文/中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任 解洪興

太原：電動出租車之城
——談電動出租車和公交車的城市推廣之道

文/中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任 解洪興

2016年，山西省太原市在一年內將全市的8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國第一個出租車全部電動化的城市，也是世界首例。當前，在燃油車限令接連出臺，電動車產業(yè)備受矚目的情況下，太原率先試水，大刀闊斧地改革，不僅讓太原迎來了新一輪的產業(yè)升級，也積累了豐富的電動車推廣經驗。

隨著中國電動車產業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的省市也像太原一樣，在產業(yè)轉型、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等因素的影響下，加入到了推動電動車的行列。為此，清潔空氣創(chuàng)新中心（清潔空氣聯(lián)盟秘書處）聯(lián)合太原市規(guī)劃設計研究院分析總結了太原經驗，同時還提出了原則性的建議，用以幫助更多的省市更好地設計與實施電動出租車與公交車的推廣。

建議一：可從出租和公交入手推廣電動車

相比于私家車，出租車和公交車電動化，環(huán)境效益更加明顯，也更具實際操作性。一方面，出租車和公交車的運行時間長，且大多都在城市道路上行駛，基于城市路況的特點，頻繁剎車和起步大大增加了燃油車的污染排放水平，而電動車基本不受影響。另外，有很多出租車和公交車由于行駛里程較長且維護不力，許多尾氣后處理裝置不能正常運行（如三元催化、SCR等設備），其排放量可能會比正常情況高出數(shù)十倍。若他們實現(xiàn)電動化，則可避免這一部分的污染排放，實現(xiàn)更大的環(huán)境效益。出租車和公交車大部分由國營企業(yè)主導，易于政府指導，更具操作性。太原市在一年之內就完成了全市近8300輛出租車“油改電”，取得了產業(yè)推動和環(huán)境效益的雙贏，也驗證了從出租車入手推廣電動車的可行性。

建議二：政府應關注的執(zhí)行要點

形成明確的領導、管理與協(xié)調機制

在太原的案例中，太原市政府成立了太原市新能源汽車推廣應用工作領導組，由市長出任組長，多部門領導參加，并出臺了太原市新能源汽車推廣應用實施方案，明確了領導組辦公室和各部門的職責，并對新能源汽車推廣任務及指標進行了分解。其他省市可以參考太原的模式：在工作開展前，先建立領導和協(xié)調機制，以確保在電動車推廣實施過程中，各部門可以有機配合，形成合力，聯(lián)合推動落實相關的政策。

統(tǒng)籌規(guī)劃，并結合本地的產業(yè)發(fā)展

電動車的推廣，應結合本地的產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，做好規(guī)劃的統(tǒng)籌。在這個方面，太原做了很好的嘗試，在工作前期，已將電力規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、充電基礎設施規(guī)劃、充電場選址規(guī)劃等工作進行了統(tǒng)籌。此外太原還特別關注電動車所帶來的產業(yè)拉動效益，未來將會帶來40億元的電動車產業(yè)投資，并建設完成充電站117處，充電樁6293個，建設總容量31萬KVA，同時實現(xiàn)較大的電網電力消納。這些都會為本地的GDP增長，拉動就業(yè)作出貢獻。其他城市在推廣過程中，也可以參考太原的經驗，開展相關產業(yè)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，以形成前瞻性的產業(yè)發(fā)展預期，并設計相關的政策和措施，在促進電動車應用的同時，實現(xiàn)較強的產業(yè)推動。

應構建統(tǒng)一的信息共享與監(jiān)管平臺

隨著充電設施建設工作的大力推動，為了提高資源利用效率，降低由于無序充電對電力設施造成的沖擊，提高充電設施的管理水平，應由政府主導，形成一個統(tǒng)一的充電設施信息共享與監(jiān)管平臺，提出明確的信息共享規(guī)則，要求不同的充電設施建設以及運營管理機構部門實時分享相關的數(shù)據(jù)，必要時政府部門還可以借助這個信息平臺開展充電設施的相關監(jiān)管工作。

太原市新能源汽車推廣應用工作領導小組

因地制宜，制定多樣化的鼓勵與扶持政策，并加強宣傳

在政策制定層面，太原市有很多經驗值得學習。在電動車推廣前期，太原采用了移動式充電站，以彌補配套基礎設施不完善的短板；在電動車用電價格方面，實行了平峰谷階梯電價政策；在保障資金方面，全面落實市級購車財政補貼和基礎設施建設財政補貼，積極爭取國家財政補貼；在保障用地上，鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設用地上設立他項權利建設充電設施；此外，還推行了電動車進入公共停車場免費等政策。不同的城市可根據(jù)各地不同的特征，推出相應的政策，支持規(guī)劃的有效落實。

建議三：爭取將環(huán)境效益最大化

設定動態(tài)的電動車能效標準

電動車的能效高低不同，帶來的環(huán)境效益差別也很大。 據(jù)初步測算，就太原案例，以2015年華北電網結構，如果百公里耗電在23度以下，那么電動車不僅可以減少NOx, PM排放，還能實現(xiàn)溫室氣體的協(xié)同減排。 所以，建議政府設定動態(tài)的電動車能效標準，提出百公里電耗目標，并跟政府采購、補貼等相關政策掛鉤，使汽車制造業(yè)開始加大對汽車新能源的研究和開發(fā)力度，推動電動車節(jié)能減排的發(fā)展。

考慮技術進步，對相關技術的環(huán)境效益開展系統(tǒng)評估

2016年一年，山西省太原市實現(xiàn)全市8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國乃至全球首個出租車全部電動化的城市。

電動車相關技術還處于快速技術更新的階段，電動車出租車和公交車的推廣應充分考慮未來新技術的更新、創(chuàng)新，推廣模式以不影響新技術的應用為前提。政府應提出的相關要求，在不影響新技術應用的情況下，為新技術提供展示與應用空間，同時還要能避免造成資源浪費。

新技術在使用前應得到全面系統(tǒng)的評估，包括技術的創(chuàng)新性、應用的實際效果、安全性與使用便捷性等。不僅電動車本身的技術，電動車配套技術，如充電站、充電樁技術也應得到全面評估。

推動電力清潔化發(fā)展，鼓勵清潔能源與電動車同步發(fā)展

電動車依賴于電力供應，若將發(fā)電側的排放考慮在內，電網的清潔程度決定了電動車對節(jié)能減排的貢獻大小。加速推進電網清潔化，有助于電動車的進一步節(jié)能減排，減少電動車在推廣中的阻力，實現(xiàn)正向的相互促進作用。據(jù)初步測算，考慮到發(fā)電側的排放：當非化石能源發(fā)電量在電網中的使用占比達到17%時，則太原市電動出租車項目的NOX、PM2.5、PM10、CO、HC和CO2e均可實現(xiàn)減排。目前，山西省正在加速發(fā)展新能源，未來太陽能發(fā)電和風電都會有較大幅度的增長，電網清潔化將是未來的發(fā)展方向。

督促電動車生產企業(yè)降低車輛與電池在生產、回收以及報廢環(huán)節(jié)的排放

電動車雖是新生產業(yè)，但電動車的生產與報廢，尤其是電池的生產與報廢可能會帶來較大的污染風險。因此，可以針對電池的生產、退役以及報廢的管理與處置等環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，通過綠色認證等模式，規(guī)范企業(yè)自身的管理承諾，并在政府采購等環(huán)節(jié)提出明確的準入機制。需要探索商業(yè)模式，將電池生產企業(yè)納入電池回收、梯級利用、報廢循環(huán)體系。

山西省2020年新能源發(fā)展目標（單位：萬千瓦）

建議四：針對相關重點問題提前做好部署

省市聯(lián)動，提前開展電力設施的規(guī)劃

到2016年年底，太原市充電樁數(shù)量達5000個左右，全年用電量達2億千瓦時。然而在太原市起初的電力規(guī)劃中，該部分用電量并未被計算在內。充電樁及充電站、充電塔的配電網改造工程項目在規(guī)劃和建設當中，存在變電站選址及電源通道資源難以落地，供電線路路徑涉及的電纜管溝未貫通等問題，嚴重影響了充電樁的按時供電。 因此，建議在電動車推廣時，提前協(xié)調省級電力管理部門，將電動車充電設施納入省級輸配電設施的統(tǒng)一規(guī)劃中，為電動車的快速發(fā)展提前布局。

科學布設充電樁，引導有序充電，提高資源的使用效率

在充電樁布設上，太原市確定了1∶4的充電樁設置比例，確保實現(xiàn)大量電動車投放時，充電設施便利充足的目標。此外，太原還實行了電動車充電峰谷電價的政策，從而可以減少充電帶來的對電網系統(tǒng)的沖擊。這些政策，都是其他城市可以參考的。還建議鼓勵私人充電設施共享，此外，充電設施的建設應依據(jù)電動車出行的大數(shù)據(jù)，掌握車輛出行習慣，補充和完善充電設施規(guī)劃，以持續(xù)改善充電設施的布局，提高資源使用效率。

通過組織考察和示范應用，提高方案的可接受度

在太原電動出租車推廣之初，出租車司機由于缺乏對真實情況的了解，出現(xiàn)了一定的抵觸情緒。為了能夠讓出租車司機了解到真實的情況，太原市政府組織了相關人員，去已經開展電動出租車推廣的深圳、香港等城市進行實地考察。另外，在更換電動車時，太原市首先選擇了一部分車開展了更換試點，并讓參與試點的出租車司機去傳播真實的使用體驗。因此，在后期大范圍的推廣階段，司機對于方案的接受程度有了大幅的提升。

近期，工信部副部長辛國斌表示，工信部已經啟動了燃油車退出時間表的研究。未來在城市發(fā)展，公路建設與管理等諸多領域，需要開展更多合理規(guī)劃，為新能源車應用做好鋪墊。