文/中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任 解洪興

太原：電動(dòng)出租車之城
——談電動(dòng)出租車和公交車的城市推廣之道

文/中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任 解洪興

2016年，山西省太原市在一年內(nèi)將全市的8292輛出租車全部更換為電動(dòng)車，成為全國(guó)第一個(gè)出租車全部電動(dòng)化的城市，也是世界首例。當(dāng)前，在燃油車限令接連出臺(tái)，電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)備受矚目的情況下，太原率先試水，大刀闊斧地改革，不僅讓太原迎來(lái)了新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也積累了豐富的電動(dòng)車推廣經(jīng)驗(yàn)。

隨著中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的省市也像太原一樣，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等因素的影響下，加入到了推動(dòng)電動(dòng)車的行列。為此，清潔空氣創(chuàng)新中心（清潔空氣聯(lián)盟秘書處）聯(lián)合太原市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分析總結(jié)了太原經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還提出了原則性的建議，用以幫助更多的省市更好地設(shè)計(jì)與實(shí)施電動(dòng)出租車與公交車的推廣。

建議一：可從出租和公交入手推廣電動(dòng)車

相比于私家車，出租車和公交車電動(dòng)化，環(huán)境效益更加明顯，也更具實(shí)際操作性。一方面，出租車和公交車的運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，且大多都在城市道路上行駛，基于城市路況的特點(diǎn)，頻繁剎車和起步大大增加了燃油車的污染排放水平，而電動(dòng)車基本不受影響。另外，有很多出租車和公交車由于行駛里程較長(zhǎng)且維護(hù)不力，許多尾氣后處理裝置不能正常運(yùn)行（如三元催化、SCR等設(shè)備），其排放量可能會(huì)比正常情況高出數(shù)十倍。若他們實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，則可避免這一部分的污染排放，實(shí)現(xiàn)更大的環(huán)境效益。出租車和公交車大部分由國(guó)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，易于政府指導(dǎo)，更具操作性。太原市在一年之內(nèi)就完成了全市近8300輛出租車“油改電”，取得了產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和環(huán)境效益的雙贏，也驗(yàn)證了從出租車入手推廣電動(dòng)車的可行性。

建議二：政府應(yīng)關(guān)注的執(zhí)行要點(diǎn)

形成明確的領(lǐng)導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

在太原的案例中，太原市政府成立了太原市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市長(zhǎng)出任組長(zhǎng)，多部門領(lǐng)導(dǎo)參加，并出臺(tái)了太原市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確了領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各部門的職責(zé)，并對(duì)新能源汽車推廣任務(wù)及指標(biāo)進(jìn)行了分解。其他省市可以參考太原的模式：在工作開展前，先建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保在電動(dòng)車推廣實(shí)施過(guò)程中，各部門可以有機(jī)配合，形成合力，聯(lián)合推動(dòng)落實(shí)相關(guān)的政策。

統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

電動(dòng)車的推廣，應(yīng)結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，做好規(guī)劃的統(tǒng)籌。在這個(gè)方面，太原做了很好的嘗試，在工作前期，已將電力規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、充電場(chǎng)選址規(guī)劃等工作進(jìn)行了統(tǒng)籌。此外太原還特別關(guān)注電動(dòng)車所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效益，未來(lái)將會(huì)帶來(lái)40億元的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)投資，并建設(shè)完成充電站117處，充電樁6293個(gè)，建設(shè)總?cè)萘?1萬(wàn)KVA，同時(shí)實(shí)現(xiàn)較大的電網(wǎng)電力消納。這些都會(huì)為本地的GDP增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)作出貢獻(xiàn)。其他城市在推廣過(guò)程中，也可以參考太原的經(jīng)驗(yàn)，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，以形成前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，并設(shè)計(jì)相關(guān)的政策和措施，在促進(jìn)電動(dòng)車應(yīng)用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。

應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享與監(jiān)管平臺(tái)

隨著充電設(shè)施建設(shè)工作的大力推動(dòng)，為了提高資源利用效率，降低由于無(wú)序充電對(duì)電力設(shè)施造成的沖擊，提高充電設(shè)施的管理水平，應(yīng)由政府主導(dǎo)，形成一個(gè)統(tǒng)一的充電設(shè)施信息共享與監(jiān)管平臺(tái)，提出明確的信息共享規(guī)則，要求不同的充電設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)部門實(shí)時(shí)分享相關(guān)的數(shù)據(jù)，必要時(shí)政府部門還可以借助這個(gè)信息平臺(tái)開展充電設(shè)施的相關(guān)監(jiān)管工作。

太原市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組

因地制宜，制定多樣化的鼓勵(lì)與扶持政策，并加強(qiáng)宣傳

在政策制定層面，太原市有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。在電動(dòng)車推廣前期，太原采用了移動(dòng)式充電站，以彌補(bǔ)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板；在電動(dòng)車用電價(jià)格方面，實(shí)行了平峰谷階梯電價(jià)政策；在保障資金方面，全面落實(shí)市級(jí)購(gòu)車財(cái)政補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼；在保障用地上，鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車場(chǎng)（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施；此外，還推行了電動(dòng)車進(jìn)入公共停車場(chǎng)免費(fèi)等政策。不同的城市可根據(jù)各地不同的特征，推出相應(yīng)的政策，支持規(guī)劃的有效落實(shí)。

建議三：爭(zhēng)取將環(huán)境效益最大化

設(shè)定動(dòng)態(tài)的電動(dòng)車能效標(biāo)準(zhǔn)

電動(dòng)車的能效高低不同，帶來(lái)的環(huán)境效益差別也很大。 據(jù)初步測(cè)算，就太原案例，以2015年華北電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，如果百公里耗電在23度以下，那么電動(dòng)車不僅可以減少NOx, PM排放，還能實(shí)現(xiàn)溫室氣體的協(xié)同減排。 所以，建議政府設(shè)定動(dòng)態(tài)的電動(dòng)車能效標(biāo)準(zhǔn)，提出百公里電耗目標(biāo)，并跟政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等相關(guān)政策掛鉤，使汽車制造業(yè)開始加大對(duì)汽車新能源的研究和開發(fā)力度，推動(dòng)電動(dòng)車節(jié)能減排的發(fā)展。

考慮技術(shù)進(jìn)步，對(duì)相關(guān)技術(shù)的環(huán)境效益開展系統(tǒng)評(píng)估

2016年一年，山西省太原市實(shí)現(xiàn)全市8292輛出租車全部更換為電動(dòng)車，成為全國(guó)乃至全球首個(gè)出租車全部電動(dòng)化的城市。

電動(dòng)車相關(guān)技術(shù)還處于快速技術(shù)更新的階段，電動(dòng)車出租車和公交車的推廣應(yīng)充分考慮未來(lái)新技術(shù)的更新、創(chuàng)新，推廣模式以不影響新技術(shù)的應(yīng)用為前提。政府應(yīng)提出的相關(guān)要求，在不影響新技術(shù)應(yīng)用的情況下，為新技術(shù)提供展示與應(yīng)用空間，同時(shí)還要能避免造成資源浪費(fèi)。

新技術(shù)在使用前應(yīng)得到全面系統(tǒng)的評(píng)估，包括技術(shù)的創(chuàng)新性、應(yīng)用的實(shí)際效果、安全性與使用便捷性等。不僅電動(dòng)車本身的技術(shù)，電動(dòng)車配套技術(shù)，如充電站、充電樁技術(shù)也應(yīng)得到全面評(píng)估。

推動(dòng)電力清潔化發(fā)展，鼓勵(lì)清潔能源與電動(dòng)車同步發(fā)展

電動(dòng)車依賴于電力供應(yīng)，若將發(fā)電側(cè)的排放考慮在內(nèi)，電網(wǎng)的清潔程度決定了電動(dòng)車對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)大小。加速推進(jìn)電網(wǎng)清潔化，有助于電動(dòng)車的進(jìn)一步節(jié)能減排，減少電動(dòng)車在推廣中的阻力，實(shí)現(xiàn)正向的相互促進(jìn)作用。據(jù)初步測(cè)算，考慮到發(fā)電側(cè)的排放：當(dāng)非化石能源發(fā)電量在電網(wǎng)中的使用占比達(dá)到17%時(shí)，則太原市電動(dòng)出租車項(xiàng)目的NOX、PM2.5、PM10、CO、HC和CO2e均可實(shí)現(xiàn)減排。目前，山西省正在加速發(fā)展新能源，未來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電都會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，電網(wǎng)清潔化將是未來(lái)的發(fā)展方向。

督促電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)降低車輛與電池在生產(chǎn)、回收以及報(bào)廢環(huán)節(jié)的排放

電動(dòng)車雖是新生產(chǎn)業(yè)，但電動(dòng)車的生產(chǎn)與報(bào)廢，尤其是電池的生產(chǎn)與報(bào)廢可能會(huì)帶來(lái)較大的污染風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以針對(duì)電池的生產(chǎn)、退役以及報(bào)廢的管理與處置等環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，通過(guò)綠色認(rèn)證等模式，規(guī)范企業(yè)自身的管理承諾，并在政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)提出明確的準(zhǔn)入機(jī)制。需要探索商業(yè)模式，將電池生產(chǎn)企業(yè)納入電池回收、梯級(jí)利用、報(bào)廢循環(huán)體系。

山西省2020年新能源發(fā)展目標(biāo)（單位：萬(wàn)千瓦）

建議四：針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題提前做好部署

省市聯(lián)動(dòng)，提前開展電力設(shè)施的規(guī)劃

到2016年年底，太原市充電樁數(shù)量達(dá)5000個(gè)左右，全年用電量達(dá)2億千瓦時(shí)。然而在太原市起初的電力規(guī)劃中，該部分用電量并未被計(jì)算在內(nèi)。充電樁及充電站、充電塔的配電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，存在變電站選址及電源通道資源難以落地，供電線路路徑涉及的電纜管溝未貫通等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了充電樁的按時(shí)供電。 因此，建議在電動(dòng)車推廣時(shí)，提前協(xié)調(diào)省級(jí)電力管理部門，將電動(dòng)車充電設(shè)施納入省級(jí)輸配電設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃中，為電動(dòng)車的快速發(fā)展提前布局。

科學(xué)布設(shè)充電樁，引導(dǎo)有序充電，提高資源的使用效率

在充電樁布設(shè)上，太原市確定了1∶4的充電樁設(shè)置比例，確保實(shí)現(xiàn)大量電動(dòng)車投放時(shí)，充電設(shè)施便利充足的目標(biāo)。此外，太原還實(shí)行了電動(dòng)車充電峰谷電價(jià)的政策，從而可以減少充電帶來(lái)的對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的沖擊。這些政策，都是其他城市可以參考的。還建議鼓勵(lì)私人充電設(shè)施共享，此外，充電設(shè)施的建設(shè)應(yīng)依據(jù)電動(dòng)車出行的大數(shù)據(jù)，掌握車輛出行習(xí)慣，補(bǔ)充和完善充電設(shè)施規(guī)劃，以持續(xù)改善充電設(shè)施的布局，提高資源使用效率。

通過(guò)組織考察和示范應(yīng)用，提高方案的可接受度

在太原電動(dòng)出租車推廣之初，出租車司機(jī)由于缺乏對(duì)真實(shí)情況的了解，出現(xiàn)了一定的抵觸情緒。為了能夠讓出租車司機(jī)了解到真實(shí)的情況，太原市政府組織了相關(guān)人員，去已經(jīng)開展電動(dòng)出租車推廣的深圳、香港等城市進(jìn)行實(shí)地考察。另外，在更換電動(dòng)車時(shí)，太原市首先選擇了一部分車開展了更換試點(diǎn)，并讓參與試點(diǎn)的出租車司機(jī)去傳播真實(shí)的使用體驗(yàn)。因此，在后期大范圍的推廣階段，司機(jī)對(duì)于方案的接受程度有了大幅的提升。

近期，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，工信部已經(jīng)啟動(dòng)了燃油車退出時(shí)間表的研究。未來(lái)在城市發(fā)展，公路建設(shè)與管理等諸多領(lǐng)域，需要開展更多合理規(guī)劃，為新能源車應(yīng)用做好鋪墊。