田園綜合體與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)別

撰文/轟偉

2017年國(guó)家一號(hào)文件提出了一個(gè)新概念—田園綜合體。我的理解是：國(guó)家希望在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展過程中嘗試轉(zhuǎn)換視角，把鄉(xiāng)村田園作為發(fā)展主體，從鄉(xiāng)村的角度來探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有效路徑。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以休閑宜居為輔，既保護(hù)了鄉(xiāng)村的特色與風(fēng)貌，又促進(jìn)了“三產(chǎn)”的融合。在此思考結(jié)果下，提出了田園綜合體概念。

從實(shí)際情況來看，特色小鎮(zhèn)與田園綜合體有著異曲同工之妙，但也都存在先天的不足。我嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較。

一是二者都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，都是國(guó)家在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展過程中采取的重要策略。特色小鎮(zhèn)是城市向鄉(xiāng)村延伸的抓手，田園綜合體是鄉(xiāng)村向城市延伸的抓手，最終將在某個(gè)階段匯合。

二是二者都存在先天不足。首先，二者分屬于不同的行政管理部門，缺乏有效的系統(tǒng)管理機(jī)制與全方位的視野。同時(shí)，因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)職能部門和利益，項(xiàng)目組成各要素難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，發(fā)展主體定位不清晰。受政績(jī)觀與運(yùn)動(dòng)式思維影響，一些地方關(guān)注既得利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與創(chuàng)意特色研發(fā)，容易造成同質(zhì)化發(fā)展，如容易聚集于房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。很多小鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件基礎(chǔ)較弱，在傳統(tǒng)思維運(yùn)營(yíng)模式下，被急功近利地建設(shè)出來，往往都是粗制濫造的。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體以人文、生態(tài)為基本特征，并非被資本運(yùn)營(yíng)與快餐文化所驅(qū)使，應(yīng)當(dāng)以承載先進(jìn)生活方式與傳播鄉(xiāng)土情懷為重要責(zé)任。創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新文化，最關(guān)鍵的是主體“人”。但這方面目前反而沒有被重視起來，社會(huì)只關(guān)注到產(chǎn)業(yè)本身卻忽視了它的締造者。

其實(shí)，我們?cè)谔厣℃?zhèn)與田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)中，首先應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)的既不是項(xiàng)目，也不是產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)結(jié)合地方自身軟硬件資源構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)、吸引人才的特殊政策與環(huán)境。要知道，人才是決定產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。一窩蜂地上項(xiàng)目、上產(chǎn)業(yè)，政策、環(huán)境、建設(shè)者素質(zhì)跟不上，特色小鎮(zhèn)就會(huì)就成為空殼。目前，很多古鎮(zhèn)斥巨資打造的商街古道、民宿地產(chǎn)住戶稀少、游客空空。我們必須要吸取它們的教訓(xùn)。

圖/李慶榮

圖/李慶榮

轟偉

風(fēng)土生態(tài)城市與創(chuàng)意鄉(xiāng)村國(guó)際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、首席設(shè)計(jì)師，北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事，中國(guó)海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)。