姜 云 楊 斌 常 月

(黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，黑龍江省哈爾濱市，150022)

★ 專題論壇——礦業(yè)城市發(fā)展 ★

煤炭城市新型城鎮(zhèn)化的制約因素及規(guī)劃調(diào)控策略
——以黑龍江省煤炭城市為例

姜 云 楊 斌 常 月

(黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，黑龍江省哈爾濱市，150022)

在對煤炭城市傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化演化歷程中存在的問題及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需求進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，分析了煤炭城市資源壓覆、政府與煤炭企業(yè)之間的矛盾以及煤炭資源開采引發(fā)的環(huán)境問題和自身存在的交通條件不便、區(qū)位偏離、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、城市發(fā)展動力缺乏等方面問題，提出了推進(jìn)多規(guī)合一、創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)關(guān)系、創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)體系等規(guī)劃調(diào)控策略，以期為煤炭城市的新型城鎮(zhèn)化及可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

煤炭城市 新型城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃調(diào)控

受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響及自身發(fā)展條件的限制，煤炭城市出現(xiàn)了煤炭資源開采粗放、政企協(xié)調(diào)面臨困局、環(huán)境問題突出、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、城市競爭力缺乏等問題。這些問題不僅降低城市宜居性，而且不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，更加難以適應(yīng)新時期城市新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。2013年十八屆三中全會明確要求，在城市建設(shè)進(jìn)程中要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，國務(wù)院印發(fā)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為內(nèi)涵，以追求平等、和諧、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約節(jié)約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和綠色宜居、制度改革和體制創(chuàng)新為重要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享化和公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地建設(shè)煤炭城市，是推進(jìn)煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境和宜居性，進(jìn)而探索資源型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，因而煤炭城市的新型城鎮(zhèn)化研究尤為重要。

1 黑龍江省煤炭城市的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化演化歷程及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

1.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化演化歷程

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，長期以來，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)是其城市建設(shè)的核心內(nèi)容，長期以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的城市建設(shè)思路，以支柱性產(chǎn)業(yè)為首要發(fā)展對象，并給予大量的資金和政策扶植，而忽略了社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，出現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、以犧牲生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問題。黑龍江省是東北老工業(yè)基地中的核心地區(qū)，擁有雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4座煤炭城市，長期以來因國家建設(shè)的需要，大量開采煤炭，短時間內(nèi)集中了大量的人力、物力、財力，同時政府也出臺了多方面的扶持政策，使黑龍江省煤炭城市得到了迅速發(fā)展，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程高于同期相同規(guī)模的城市。然而，隨著國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的東移、煤炭儲量的下降、市場全球化等多種因素的影響，黑龍江省煤炭城市經(jīng)歷了激進(jìn)階段快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展、遲滯階段被動的計(jì)劃建設(shè)、復(fù)蘇階段緩慢的經(jīng)濟(jì)回升，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到了種種問題，城市建設(shè)在波浪式前進(jìn)中受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要任務(wù)是解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題與弊病。截至2015年，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4座城市的城鎮(zhèn)化率均超過50%，見表1。依據(jù)周一星教授對城鎮(zhèn)化S形曲線的“三階段論”可知，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%時，城市建設(shè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退侔l(fā)展，城市建設(shè)矛盾集中凸顯，城市發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同時，為發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)而聚集的大量勞動力，是造成煤炭城市城鎮(zhèn)化率虛高的主要原因，也是城市發(fā)展的一個潛在的不穩(wěn)定因素。新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，如何有序推進(jìn)人的進(jìn)步，構(gòu)建適宜居住與生活的城市物質(zhì)環(huán)境，是煤炭城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要內(nèi)容之一。另外，煤炭作為城市經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭資源的日益枯竭，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用逐漸減弱，表現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、民生問題突出，城市發(fā)展處于衰退階段。面對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，煤炭城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需因地制宜地發(fā)掘新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以謀求城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化要求城市發(fā)展具有廣泛的協(xié)調(diào)性，即煤炭城市建設(shè)應(yīng)在土地、環(huán)境、空間規(guī)模、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

表1 黑龍江省煤炭城市城鎮(zhèn)化率

2 煤炭城市新型城鎮(zhèn)化的制約因素

2.1 資源壓覆問題突出，政企協(xié)調(diào)面臨困局

資源壓覆是煤炭城市在建設(shè)發(fā)展過程中普遍存在的問題，一方面資源壓覆浪費(fèi)了有限的煤炭資源，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致使煤炭城市提前進(jìn)入衰退階段。截至2012年1月，龍煤集團(tuán)“三下”壓煤地質(zhì)儲量21億t，其中僅鶴崗壓煤儲量就達(dá)9.7億t，占總量的46%。煤炭資源壓覆給煤炭企業(yè)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，基于自身利益的追求，煤炭企業(yè)迫切需要政府部門將壓煤地區(qū)的村莊人口、建筑物搬遷，以保證開采進(jìn)度和生產(chǎn)布局不受影響，促進(jìn)企業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，獲得更多的利潤。另一方面，煤礦開采對城市土地產(chǎn)生一定的壓占，使城市土地利用率降低，不利于城市空間發(fā)展。雙鴨山市政府于2008年核準(zhǔn)批復(fù)了10個千萬噸級露天煤礦，而露天煤礦產(chǎn)生的外排土場對土地的侵占量是煤礦開采直接對土地破壞量的1.5～2.5倍。同時，大型煤炭企業(yè)一般直屬于中央政府或?yàn)閲衅髽I(yè)，60%的所得稅和75%的增值稅交由中央政府，而地市級以下的政府對其沒有管轄權(quán)，不利于政府相關(guān)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致地方政府城市建設(shè)資金缺乏，陷入政府與企業(yè)發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)的困局。

2.2 環(huán)境問題突出，生態(tài)宜居性較差

區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的城市生態(tài)環(huán)境是吸引人才的基礎(chǔ)，而人才是保障城市發(fā)展的動力。營造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，能促進(jìn)居民提高城市生活幸福感，同時有利于促進(jìn)城市招商引資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，黑龍江省煤炭城市由于煤炭開采，很多環(huán)境問題隨之產(chǎn)生，露天煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場揚(yáng)塵嚴(yán)重，造成空氣污染；廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活性污水未能及時處理、回收再利用，形成污水水坑，導(dǎo)致水體污染；過量開采煤礦出現(xiàn)地面沉陷災(zāi)害，導(dǎo)致廠區(qū)附近居民用房受損，造成地面沉降現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物煤矸石隨意堆放在露天，這些矸石山的堆放，不僅污染環(huán)境，還存在火災(zāi)隱患。這些環(huán)境問題日益突出，在影響廠區(qū)發(fā)展的同時進(jìn)而影響城市的發(fā)展。以雙鴨山市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)雙鴨山市域內(nèi)礦井廢水排放量為每天10.6萬m3，選煤廠廢水排放量為每天3.0萬m3，部分河流達(dá)到中度污染水平，有些甚至達(dá)到重度污染程度。

2.3 城市交通不便，區(qū)位偏離喪失競爭優(yōu)勢

煤炭城市在建城初期依礦而建，大多選址在煤炭資源豐富的地區(qū)，而這些地區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，見圖1。黑龍江省4座煤炭城市所處的位置都比較偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，偏離的區(qū)位使4座城市難以接受到哈爾濱、齊齊哈爾兩座中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射，從中心城市流出的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素也難以被4座城市吸收，造成區(qū)域間貧富差距加大，不能形成類似于以廣州為核心的珠江三角洲城市群，區(qū)域優(yōu)勢下降，使得煤炭城市進(jìn)一步被邊緣化。根據(jù)2013年版黑龍江省鐵路交通地圖顯示，省內(nèi)共有27條鐵路線路，但都主要集中在省會哈爾濱，而雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河分別只有1條鐵路經(jīng)過市區(qū)。在高速公路方面，4座煤炭城市均只鄰近1條高速公路，交通運(yùn)輸條件的缺失更加減緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1 黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃圖

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化問題突出，城市發(fā)展動力不足

作為煤炭城市，煤炭產(chǎn)業(yè)是主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以煤炭為支柱的第二產(chǎn)業(yè)處于優(yōu)先發(fā)展的地位，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，見圖2。但與此同時，過高的第二產(chǎn)業(yè)比重表明4座煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是以重工業(yè)為主，根據(jù)黑龍江省煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查得知，目前煤炭的就地轉(zhuǎn)化率低于50%，煤炭產(chǎn)品多集中在原煤開采方面，以初級產(chǎn)品加工、運(yùn)輸為主，在附加值高的煤炭加工上發(fā)展不足。例如，雞西市的煤炭產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，煤炭向煤化工、電力等方面的轉(zhuǎn)化率不足8.5%，煤炭加工附加值相對較低，難以延展產(chǎn)業(yè)鏈并與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成規(guī)模效益。而第一、第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，也只是作為服務(wù)于煤炭產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展長期受到束縛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化問題突出，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、城市發(fā)展動力不足。

圖2 黑龍江省煤炭城市各產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例

3 煤炭城市新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控策略

3.1 整體推進(jìn)多規(guī)合一，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌空間資源

2014年8月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，其中煤炭城市綿竹也列入本次28個試點(diǎn)市縣中。2015年5月發(fā)布的《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，要完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用等相關(guān)工作。煤炭城市應(yīng)抓住這一契機(jī)，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)空間資源的有效整合。尤其在城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃編制部門與國土資源管理部門聯(lián)合辦公，通過雙方的技術(shù)互補(bǔ)，將“三下”壓煤現(xiàn)狀、煤炭儲量分布等作為城市建設(shè)用地布局和城市未來發(fā)展方向的考慮因素，減少在新型城鎮(zhèn)化過程中政府與企業(yè)間的矛盾。

3.2 整合城市優(yōu)勢資源，促進(jìn)城市建設(shè)多樣化發(fā)展

近年來，旅游產(chǎn)業(yè)作為既能推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)逐漸受到重視。而工業(yè)旅游作為一種獨(dú)具特色的旅游方式，很適合在黑龍江省煤炭城市中推廣發(fā)展。一是因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)旅游本身要具備獨(dú)特的旅游資源，而雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4座煤炭城市除了擁有豐富的自然資源還有眾多的工業(yè)遺產(chǎn)，例如鶴崗市嶺北露天煤礦，建于1958年，擁有較長時間的開采歷史，具有厚重的工業(yè)文化積淀，現(xiàn)在仍完好保存著電力機(jī)車、挖掘機(jī)、鉆機(jī)、露天運(yùn)輸線路等工業(yè)遺產(chǎn)。而隨著人們生活水平的不斷提高，懷舊情感不斷增長，越來越多的人想要了解城市發(fā)展歷史，追憶中國城市的發(fā)展歷程，4座煤炭城市應(yīng)以自身濃厚的煤炭發(fā)展歷史及現(xiàn)存的工業(yè)遺產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行存量規(guī)劃，展示煤炭生產(chǎn)的過程及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，發(fā)展工業(yè)旅游以吸引游客，激發(fā)其對歷史的追憶，引起情感的共鳴，并產(chǎn)生一定的教育意義，同時起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次，發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)城市空間的重構(gòu)，推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了吸引游客觀光，城市管理者們需要根據(jù)本地旅游資源的分布修整城市空間，建設(shè)旅游設(shè)施，從點(diǎn)到面提高城市接待水平，提升城市形象。4座煤炭城市應(yīng)融合工業(yè)旅游與生態(tài)旅游，在改善城市環(huán)境的同時，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 創(chuàng)造新型城鎮(zhèn)關(guān)系，贏取發(fā)展空間

鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河4座城市地理位置相對集中，城市間同質(zhì)競爭激烈。4座煤炭城市要完成轉(zhuǎn)型升級，需打通區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)，通過增加各城市間多元化的交通方式，建立方便快捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)各要素在區(qū)域空間中的流動，把4座城市緊密地聯(lián)系到一起，形成具有吸引力的煤炭產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。同時，每座煤炭城市也要注重與周邊非資源型城市開展區(qū)域合作，促進(jìn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈接，形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造規(guī)模效益。4座煤炭城市應(yīng)主動向中心城市靠攏，接受中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射，同時結(jié)合自身優(yōu)勢打造特色城市品牌，以避免同質(zhì)化發(fā)展帶來相互之間在轉(zhuǎn)型道路上的惡性競爭，積極融入到“一帶一路”戰(zhàn)略、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及振興東北老工業(yè)基地等重大國策實(shí)施中，爭取國家資金、政策扶植，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群，贏取更大的發(fā)展空間。

3.4 推動能源開發(fā)與科技結(jié)合，創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)體系

黑龍江省4座煤炭城市的煤炭總儲量居全國第11位，其煤質(zhì)較好，多為低硫、低磷類煤炭，具有較好的能源基礎(chǔ)，可考慮在這一基礎(chǔ)上發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。美國能源協(xié)會曾聲明儲能產(chǎn)品已經(jīng)成為未來最值得投資與資金最富集的市場領(lǐng)域，而儲能主要涉及發(fā)電、輸電、配電和用電的各個環(huán)節(jié)。煤炭企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，將繁榮發(fā)展時期積累的資金通過控股或參股的形式實(shí)現(xiàn)與電力企業(yè)的合并，實(shí)現(xiàn)煤電一體化，使煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為集煤炭生產(chǎn)、發(fā)電、配售電為一體的能源公司。而且，煤炭企業(yè)也可與科研院所合作，共同研發(fā)這一具有潛力的產(chǎn)業(yè)，延展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)煤炭資源的綜合開發(fā)與利用。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。黑龍江省煤炭城市需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，整合土地資源，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及以煤矸石為加工原料的新型建材業(yè)，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

合理的煤炭城市新型城鎮(zhèn)化調(diào)控策略，一方面能夠緩解在城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的煤炭資源壓覆問題，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與城市管理建設(shè)的矛盾；另一方面能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境質(zhì)量。本文提出了將城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等多種規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合編制，在政策法規(guī)層面協(xié)調(diào)土地利用與煤炭生產(chǎn)之間的關(guān)系；利用煤炭城市保存的工業(yè)遺產(chǎn)，將工業(yè)旅游和自然風(fēng)光旅游相結(jié)合，提升環(huán)境質(zhì)量，挖掘城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；注重煤炭城市間的協(xié)同發(fā)展及煤炭城市與非資源型城市的合作，形成具有吸引力的煤炭產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；推動能源開發(fā)與科技結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤電一體化并發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。本文提出的煤炭城市新型城鎮(zhèn)化調(diào)控策略對于推進(jìn)煤炭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系具有借鑒和參考意義。

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[12] 高勇澤.東北地區(qū)資源型城市工業(yè)旅游的優(yōu)化路徑[J].黑龍江社會科學(xué)，2010(3)

Influencefactorsandplanningcontrolstrategiesofcoalcitiesbasinguponnew-typeurbanization：acasestudyofcoalcitiesinHeilongjiangProvince

Jiang Yun, Yang Bin, Chang Yue

(School of Architectural Engineering, Heilongjiang University of Science & Technology, Harbin, Heilongjiang 150022, China)

Basing upon a comparative analysis on problems of traditional urbanization evolution processes and construction needs of new-type urbanization in coal cities, the authors analyzed resources coverage of coal cities, contradiction between governments and coal enterprises, environmental problems caused by mining coal resources and other issues on itself, such as inconvenient traffic conditions, location deviation, lacking social and economic development and development motivation, and also provided planning control strategies of promoting integration of multiple plans, establishing new urbanization relationship and new pattern industrial system, in order to provide a reference for coal cities' new urbanization and sustainable development.

coal cities, new urbanization, sustainable development, planning control

黑龍江省自然科學(xué)基金(E2016065)

姜云，楊斌，常月. 煤炭城市新型城鎮(zhèn)化的制約因素及規(guī)劃調(diào)控策略——以黑龍江省煤炭城市為例[J].中國煤炭，2017，43(12):11-15.

Jiang Yun, Yang Bin, Chang Yue. Influence factors and planning control strategies of coal cities basing upon new-type urbanization： a case study of coal cities in Heilongjiang Province [J].China Coal，2017，43(12):11-15.

TD-9

A

姜云(1967-)，女，遼寧莊河人，博士，現(xiàn)任黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、副院長，主要研究方向?yàn)槌鞘型恋乩门c城市防災(zāi)減災(zāi)。

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)