文/交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 孟強(qiáng)

公路建設(shè)對(duì)旅游資源的保護(hù)與提升

文/交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 孟強(qiáng)

近年來(lái)，旅游公路建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的“熱潮”。但任何事物發(fā)展到一定程度均會(huì)表現(xiàn)出兩面性，旅游公路“熱”的同時(shí)，諸如頂層設(shè)計(jì)缺位、標(biāo)準(zhǔn)缺失、名稱(chēng)分歧、建設(shè)與保護(hù)的矛盾等制約旅游公路發(fā)展的因素也逐漸凸顯，其中“建設(shè)與保護(hù)”是最值得關(guān)注的問(wèn)題之一。建設(shè)與保護(hù)是旅游公路發(fā)展中所面臨的既矛盾又統(tǒng)一的兩個(gè)方面，處理得好能達(dá)到“雙贏”的效果，處理不好，可能會(huì)“兩敗俱傷”。那么，在旅游公路的建設(shè)中為什么要保護(hù)、保護(hù)什么、又如何保護(hù)？

為什么保護(hù)

“價(jià)值功能”新屬性的要求

隨著旅游的內(nèi)涵和旅游方式的不斷發(fā)展與完善，旅游公路所蘊(yùn)含的考古、文化、休憩、審美價(jià)值愈來(lái)愈受到人們的重視，旅游公路自身就是旅游資源的有機(jī)組成部分，甚至部分公路本身已經(jīng)成為新的獨(dú)立的旅游資源，實(shí)現(xiàn)了旅游公路向公路旅游的轉(zhuǎn)變。這種價(jià)值功能的新屬性決定了旅游公路的建設(shè)必須考慮對(duì)有旅游價(jià)值的自身要素和環(huán)境資源予以保護(hù)，使這種屬性保值甚至升值，才能使旅游公路的功能最大化，如云南思小高速公路依托良好的工程建設(shè)條件和環(huán)境資源條件，將旅游公路作為建設(shè)目標(biāo)，加大對(duì)沿線(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)力度，項(xiàng)目建成后成功申報(bào)了國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)，成為我國(guó)首條申報(bào)景區(qū)的公路，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)旅游公路發(fā)展的新模式。

“快進(jìn)慢游”新理念的要求

《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》從宏觀政策層面對(duì)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新性提出了建設(shè)“快進(jìn)慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，不同的交通運(yùn)輸方式在構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中的分工和作用不同。旅游公路具有更加靈活、更自由的優(yōu)越性，是“慢游”的承載主體和旅游拓展的潛在資源?！奥巍钡膶?shí)現(xiàn)途徑或結(jié)果也決定了旅游公路建設(shè)必須采取更大的保護(hù)力度才能實(shí)現(xiàn)“體驗(yàn)真山真水、原汁原味的旅游體驗(yàn)”。如湖北神宜旅游公路在建設(shè)之初面臨高速公路還是二級(jí)公路的技術(shù)選擇，通過(guò)論證最終選擇了破壞程度較小的二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，公路建成后充分體現(xiàn)了“車(chē)在路上行，人在畫(huà)中游”的慢游要求。

面對(duì)旅游公路建設(shè)中的保護(hù)問(wèn)題，從業(yè)人員應(yīng)該保持冷靜頭腦、理性思考、積極應(yīng)對(duì)，把旅游公路的發(fā)展引入“規(guī)范、科學(xué)”的可持續(xù)發(fā)展軌道上來(lái)。

保護(hù)什么

旅游公路建設(shè)主要涉及工程和環(huán)境兩個(gè)因素，因此建設(shè)過(guò)程中的保護(hù)也應(yīng)針對(duì)工程和環(huán)境兩個(gè)方面開(kāi)展工作。

工程角度的保護(hù)

工程角度的保護(hù)可分為建設(shè)工程的保護(hù)和與建設(shè)工程相關(guān)的交通遺產(chǎn)的保護(hù)。安全要求高是旅游公路區(qū)別于普通公路的一大特點(diǎn)，因此建設(shè)工程環(huán)節(jié)的保護(hù)主要是指通過(guò)一定的工程和技術(shù)措施，使旅游公路滿(mǎn)足最基本的安全要求，提供完善的安全防護(hù)設(shè)施，保障工程安全和交通安全。

狹義的交通遺產(chǎn)是指在人類(lèi)交往與經(jīng)濟(jì)、文化交流的歷史進(jìn)程中形成的，集沿線(xiàn)自然與文化景觀于一體的線(xiàn)性遺存。在幾千年的文明發(fā)展史中，我國(guó)勞動(dòng)人民發(fā)揮聰明和智慧，為后人創(chuàng)造了諸如秦直道、蜀道、茶馬古道等一大批聞名于世的交通遺產(chǎn)，這些交通遺產(chǎn)內(nèi)涵豐富具有極大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，它們與旅游存在天然的內(nèi)在聯(lián)系，給交通遺產(chǎn)旅游發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。因此在旅游公路建設(shè)中應(yīng)該高度重視沿線(xiàn)交通遺產(chǎn)資源的保護(hù)和利用，使古代交通設(shè)施與現(xiàn)代化的交通設(shè)施融合共處，相得益彰，為交通遺產(chǎn)注入新的生命，使其煥發(fā)新的活力。北京京石高速南崗?fù)莨艠虻陌l(fā)現(xiàn)與保護(hù)就是典型的成功案例，該古橋1991年在京石高速公路施工中發(fā)掘出土，橋長(zhǎng)40.5米，寬9.4米，為五孔石砌聯(lián)拱橋，橋面為石塊砌成，橋墩與盧溝橋相似，據(jù)專(zhuān)家考證是一座不晚于明代的石橋，由于永定河水泛濫，該橋被淤泥覆蓋在兩米多深的地下，高速公路建設(shè)過(guò)程中采取了嚴(yán)格措施保護(hù)該古橋，臨時(shí)改變?cè)O(shè)計(jì)，使高速公路僅僅是擦邊而過(guò)，將古橋完整保留下來(lái)，古老的石橋、高速公路和附近鐵路橋等不同年代、不同方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施在這里穿越般交匯，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

同時(shí)，我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早已進(jìn)入“高速”時(shí)代，隨著越來(lái)越多的高等級(jí)公路被新建和低等級(jí)公路被改擴(kuò)建，高等級(jí)公路在改善交通條件的同時(shí)，也在不同程度取代傳統(tǒng)公路基礎(chǔ)設(shè)施，一些越嶺線(xiàn)、濱河線(xiàn)等原有低等級(jí)公路基礎(chǔ)設(shè)施逐漸被整體或局部廢棄，而這些整體或局部被廢棄的公路卻因當(dāng)初的建設(shè)條件限制，與自然環(huán)境的契合度高，自駕游和徒步旅游的價(jià)值極高，形成新的廣義上的交通遺產(chǎn)，旅游公路建設(shè)同樣應(yīng)對(duì)這類(lèi)交通遺產(chǎn)的保護(hù)予以重視，使新建公路與老路做好銜接，局部廢棄的原有公路可以開(kāi)辟成旅游公路的觀景臺(tái)、服務(wù)驛站，整段廢棄的原有公路可以開(kāi)發(fā)成新建旅游公路的支線(xiàn)，發(fā)揮其特有的旅游價(jià)值。

環(huán)境角度的保護(hù)

旅游公路的存在及個(gè)性特點(diǎn)依賴(lài)于其所處的環(huán)境，不同的環(huán)境特點(diǎn)賦予旅游公路不同的旅游價(jià)值，因此產(chǎn)生了不同類(lèi)型的旅游公路，就目前我國(guó)旅游公路看主要包括自然型、人文型和復(fù)合型三大類(lèi)，在其之下又派生出不同特點(diǎn)的旅游公路形式，如極具中國(guó)特色的紅色旅游公路等，因此從旅游公路作用發(fā)揮和價(jià)值提升角度看，對(duì)其建設(shè)過(guò)程進(jìn)行保護(hù)的重點(diǎn)就是其所依存的環(huán)境。

首先，應(yīng)該重視對(duì)沿線(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，原有的地形地貌，表土資源、植被、動(dòng)物棲息環(huán)境等均需高度重視，最大限度給予保護(hù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)這些有價(jià)值的自然環(huán)境因子進(jìn)行識(shí)別，確定保護(hù)的范圍和方法，施工階段加強(qiáng)對(duì)沿線(xiàn)自然河流、湖泊、濕地的保護(hù)，加強(qiáng)植被砍伐、動(dòng)物棲息環(huán)境的保護(hù)的要求，使公路與自然環(huán)境相融合。其次，應(yīng)該重視對(duì)沿線(xiàn)人文環(huán)境的保護(hù)，人文環(huán)境包括旅游公路沿線(xiàn)的各種城堡、民居、村寨、寺廟、道觀及民俗、文化等，這些人文環(huán)境對(duì)旅游公路可識(shí)別性和趣味性的塑造作用極大，因此，通過(guò)對(duì)公路沿途歷史文化等人文景觀的發(fā)掘與展現(xiàn)，可以豐富旅游公路的景觀類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)景觀設(shè)計(jì)與地域文化展示的融合，打造特色鮮明的旅游公路。

如何保護(hù)

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

旅游公路建設(shè)過(guò)程的保護(hù)離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持和保障，為實(shí)現(xiàn)旅游公路的交通、美學(xué)、文化和游憩等復(fù)合功能要求，應(yīng)充分體現(xiàn)“靈活、創(chuàng)作、協(xié)調(diào)、寬容”等理念，開(kāi)展更加靈活的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)管，傳統(tǒng)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在“統(tǒng)一有余、靈活不足”的問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)旅游公路建設(shè)尤其是保護(hù)具有明顯的局限性，應(yīng)從行業(yè)和地方等不同層面上針對(duì)旅游公路建設(shè)制定、完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、指南，并在標(biāo)準(zhǔn)中突出保護(hù)的要求。如在《旅游公路等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《旅游公路評(píng)價(jià)指南》中明確保護(hù)的指標(biāo)因子并加大其權(quán)重，在《旅游公路規(guī)劃編制指南》《旅游公路設(shè)計(jì)指南》《旅游公路施工指南》中突出標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，把旅游公路的技術(shù)指標(biāo)降下來(lái)，技術(shù)等級(jí)上做到“寧低勿高”、設(shè)計(jì)車(chē)速上做到“寧慢勿快”、平縱指標(biāo)上做到“寧曲勿直”，景觀綠化上做到“寧少勿多”、工程建設(shè)上做到“寧慢勿快”等。

做好規(guī)劃布局

科學(xué)、前瞻的規(guī)劃既是促進(jìn)旅游公路健康發(fā)展的龍頭和關(guān)鍵，也是開(kāi)展好保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在旅游公路規(guī)劃中做好對(duì)沿線(xiàn)自然、人文資源及交通遺產(chǎn)等旅游資源的調(diào)研，既要使旅游公路服務(wù)于旅游資源的開(kāi)發(fā)，更要注意對(duì)敏感資源的避繞，尤其是涉及世界自然及文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園等敏感資源時(shí)，應(yīng)按有關(guān)要求做好環(huán)境的影響分析和專(zhuān)項(xiàng)的景觀評(píng)價(jià)工作，做到從源頭上保護(hù)。

支持創(chuàng)新研究

旅游公路的建設(shè)中的保護(hù)對(duì)于我國(guó)而言是一個(gè)新事物，雖然有國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但要結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸與旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際形成具有中國(guó)特色的旅游公路建設(shè)與保護(hù)體系還需突破一系列技術(shù)、管理方面的難題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是突破旅游公路發(fā)展的必由之路，建議加大對(duì)制約旅游公路資源保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，在野生動(dòng)物保護(hù)技術(shù)、濕地保護(hù)及補(bǔ)償技術(shù)、公路景觀鄉(xiāng)土化技術(shù)、生態(tài)敏感地區(qū)植被保護(hù)技術(shù)、交通遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)等開(kāi)展有針對(duì)性的研發(fā)支持，盡早形成有我國(guó)特色的旅游公路保護(hù)體系。

保護(hù)與恢復(fù)并重

旅游公路建設(shè)不可避免地會(huì)對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和景觀資源產(chǎn)生破壞和影響，在采取全面保護(hù)措施的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)及景觀恢復(fù)的力度，應(yīng)遵循生態(tài)恢復(fù)與景觀修復(fù)的旅游公路設(shè)計(jì)思路，通過(guò)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)、植物篩選、野生動(dòng)物通道設(shè)置和適宜恢復(fù)技術(shù)的選擇，最大限度恢復(fù)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，營(yíng)造出與原有自然環(huán)境相和諧的景觀。

目前，我國(guó)旅游公路主要包括自然型、人文型和復(fù)合型三大類(lèi)，其中，人文環(huán)境包括旅游公路沿線(xiàn)的各種城堡、民居、村寨、寺廟、道觀及民俗、文化等。