曹雅，黎霞

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.廣州市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，廣東廣州510199）

廣州市低值可回收物回收利用現(xiàn)狀及建議

曹雅1，黎霞2

（1.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.廣州市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，廣東廣州510199）

為貫徹落實(shí)廣州市政府《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》精神，全面規(guī)范低值可回收物回收處理的市場(chǎng)秩序，確保垃圾減量化和資源化利用，廣州市大力推動(dòng)低值可回收物的回收和處理。介紹了廣州市廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的回收處理現(xiàn)狀，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了合理的建議。

廣州市；低值可回收物；現(xiàn)狀分析；建議

1 廣州市低值可回收物回收處理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

低值可回收物，是指本身具有一定循環(huán)利用價(jià)值，在垃圾投放過(guò)程中容易混入其他類生活垃圾，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過(guò)規(guī)?；厥仗幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價(jià)值的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢軟包裝類、廢塑料類等固體廢物。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其內(nèi)涵包括品種、分類形式、回收處理等將變得更加豐富。

廣州是一座擁有1 600多萬(wàn)常住人口的特大城市，每天產(chǎn)生生活垃圾約2.5萬(wàn)t。為進(jìn)一步完善有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾收運(yùn)線，逐步建立源頭分類排放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)預(yù)處理、垃圾處理回收利用系統(tǒng)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索生活垃圾收運(yùn)一體化改革（圖1）。

圖1 廣州市生活垃圾處理能力需求示意圖

廣州市市域范圍的生活垃圾處理量在2013—2016年4年間急劇增長(zhǎng)，由約14 550 t/a增長(zhǎng)至約18 800 t/a，平均年增長(zhǎng)率為8%。2016年部分區(qū)域垃圾量增長(zhǎng)率超過(guò)15%，增長(zhǎng)最明顯的有中心六區(qū)的海珠區(qū)，外圍區(qū)域有花都區(qū)和增城區(qū)。為解決“垃圾圍城”難題，深入推進(jìn)廣州市生活垃圾分類處理工作，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市，2015年8月，中標(biāo)第一批廣州市低值可回收物回收處理承接企業(yè)名庫(kù)錄項(xiàng)目情況表1。

表1 2015年廣州市低值可回收物回收處理承接企業(yè)名庫(kù)錄項(xiàng)目

1.1 廢玻璃回收利用

1.1.1 廢玻璃回收利用現(xiàn)狀

目前廣州市已建成廢玻璃等資源化處理項(xiàng)目23個(gè)，廢玻璃項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，年處理能力提升至20萬(wàn)t。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)際統(tǒng)計(jì)顯示，廢玻璃產(chǎn)生量是城市垃圾總量的4%～8%。目前，廣州市每月產(chǎn)生廢玻璃量約為5萬(wàn)t，年產(chǎn)生量約為60萬(wàn)t。目前廣州廢玻璃回收處理企業(yè)上規(guī)模的較少，較為大型的企業(yè)有：位于白云區(qū)鴉崗的廣州市再生寶玻璃回收有限公司，場(chǎng)地面積6 000 m2，主要回收瓶裝、平板玻璃，每年處理量10萬(wàn)t左右；位于海珠區(qū)石溪村的廣州市海珠區(qū)南記玻璃廠，場(chǎng)地面積2 500 m2，主要回收瓶裝、平板玻璃，年回收量約4萬(wàn)t；位于荔灣區(qū)海南村的荔眾金屬回收有限公司第三分公司，場(chǎng)地面積4 300 m2，主要回收廢玻璃瓶、廢玻璃片，年回收量約5萬(wàn)t。廣州市回收處理后的廢玻璃多運(yùn)往珠三角的玻璃瓶罐生產(chǎn)和制造企業(yè)，回收生產(chǎn)和制造企業(yè)主要有：奧聯(lián)（肇慶）玻璃有限公司、江門(mén)高新華眾玻璃有限公司、三水西城玻璃制品有限公司等。

1.1.2 廢玻璃回收利用存在的主要問(wèn)題

首先企業(yè)用地需求無(wú)法得到合理解決，絕大多數(shù)廢玻璃處理企業(yè)都是在城鄉(xiāng)結(jié)合部租用村（社）較為廉價(jià)的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由于是租用場(chǎng)地維持經(jīng)營(yíng)，因而在購(gòu)置設(shè)備、廠房建設(shè)等方面不敢投入過(guò)多，無(wú)法有過(guò)多、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃和設(shè)想，因而在一定程度上制約企業(yè)發(fā)展；其次回收處理企業(yè)普遍規(guī)模偏小，企業(yè)管理水平有待于進(jìn)一步提高；再次缺乏廢玻璃回收處理的政策激勵(lì)和補(bǔ)貼。

1.2 廢木質(zhì)回收利用

1.2.1 廢木質(zhì)回收利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著廣州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高，市面出現(xiàn)了大量的城市廢舊木料，據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括園林綠化廢棄物、廢棄建筑模板、會(huì)展和廣告框架以及居民廢舊大件家具在內(nèi)，廣州市每天產(chǎn)生的廢木質(zhì)約為1 300 t，月產(chǎn)生量為4萬(wàn)t，年產(chǎn)生的廢木質(zhì)總量接近50萬(wàn)t，其中琶洲會(huì)展中心一年廢木質(zhì)的產(chǎn)生量約為3萬(wàn)t。目前廣州市廢木質(zhì)年處理能力達(dá)25萬(wàn)t，累計(jì)回收拆解廢舊大件家具20多萬(wàn)件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上大件垃圾產(chǎn)生的速度。廣州市廢木質(zhì)回收體系主要是供銷社系統(tǒng)的再生資源回收和分揀中心，其次是個(gè)體回收站，再次是環(huán)衛(wèi)工。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研分析，廣州市較大規(guī)模廢木質(zhì)利廢企業(yè)有：廣州迪森生物質(zhì)能有限公司，場(chǎng)地面積10 000 m2，年處理量60 000 t；海珠供銷社廢木質(zhì)處理中心，場(chǎng)地面積8 000 m2，年處理量60 000 t；廣州市順安再生資源荔灣廢木加工處理中心，場(chǎng)地面積1 500 m2，年處理量36 000 t；廣州市淘寶江高廢木處理中心，場(chǎng)地面積約3 000 m2，年處理量60 000 t等。

1.2.2 廢木質(zhì)處理回收利用的主要問(wèn)題

首先廢木質(zhì)回收價(jià)格波動(dòng)較大，原料品質(zhì)未有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以各收購(gòu)人員的主觀判斷為主；其次是運(yùn)輸費(fèi)用和生產(chǎn)成本高；再次是稅收壓力大，由于行業(yè)特殊性，前端客戶難以提供有效的增值稅發(fā)票，以回收企業(yè)為一般納稅人為例，將面臨承擔(dān)營(yíng)業(yè)額17%的稅收成本；最后是廢棄木質(zhì)垃圾回收激勵(lì)制度有待完善。

1.3 廢塑料回收利用

1.3.1 廢塑料回收利用現(xiàn)狀

廣州作為國(guó)際化大都市，截至2013年，其居住人口總數(shù)量達(dá)到1 650萬(wàn)人，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣州市每日垃圾生產(chǎn)總量約為2萬(wàn)t，處理量為日均1.6萬(wàn)t，其中廢塑料約為1 000 t，人均每天產(chǎn)生的垃圾量約為1.2 kg，全市每天進(jìn)行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾將近1.5萬(wàn)t，約占垃圾總量的90%。廢塑料產(chǎn)生的主要來(lái)源有塑料薄膜、塑料絲及編織品、泡沫塑料、塑料包裝箱及容器、各種日用塑料制品、各式各樣的塑料袋等。

目前，價(jià)值相對(duì)較高的如PET瓶、塑料包裝箱及容器以及各種塑料制品等，市場(chǎng)已有固定的回收渠道和加工處理鏈條，但是價(jià)值低、質(zhì)量輕的塑料袋、薄膜等，市場(chǎng)幾乎無(wú)人進(jìn)行回收，因此造成人們俗稱的“白色污染”。目前廣州市回收處理廢塑料的企業(yè)僅有幾個(gè)垃圾二次分選場(chǎng)，一個(gè)是番禺火燒崗垃圾分類二次分選場(chǎng)，日處理分選處理量2 400 t，日廢塑料回收量110 t，廢塑料年回收量4萬(wàn)t；二是白云區(qū)鐘落潭垃圾分類二次分選場(chǎng)，日垃圾處理量200 t，日廢塑料回收量5 t，廢塑料年回收量1 800 t，據(jù)城管委技術(shù)中心2014年最新垃圾數(shù)據(jù)顯示，廢塑料占比超過(guò)20%。

1.3.2 廢塑料回收存在的主要問(wèn)題

首先缺乏回收利用的正規(guī)企業(yè)；其次廢塑料制品的確給人們生活帶來(lái)了方便，但是這一時(shí)的方便卻帶來(lái)長(zhǎng)久的危害，比如廢棄的塑料袋回收價(jià)值很低，在使用過(guò)程中散落在城市街道、旅游景區(qū)、水體、公路和鐵路兩側(cè)，造成了嚴(yán)重的“視覺(jué)污染”；再次廢塑料直接焚燒或填埋，對(duì)環(huán)境造成極大影響。

1.4 廢軟包裝回收利用

1.4.1 廢軟包裝回收利用現(xiàn)狀

廢軟包是指以利樂(lè)包為主的廢棄牛奶盒、飲料盒等包裝物。近年來(lái)，廣州市相關(guān)政府部門(mén)不斷加大宣傳力度，推廣利樂(lè)包的分類回收，但效果并不明顯。除了推行垃圾分類示范小區(qū)的幾個(gè)點(diǎn)外，其余大多數(shù)是與生活垃圾混為一起。日常生活中很多市民將利樂(lè)包與其他垃圾混雜丟棄，甚至與餐廚垃圾一起棄置，增加了利樂(lè)包的回收難度，導(dǎo)致利樂(lè)包最終被填埋或焚燒處理。利樂(lè)包中含有金屬、塑料等不可降解材料，不僅增加了焚燒難度，也對(duì)大氣、土壤和地下水造成嚴(yán)重污染。更重要的是，廢棄利樂(lè)包可以通過(guò)回收再生利用成為生產(chǎn)的原材料，回收再造的價(jià)值非常高。如今，中國(guó)廢棄利樂(lè)包回收率僅為20%左右，放眼全球，利樂(lè)包的平均回收率在30%左右，歐盟一些國(guó)家更高達(dá)70%以上，這意味著廢棄利樂(lè)包在中國(guó)的回收率依舊很低。廣州目前從事廢棄利樂(lè)包回收處理的企業(yè)甚少，規(guī)模以上的有寧致豐公司，其月平均回收量約為1 120 t，年回收總量約為13 500 t，其次是肇慶萬(wàn)隆紙業(yè)有限公司，該企業(yè)在廣州有3個(gè)固定的廢軟包集中回收點(diǎn)，分布位于天河龍洞、番禺火燒崗、海珠赤崗，年回收處理總量約為9 600 t。

1.4.2 軟包裝回收利用存在的主要問(wèn)題

首先軟包裝回收分布較分散，存儲(chǔ)要求高，市民回收積極性低；其次廢棄利樂(lè)包的回收加工成本高，產(chǎn)成品市場(chǎng)接受度較低；再次是缺乏相關(guān)回收制度。

1.5 廢紡織品的回收利用

1.5.1 廢紡織品的回收利用現(xiàn)狀

2016年，我國(guó)紡織行業(yè)纖維加工總量為5 380萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.5%。其中，衣著類紡織纖維消費(fèi)應(yīng)用量達(dá)2 480萬(wàn)t，占紡織行業(yè)纖維消費(fèi)應(yīng)用總量的46.1%；家用紡織品紡織纖維消費(fèi)應(yīng)用量達(dá)1 510萬(wàn)t，占紡織行業(yè)纖維消費(fèi)應(yīng)用總量的28.1%；產(chǎn)業(yè)用紡織品紡織纖維消費(fèi)應(yīng)用量達(dá)1 390萬(wàn)t，占紡織行業(yè)纖維消費(fèi)總量的25.8%。到目前為止，廣州中大紡織商圈已有長(zhǎng)江、順華、瑞紡、國(guó)際輕紡城、瑞康、中大B區(qū)、寬大等30多個(gè)服裝輔料、布料批發(fā)市場(chǎng)，業(yè)態(tài)以面料為主，比例為62.2%，輔料其次，比例為28%，家紡、皮革、配套行業(yè)（紡織設(shè)備、設(shè)計(jì)、加工）所占比例共9.8%，目前市場(chǎng)發(fā)展到30多個(gè)分場(chǎng)，5 000多個(gè)鋪位，占地面積30萬(wàn)m2，年成交金額超過(guò)100億元。根據(jù)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，廣州市每天廢碎布的產(chǎn)生量十分驚人，僅海珠區(qū)產(chǎn)生的廢布碎淡季就達(dá) 200～300 t/d，旺季更是高達(dá) 500 t/d，全年平均廢布產(chǎn)生量按300 t/d估算；而新塘按平均每天250萬(wàn)件牛仔服的產(chǎn)量，裁剪余料占比15%～20%，每天的廢布碎產(chǎn)生量將達(dá)187.5～250 t/d，平均按230 t/d估算；此外，廣州其他區(qū)域也有一些分布零散的紡織服裝廠，其產(chǎn)生的廢布碎按海珠區(qū)和新塘廢布碎產(chǎn)生量的50%估算，廣州廢布碎產(chǎn)生量將達(dá)800 t/d，月產(chǎn)生量為2.4萬(wàn)t，每年的產(chǎn)生量將高達(dá)30萬(wàn)t，并呈逐漸增加的趨勢(shì)。

面對(duì)如此驚人的廢布碎產(chǎn)生量，廣州的廢布碎處理能力卻十分有限，除了棉質(zhì)布碎絕大部分直接被企業(yè)或個(gè)體戶回收再利用外，另有極少量布碎被回收用來(lái)鋪路或做抹布、拖把等，其余的廢布碎基本被丟棄，根據(jù)環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，被回收利用的棉質(zhì)布碎僅占全部廢棄布碎的15%左右，另有85%的其他布碎都由政府組織相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門(mén)回收并壓縮進(jìn)行填埋處理。

1.5.2 廢紡織品回收利用存在的主要問(wèn)題

首先廢紡織品回收普遍存在低、小、散的特點(diǎn)；其次是回收網(wǎng)絡(luò)不健全；再次是政策環(huán)境尚不完善。

2 廣州市低值可回收物回收處理可行性建議

2.1 加大力度支持低值可回收物承接企業(yè)用地

無(wú)法解決“最前面一公里”是低值可回收物承接企業(yè)所面臨的一大難題，建議將此類用地納入到政府的相關(guān)規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地，并頒發(fā)許可證，用于分離和存放各類低值可回收物，解決相關(guān)承接企業(yè)無(wú)地可用的問(wèn)題。

2.2 構(gòu)建低值可回收物分運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建可靠的低值可回收物行業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

建議在現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加低值可回收物的特有車輛，健全回收物的全生命周期的管理體系，包括行業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，使得回收各環(huán)節(jié)都有完整的記錄單據(jù)。

2.3 建立有利于低值可回收物回收利用的配套政策

建議把垃圾分類減量化指標(biāo)納入到各行政區(qū)甚至街道基層職能部門(mén)的行政考核，完善低值可回收物動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，增加專項(xiàng)資金，促進(jìn)回收企業(yè)與居民的前端有效對(duì)接。

2.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用

扶持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)回收企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律、企業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前廣州低值可回收物行業(yè)仍然不景氣，生活性可回收物行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)尚未健全，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于廣州市工商局、廣州市城管委、廣州市供銷社等部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)摸查的數(shù)據(jù)綜合所得，部分低值可回收物品種無(wú)法規(guī)?；厥仗幚?，回收成本高，處理難度大，承接企業(yè)積極性不強(qiáng)，低值可回收物價(jià)格將繼續(xù)下行，預(yù)計(jì)更多再生資源品種將淪為低值品種。

[1]中國(guó)物資再生協(xié)會(huì).中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017)[R].2017.

[2]廣州市深化垃圾分類處理暨推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)員部署視頻會(huì)議[EB/OL].廣州市場(chǎng)政府網(wǎng)站，2017-08-05.

[3] 廣州市人民政府法制辦公室，廣州市城市管理委員會(huì).廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定(穗府令[2015]第124號(hào))[R].2015-09-01.

[4]廣州市人民政府.廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化生活垃圾分類處理工作的意見(jiàn)(穗府[2014]33號(hào))[R].2014-10-26.

[5]廣州市城市管理委員會(huì).廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法(穗府[2015]192號(hào))[R].2015-06-24.

Present situation and suggestions of low value recyclable waste recycling in Guangzhou

CAO Ya1,LI Xia2
（1.Tianjin Renewable Resources Institute,Tianjin 300191,China；
2.Guangzhou renewable resources industry association,Guangzhou 510199,China）

With the implementation of"Provisional Regulations on Classified Management of Municipal Solid Waste in Guangzhou",Guangzhou vigorously promotes the recovery and treatment of low value recyclable products,and comprehensively standardize the market order of low value recyclable waste,to ensure waste reduction and resource utilization.This paper mainly introduced the present situation of the recovery and disposal of low value recyclable materials,such as waste glass and waste plastics,and put forward reasonable suggestions on the existing problems.

Guangzhou;low value recyclable waste;present situation;suggestion

2017－10－31）

X705

A

1674-0912（2017）12-0019-03

曹雅（1989－），女，河北邢臺(tái)人，碩士，專業(yè)方向：再生資源、環(huán)境規(guī)劃與管理。