傅曉敏，張艷梅

（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院，浙江杭州310007）

紹興市柯橋區(qū)生態(tài)文明建設(shè)國土空間現(xiàn)狀、對策及措施

傅曉敏，張艷梅

（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院，浙江杭州310007）

柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入新臺階，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，但同時也面臨著土地資源緊缺、資源環(huán)境要素吃緊、國土空間合理開發(fā)等一系列問題和矛盾。現(xiàn)以柯橋區(qū)為例,對柯橋區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃國土空間章節(jié)編制情況進(jìn)行說明研究。

柯橋區(qū)；土地；生態(tài)紅線；土地節(jié)約

紹興市柯橋區(qū)現(xiàn)有土地總面積106 609.37 hm2，其中農(nóng)用地面積為75 022.23 hm2，占土地總面積的70.37%；建設(shè)用地面積為22 638.16 hm2，占土地總面積的21.23%；其他土地總面積為8 948.98 hm2，占土地總面積的8.39%。

農(nóng)用地包括耕地22 786.24 hm2、園地4 153.78 hm2、林地45 038.66 hm2、其他農(nóng)用地面積3 043.56 hm2；建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地18 501.11 hm2、交通水利用地3 699.59 hm2、其他建設(shè)用地437.46 hm2；其他土地中河流水面7 863.53 hm2、湖泊水面142.16 hm2、灘涂180.63 hm2、自然保留地 922.68 hm2。

1 當(dāng)前國土開發(fā)總體格局

1.1 土地資源承載力評價

根據(jù)《紹興市柯橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）（2014年完善版）》，現(xiàn)行土地規(guī)劃下達(dá)給柯橋區(qū)的耕地保有量目標(biāo)為22 913.23 hm2，2013年柯橋區(qū)耕地面積為24 844.45 hm2，與規(guī)劃下達(dá)的期末耕地保有量相比，減少1 931.22 hm2。根據(jù)土地利用規(guī)劃，2020年耕地面積預(yù)計為22 913.23 hm2，根據(jù)人口增長預(yù)測2020年柯橋區(qū)戶籍人口為69.01萬人，2020年人均耕地面積將從2013年的387 m2減少到333 m2[1-3]。

從該地區(qū)的土地資源承載力來看，未來柯橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重土地的集約利用和優(yōu)化配置，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少?？山ㄔO(shè)用地方面，柯橋區(qū)建設(shè)用地受到地形、最小生態(tài)用地以及基本農(nóng)田等多方面約束影響?？鄢匦渭s束、最小生態(tài)用地約束以及基本農(nóng)田約束的土地面積，可建設(shè)用地極限面積為22 055.47 hm2。2014—2020年，新增建設(shè)用地控制在2 924.60 hm2以內(nèi)。2020年末，柯橋林地面積453.81 km2，依據(jù)一定區(qū)域內(nèi)CO2和O2動態(tài)平衡的理論，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)的人均生態(tài)水平確定區(qū)域的人口總量，按照人均等效森林面積接近500 m2國內(nèi)高水平計算，未來柯橋區(qū)人口規(guī)?？梢钥刂圃?0.76萬人左右。

1.2 土地利用存在問題

建設(shè)用地供需矛盾突出，可開發(fā)土地資源日趨緊張。柯橋區(qū)正值城市化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各業(yè)各類用地需求旺盛。隨著新一輪規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)模的確定，土地資源供給將面臨前所未有的壓力。

土地集約利用程度不高，土地產(chǎn)出仍處于較低水平。受長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性影響，土地利用中存在土地粗放經(jīng)營、不合理利用等現(xiàn)象，土地集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年單位工業(yè)用地產(chǎn)出值有所增加，但與其他地區(qū)相比，仍然處于較低水平，土地利用效率不高。

2 合理空間開發(fā)總體格局的對策

2.1 加強(qiáng)環(huán)境空間分類管制

劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍?？聵騾^(qū)共劃定3類12個生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，總面積為201.650 6 km2，占全區(qū)總面積的18.92%，包括5個水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線、3個水土保持生態(tài)保護(hù)紅線、4個生物多樣性維持生態(tài)保護(hù)紅線。主要分布在王壇鎮(zhèn)、湖塘街道、平水鎮(zhèn)、稽東鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)。

2.2 嚴(yán)格落實環(huán)境功能區(qū)劃

嚴(yán)格落實環(huán)境功能區(qū)劃要求。嚴(yán)格按照《紹興市柯橋區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，對于環(huán)境功能區(qū)劃中的生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點準(zhǔn)入?yún)^(qū)等六類功能區(qū)，強(qiáng)化剛性約束，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。細(xì)化分區(qū)管控措施，實施差別化環(huán)境管理政策，約束和引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)布局，控制和優(yōu)化建設(shè)開發(fā)活動。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境空間準(zhǔn)入制度，實行環(huán)境功能區(qū)負(fù)面清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和三同時制度。合理推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，謀求發(fā)展與生態(tài)的平衡。

2.3 構(gòu)建青山綠水生態(tài)屏障

綜合運用湖泊、水系、水資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)等生態(tài)空間手段，構(gòu)建區(qū)域“三廊五核一帶”的多層次生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮生態(tài)錨固功能，維護(hù)生態(tài)底線，防止建設(shè)用地的無序蔓延，保護(hù)生態(tài)安全。

“三廊”：即錢塘江—曹娥江—浙東運河、平水江—小舜江三大水系形成的生態(tài)廊道，是水陸生態(tài)系統(tǒng)間物質(zhì)循環(huán)、能量流動的重要通道。

“五核”：五個核心生態(tài)功能區(qū)，蘭亭大廟塢自然保護(hù)區(qū)、稽東香榧自然保護(hù)區(qū)、西路桂花林自然保護(hù)小區(qū)、王城白虎山古松群自然保護(hù)小區(qū)、芝塘湖鷺鳥自然保護(hù)區(qū)，具有維護(hù)城市生態(tài)平衡、保持生物多樣性及改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要功能。

“一帶”：一個西南部山林景觀帶，穿過蘭亭國家森林公園、香雪梅海森林公園、千年香榧森林公園、綠林竹海森林公園、大香林景區(qū)，構(gòu)筑南部綠色大屏障，生態(tài)旅游珍珠鏈。

2.4 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。通過優(yōu)化建設(shè)用地開發(fā)利用格局，實施綜合整治利用等手段引導(dǎo)柯橋區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加快存量建設(shè)用地“挖潛增效”。有序推進(jìn)王壇鎮(zhèn)、湖塘街道、蘭亭鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)等鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。消化批而未供與閑置土地，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，盤活存量用地，推進(jìn)空間換地，推進(jìn)批而未用土地“減量加速”，提高土地利用效益。逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的過度消耗和依賴，提倡畝產(chǎn)提升和節(jié)約促轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化用地內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)[4-7]。

提高用地利用效率，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實施低效廠房改造，鼓勵兼并重組“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能企業(yè)，推動企業(yè)節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，加快建設(shè)中高層工業(yè)樓宇，發(fā)展和招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)先盤活存量工業(yè)用地和閑置土地，規(guī)劃選址優(yōu)先使用非耕地，盡可能少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地。

3 合理空間開發(fā)總體格局的措施

3.1 構(gòu)建生態(tài)安全格局,合理開發(fā)區(qū)域空間

綜合考慮融入杭州都市圈、紹興大城市發(fā)展新格局等趨勢和要求，按照“中興、南承、北接”的開發(fā)導(dǎo)向，在擴(kuò)大城區(qū)范圍基礎(chǔ)上，對全域總體空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。拓展生態(tài)源區(qū)的服務(wù)范圍；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化隔離帶建設(shè)，防止組團(tuán)間連片開發(fā)；構(gòu)建“一帶一軸一環(huán)”的生態(tài)安全格局，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全。

“一帶”：主要是北部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，包括柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)，是發(fā)展綠色印染、紡織新材料、機(jī)械設(shè)備、新能源的產(chǎn)業(yè)主平臺。其中柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。濱海工業(yè)區(qū)功能定位為生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和先進(jìn)紡織制造業(yè)核心區(qū)，重點發(fā)展功能性差異化高端紡織，建立綠色印染基地、紡織新材料功能區(qū)，促進(jìn)低效企業(yè)淘汰搬遷。

“一軸”：中部主要包括柯橋主城區(qū)，錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、夏履鎮(zhèn)、福全鎮(zhèn)、蘭亭鎮(zhèn)、漓渚鎮(zhèn)以及平水新城等4個區(qū)塊，打造以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點、城市經(jīng)濟(jì)為特色的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。主要任務(wù)是培育發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

“一環(huán)”：南部主要包括夏履鎮(zhèn)、湖塘街道、柯巖街道、漓渚鎮(zhèn)、蘭亭鎮(zhèn)、平水新城等山區(qū)，主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.2 優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

以杭紹城際軌道交通、城市高架建設(shè)為契機(jī)，按照“深度融合、彰顯特色”的開發(fā)導(dǎo)向，以城區(qū)功能完善和品質(zhì)提升為重點，突出優(yōu)勢功能培育和特色景觀構(gòu)建，形成“一心兩軸三片”的空間布局，不斷提升主城區(qū)的輻射力和影響力。

“一心”：即柯橋城市核心區(qū)?？臻g范圍西至湖安路、東至鏡水路、南至輕紡大道、北至柯袍線。依托現(xiàn)有城市功能基礎(chǔ)，優(yōu)化形成柯橋行政中心、輕紡城國際商貿(mào)區(qū)、城市商住功能區(qū)等重點區(qū)塊，全面提升貿(mào)易匯總、總部金融、品質(zhì)居住等綜合服務(wù)功能，打造柯橋生產(chǎn)與生活服務(wù)的極核。

“兩區(qū)”：即金柯橋大道商貿(mào)科技軸、群賢路城市公共服務(wù)軸。金柯橋大道商貿(mào)科技軸將核心區(qū)與柯南片、柯北片有機(jī)串聯(lián)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、商務(wù)會展科技創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。群賢路城市公共服務(wù)軸發(fā)展行政、商業(yè)、生態(tài)、居住等公共服務(wù)功能，向西延伸至錢楊區(qū)塊，向東延伸至越城區(qū)，融入紹興中心城市一體化格局。

“三片”：即“三片聯(lián)動”，柯南片、柯北片、柯西片，形成產(chǎn)城融合與聯(lián)動發(fā)展格局。柯南片范圍為輕紡大道以南區(qū)塊，以休閑旅游、生態(tài)人居為主導(dǎo)功能；柯北片范圍為柯袍線以北、杭甬高速以南區(qū)塊，以科技創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)意為主導(dǎo)功能；柯西片范圍為湖安路以西，以特色工業(yè)、專業(yè)市場為主導(dǎo)功能。

3.3 強(qiáng)化“一核一帶二區(qū)”的旅游發(fā)展格局

“一核”：鑒湖-柯巖旅游度假區(qū)，并以此為依托，構(gòu)建南部山區(qū)旅游平臺、柯橋都市旅游平臺、柯北風(fēng)情旅游平臺的建設(shè)。

“一帶”：漫游稽山鄉(xiāng)村旅游慢行帶，充分發(fā)揮南部山區(qū)生態(tài)空間開闊、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，有機(jī)串聯(lián)南部生態(tài)景觀源，打造鑒湖－柯巖城市運動休閑基地、蘭亭－漓渚特色文化休閑基地、南部山區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)基地等，打造南部生態(tài)休閑環(huán)。

“二區(qū)”：都市商貿(mào)休閑旅游區(qū)和古鎮(zhèn)石佛文化旅游區(qū)。依托輕紡城商貿(mào)、水鄉(xiāng)風(fēng)情、古鎮(zhèn)特色等優(yōu)勢，推進(jìn)鑒湖·柯巖、大香林、柯西生態(tài)、蘭渚、平水新城、輕紡城、安昌等八大旅游組團(tuán)建設(shè)，積極發(fā)展特色工藝旅游、文化影視旅游、生態(tài)休閑旅游和高端節(jié)會旅游。

3.4 切實保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)服務(wù)功能

繼續(xù)推進(jìn)天然林和公益林保護(hù)，加強(qiáng)森林限額采伐管理。森林公園有蘭亭國家森林公園（國家級），稽東香榧森林公園（省級）和王壇香雪梅海森林公園（省級）的管理。對退化森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)科學(xué)保育，選擇抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土物種，培育復(fù)層、混交、異齡林；對結(jié)構(gòu)單一的人工林，注重提高其層譜結(jié)構(gòu)，恢復(fù)原生森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。禁止在25°以上陡坡地和供水水庫庫岸至首道山脊線內(nèi)荒坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止燒山開荒和在25°以上陡坡地進(jìn)行全墾造林。

提升濕地服務(wù)功能。錢塘江、曹娥江河口濕地保護(hù)區(qū)為柯橋區(qū)首批區(qū)濕地保護(hù)區(qū)，是特殊類型和重要候鳥棲息地，具有重要的生物多樣性保護(hù)功能。其主導(dǎo)功能與保護(hù)目標(biāo)為生物多樣性的維持和濕地水環(huán)境保護(hù)。要實施濕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發(fā)濕地行為。切實加強(qiáng)自然濕地的搶救性保護(hù)工作，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作；針對不同的類型，劃建不同的濕地保護(hù)區(qū)、示范區(qū)及濕地公園，加大濕地保護(hù)力度，制止破壞、占用濕地行為。

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)。落實《紹興市柯橋區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理措施。對劃定的柯北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍禁采區(qū)，柯巖—大香林—越王崢風(fēng)景名勝及鑒湖水域禁采區(qū)，蘭亭國家森林公園禁采區(qū)，平水江水庫、平水副城禁采區(qū)，小舜江水庫飲用水源地禁采區(qū)5個禁采區(qū)，禁止露天開采固體礦產(chǎn)，周邊直觀可視范圍內(nèi)嚴(yán)格控制開采活動。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，除工程性開采以及建筑用砂等礦種外，全區(qū)綠色礦山格局基本形成。

4 結(jié)語

列舉了柯橋區(qū)國土空間的現(xiàn)狀、問題、對策及措施，為柯橋區(qū)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃國土空間格局，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、構(gòu)建生態(tài)安全格局等重要措施提供了技術(shù)支撐，為其他地區(qū)編寫生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃國土空間章節(jié)提供必要的參考。

[1] 紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃[R].紹興市人民政府，2017，3.

[2]紹興市柯橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)（2014年完善版）》[R].紹興市柯木橋區(qū)人民政府，2015，1.

[3]紹興市柯橋區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃[R].紹興市柯木橋區(qū)人民政府，2015，8.

[4] 俞孔堅.國土生態(tài)安全格局—再造秀美山川的空間戰(zhàn)略[M],北京:中國建筑出版社，2012.

[5] 肖金成.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局研究[M].北京:中國計劃出版社，2013.

[6] 賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中國翻譯出版社，2013.

[7] 曲向榮.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].北京，清華大學(xué)出版社，2013.

Present situation,countermeasures and arrangements of land and space in ecological civilization construction in Keqiao District of Shaoxing city

FU Xiaomin,ZHANG Yanmei
（Environmental Science Research&Design Institute of Zhejiang Province,Hangzhou 310007,China）

As long as the economic development and ecological civilization step to a new level,a series of problems and contradictions occur,such as shortage of land resources,tight constrains of resources and environment and rational development of land and space.Taking Keqiao District as the example,the paper studied the land and space planning in ecological civilization construction.

Keqiao;land;ecological red line;land saving

2017－10－30）

F207；X5

A

1674-0912（2017）12-0009-04

傅曉敏（1982-），男，本科，工程師，研究方向：工業(yè)污染防治規(guī)劃及實施方案、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等環(huán)保咨詢。