。

4.民生短板：包括貧困人口的收入、社會(huì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人均居住面積低于一定水平的家庭占比、失學(xué)兒童數(shù)量、老年人口占比、殘疾人占比、養(yǎng)老院床位數(shù)等等。

5.投資、消費(fèi)不平衡：包括投資率、消費(fèi)率，以及體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴程度的相關(guān)指標(biāo)。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)的依賴程度，特別是對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度;與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相對(duì)滯后的方面等等。

充分指數(shù)構(gòu)成可包括以下內(nèi)容：

1.創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能：包括研發(fā)投入占GDP比重、新興經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資占總投資比重、反映前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的指標(biāo)等，還應(yīng)包括綜合反映國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)綜合指數(shù)等。

2.效率指標(biāo)：包括全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率、資源產(chǎn)出效率等;還應(yīng)包括貨幣供應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響度、PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)回報(bào)情況等等。

3.質(zhì)量指標(biāo)：包括高技術(shù)產(chǎn)品出口占比、技術(shù)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量綜合指標(biāo)、消費(fèi)者質(zhì)量投訴情況、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比等等。

4.社會(huì)資源的充分利用：包括工業(yè)設(shè)備利用率、土地資源集約度、住房空置率、單位工業(yè)產(chǎn)出的電力和水資源消耗、中水使用比重、高速公路平均車流量等等。

加大政府統(tǒng)計(jì)改革力度，積極適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要

從以上兩大指標(biāo)體系的構(gòu)建情況看，有不少數(shù)據(jù)是缺失的，或者數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、波動(dòng)大、質(zhì)量不高、口徑變化多等等。因此，需要加大相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)改革和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)工作，特別需要在保證物的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注人的統(tǒng)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)主要圍繞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)對(duì)象以企業(yè)為主。黨的十九大提出，要堅(jiān)持以人民為中心，要求政府統(tǒng)計(jì)更多地反映人的發(fā)展。

比如就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)成為重點(diǎn)完善的領(lǐng)域。不僅需要總量指標(biāo)，還應(yīng)包括各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)的就業(yè)指標(biāo)，戶籍非戶籍指標(biāo)，城市流入流出指標(biāo)等等，既是關(guān)注民生的需要，也為宏觀調(diào)控決策提供更精準(zhǔn)的參考信息。

比如在居民收入支出統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)居民資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，包括房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)等。尤其是房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，不僅與民生高度相關(guān)，與人民的美好生活密切相關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、金融風(fēng)險(xiǎn)的防范密切相關(guān)。

比如規(guī)范加強(qiáng)對(duì)人民的獲得感、幸福感、安全感的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。黨的十九大報(bào)告特別提出，要“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、制度化的相關(guān)調(diào)查，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人民獲得感、幸福感、安全感的變化情況，深入分析影響人民獲得感、幸福感、安全感的相關(guān)因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)人民美好生活感覺(jué)不斷提升。

比如要加強(qiáng)對(duì)居民消費(fèi)行為的研究，追蹤消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)。特別是，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的不斷深入，人民的文化娛樂(lè)、健康休閑、教育培訓(xùn)等方面的需求與日俱增，而目前政府統(tǒng)計(jì)的相關(guān)領(lǐng)域仍然十分薄弱，一方面缺乏消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)領(lǐng)域消費(fèi)端的高頻、足夠細(xì)分的數(shù)據(jù)，另一方面缺乏生產(chǎn)端的高頻穩(wěn)定數(shù)據(jù)。

接下來(lái)，在保證針對(duì)總量、平均數(shù)的統(tǒng)計(jì)更加全面、系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，以更有效地監(jiān)測(cè)發(fā)展中的不平衡狀態(tài)。

區(qū)域發(fā)展不平衡是發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，要準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)區(qū)域發(fā)展的平衡性，就需要準(zhǔn)確獲得區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，因而區(qū)域結(jié)構(gòu)是非常重要的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于眾所周知的原因，全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不匹配矛盾十分突出，有時(shí)甚至到了令人震驚的程度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不僅需要搞準(zhǔn)全國(guó)的數(shù)據(jù)，也必須確保各地的數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，如此才能使區(qū)域發(fā)展不平衡得到真實(shí)客觀的反映。因此必須高度重視地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，重視地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債表的編制，還需要關(guān)注更多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的全國(guó)匹配性，比如城鄉(xiāng)居民收入、各地投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等等。

未來(lái)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新、質(zhì)量、效率方面的統(tǒng)計(jì)，更有效地監(jiān)測(cè)發(fā)展的充分性。要從提升國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力的角度去認(rèn)真分析，哪些指標(biāo)反映的現(xiàn)象，確實(shí)屬于真正能推動(dòng)創(chuàng)新、增強(qiáng)新動(dòng)能的，哪些指標(biāo)一定程度上反映的是新興經(jīng)濟(jì)的表象，但實(shí)質(zhì)上更多的仍是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。