宋志偉，朱麗艷，陳 為

(國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院，昆明 650216)

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目農(nóng)戶承受電價分析

宋志偉，朱麗艷，陳 為

(國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院，昆明 650216)

文章基于怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目實際，采用問卷調(diào)查法和影子價格法對農(nóng)戶承受電價進(jìn)行分析與比選，并提出相應(yīng)對策建議，以期促進(jìn)“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目順利有效實施。

以電代柴；承受電價；分析比選；建議

當(dāng)前，生態(tài)問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，成為人類生存發(fā)展的最大威脅。同時，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，資源的合理配置和開發(fā)利用已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展急需解決的問題。實施“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目是解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題的有效途徑，是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，然而，科學(xué)合理的制定代柴電價確保農(nóng)戶能夠承受是“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目能否順利實施、達(dá)到實質(zhì)性效果的關(guān)鍵。目前，一些學(xué)者和專家就“以電代柴”農(nóng)戶電價問題先后進(jìn)行了研究和探討，如吳遠(yuǎn)丁[1]、江智健[2]從代柴農(nóng)戶人均年純收入的角度分析農(nóng)戶承受電價，姚遠(yuǎn)[3]、劉濤[4]、談昌莉等[5]從成本法和模型法的角度測算農(nóng)戶承受電價。文章基于怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目實際，依據(jù)詳實的調(diào)研數(shù)據(jù)采用問卷調(diào)查法和影子價格法對農(nóng)戶承受電價進(jìn)行分析，以期科學(xué)確定農(nóng)戶電價，促進(jìn)“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目順利有效實施。

1 數(shù)據(jù)來源

怒江州生態(tài)區(qū)位極為重要，在國家主體功能區(qū)劃中屬于限制開發(fā)類重點生態(tài)功能區(qū)，地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，擁有高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)、怒江大峽谷國家公園和獨(dú)龍江國家公園等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，既是全國乃至全球生物多樣性最為富集的區(qū)域之一，又是國家西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，同時也是我國貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。

本文的數(shù)據(jù)資料來源于項目組在2016年5月對云南省怒江州4縣(市)進(jìn)行的點上調(diào)研。按照典型性、代表性、均勻性和隨機(jī)性原則進(jìn)行抽取樣本農(nóng)戶，在抽取樣本農(nóng)戶時，特別考慮影響農(nóng)戶承受電價的多種因素，如地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、人口民族、薪柴資源分布等因素。共抽取180戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查和入戶訪談，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村委會和16個村組。在問卷調(diào)查中，主要對農(nóng)戶在2015年度的家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)收入情況、電費(fèi)支出情況和電價承受能力等問題進(jìn)行了調(diào)查和記錄。共獲取180份農(nóng)戶調(diào)查問卷，其中有效問卷180份，問卷有效率100%。另外，重點收集怒江州4縣(市)的社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村扶貧、能源結(jié)構(gòu)、電量需求、現(xiàn)行電價等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 農(nóng)戶承受電價分析

2.1 問卷調(diào)查法測算

問卷調(diào)查中承受電價主要由農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)狀況估算承受電價的能力獲取。怒江州現(xiàn)行執(zhí)行電價平均為0.41元 /(kW·h)[豐水期0.35元 /(kW·h)、枯水期0.47元 /(kW·h)]，由于怒江州4縣(市)均為國家扶貧工作重點縣和滇西邊境山區(qū)集中連片貧困地區(qū)片區(qū)縣，根據(jù)4縣(市)農(nóng)戶戶均可支配收入情況，調(diào)查問卷中農(nóng)戶承受電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上調(diào)整為：瀘水市0.18～0.25元 /(kW·h)，福貢縣0.18～0.20元 / (kW·h)，貢山縣0.18～0.20元 /(kW·h)，蘭坪縣0.18～0.25元 /(kW·h)。通過分析農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得知，瀘水市農(nóng)戶“以電代柴”承受電價為0.21元 /(kW·h)，福貢縣農(nóng)戶“以電代柴”承受電價為0.19元 /(kW·h)，貢山縣農(nóng)戶“以電代柴”承受電價為0.19元 /(kW·h)，蘭坪縣農(nóng)戶“以電代柴”承受電價為0.21元 /(kW·h)，以此推測全州農(nóng)戶“以電代柴”承受電價平均為0.20元 /(kW·h)，見表1。

2.2 影子價格法測算

采用影子價格法來估算農(nóng)戶最大承受電費(fèi)，以此推測農(nóng)戶最大承受電價。水利部組織專家對全國“小水電代燃料”農(nóng)戶調(diào)查表明，農(nóng)戶最大承受電費(fèi)一般占其戶均可支配收入的3%左右。但是，由于怒江州農(nóng)戶整體還很貧困，2015年農(nóng)戶戶均可支配收入15 671.0元，僅為全國的1/3、全省的1/2、全州城鎮(zhèn)常住居民的1/4，而且，根據(jù)分析農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得知，怒江州4縣(市)樣本農(nóng)戶當(dāng)前平均每月電費(fèi)為19.6元，年電費(fèi)支出235.0元，以此測算，農(nóng)戶年承受電費(fèi)占其可支配收入的1.5%。所以，針對怒江實際情況，按農(nóng)戶戶均可支配收入的1.5%進(jìn)行測算農(nóng)戶最大承受電價。

表1 農(nóng)戶承受電價調(diào)查統(tǒng)計表調(diào)查單位調(diào)查戶數(shù)/戶承受電價/(元/kW·h)豐水期枯水期加權(quán)均值/(元/kW·h)瀘水市220．200．250．21180．180．20福貢縣300 180 200 19貢山縣500 180 200 19蘭坪縣220．200．250．21380．180．20全州平均0 20

1)靜態(tài)估算。以2015年農(nóng)戶戶均可支配收入為基點，不考慮變動因素，測算近期農(nóng)戶最大承受電價。通過電力電量供需平衡分析得知，2016—2020年農(nóng)戶年均用電量為1 350 kW·h，根據(jù)農(nóng)戶人均可支配收入測算2015年農(nóng)戶戶均可支配收入為15 671.0元，按1.5%的承受能力測算得出農(nóng)戶承受最高電費(fèi)為235.0元/年，通過公式：農(nóng)戶承受最高電價=農(nóng)戶承受最高電費(fèi)/農(nóng)戶年均用電量，測算得出農(nóng)戶最大承受電價為0.17元 / (kW·h)，見表2。

表2 農(nóng)戶承受電價調(diào)查統(tǒng)計表2016—2020年農(nóng)戶年均用電量/(kW·h)2015年農(nóng)戶戶均可支配收入/元農(nóng)戶可承受最高電費(fèi)/(元/年)農(nóng)戶可承受最高電價/元/(kW·h)1350156712350 17

2)動態(tài)估算。以2015年農(nóng)戶戶均可支配收入為基點，考慮增長率變動，測算遠(yuǎn)期農(nóng)戶最大承受電價。根據(jù)怒江州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，農(nóng)戶人均可支配收入年均增長15%以上，這里保守取15%作為年均增長率，以此測算2016—2020年農(nóng)戶戶均可支配收入(見表3)。

通過測算得知，2016—2020年農(nóng)戶戶均可支配收入5年平均值為24 365.0元，按1.5%測算得出農(nóng)戶承受最高電費(fèi)為365.0元/年，通過公式：農(nóng)戶承受最高電價=農(nóng)戶承受最高電費(fèi)/農(nóng)戶年均用電量，測算得出農(nóng)戶承受最高電價為0.27元 / (kW·h),見表4。

表3 農(nóng)戶戶均可支配收入估算表年度收入/元201618022201720725201823834201927409202031522平均值24302

表4 農(nóng)戶最大承受電價動態(tài)估算表2016—2020農(nóng)戶年均電量/(kW·h)5年平均可支配收入/元農(nóng)戶可承受最高電費(fèi)/(元/年)農(nóng)戶可承受最高電價/元/(kW·h)1350243023650 27

3)比選取優(yōu)。從靜態(tài)估算分析看，農(nóng)戶戶均可支配收入沒有考慮增長率變動，只能適用于近期農(nóng)戶最大承受電價，如果適用于遠(yuǎn)期，相對農(nóng)戶收入水平可能測算過小，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金過高，增加政府財政壓力，影響項目資金投入；而從動態(tài)估算分析看，農(nóng)戶戶均可支配收入考慮到了增長率變動，但增長率只是一個期望值，只能適用于遠(yuǎn)期農(nóng)戶最大承受電價，如果適用于近期，相對農(nóng)戶收入水平可能測算過大，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受程度過高，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，影響項目有效實施。因此，取兩者的平均值較為合理，即農(nóng)戶最大承受電價為0.22元 /(kW·h)。

2.3 農(nóng)戶承受電價確定

通過兩種方法測算農(nóng)戶承受電價得知，問卷調(diào)查法測算農(nóng)戶承受電價為0.20元 /(kW·h)，影子價格法測算農(nóng)戶承受電價為0.22元 / (kW·h)。從影子價格法來看，根據(jù)已有類似經(jīng)驗或調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶戶均可支配收入的角度來估算農(nóng)戶承受電價，相對比較科學(xué)合理，具有較高的參考性，但是采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測估算可能會偏離實際。從問卷調(diào)查法來看，農(nóng)戶是確定電價最好的“會計”，直接通過詢問農(nóng)戶獲得承受電價具有很大的參考性和可行性，但農(nóng)戶對其未來承受電價能力的判斷具有局限性，而且農(nóng)戶作為社會弱勢群體，在回答其意愿承受電價時受主觀影響，問卷調(diào)查得出的結(jié)果可能比實際略微偏大。因此，選取問卷調(diào)查法測算的結(jié)果0.20元 / (kW·h)。

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目的電源供應(yīng)是小水電私營企業(yè)，其建設(shè)未獲得國家專項資金補(bǔ)助?；诖?，怒江州“以電代柴”電價0.20元 /(kW·h)對農(nóng)戶來說可以承受，但對發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)來說可能不易接受，因為其要回收成本和維持盈利，除讓出部分利潤承擔(dān)一定社會責(zé)任外，其銷售電價為市場電價0.36元 /(kW·h)，這就需要政府部門進(jìn)行干預(yù)調(diào)控。由于“以電代柴”是保護(hù)森林資源改善生態(tài)環(huán)境的公益性項目，政府要補(bǔ)償農(nóng)戶提供的“以電代柴”產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)性的成本，即購買農(nóng)戶實施“以電代柴”提供的被社會無償使用的生態(tài)效益。因此，只有政府、供電企業(yè)和農(nóng)戶的利益得到合理調(diào)配，“以電代柴”才能得以有效實施，森林資源和生態(tài)環(huán)境才能得到有效保護(hù)。

3 建議

3.1 政府給予農(nóng)戶電價差價補(bǔ)貼

由于目前怒江州農(nóng)戶總體還很貧困，經(jīng)濟(jì)收入較低，在項目實施期限內(nèi)，政府必須對代柴農(nóng)戶的用電價格進(jìn)行財政補(bǔ)貼，農(nóng)戶才會積極主動接受“以電代柴”。財政補(bǔ)貼是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場物價，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者的利益。就“以電代柴”項目而言，財政補(bǔ)貼是為項目實施后釋放的且被全社會無償使用的巨大生態(tài)效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要通過使用省級財政資金如財政扶貧資金、生態(tài)補(bǔ)償資金或生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等資金，對“以電代柴”農(nóng)戶用電價格進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2 政府給予企業(yè)減免稅收優(yōu)惠

由于實施“以電代柴”項目大大增加了電量需求，給供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)帶來了比“以電代柴”項目實施前多幾倍的銷售收入，因此，企業(yè)也要讓出一部分利潤，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對“以電代柴”農(nóng)戶用電價格給予一定補(bǔ)貼。鑒于企業(yè)要回收成本維持其持續(xù)運(yùn)營，因此對參與“以電代柴”項目的供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)實行先征后返、即征即退的稅收返還，或者直接減征、免征等形式的稅收優(yōu)惠，以補(bǔ)償其所承擔(dān)的農(nóng)戶用電價格補(bǔ)貼。

3.3 擴(kuò)大就業(yè)提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項目能否持續(xù)實施下去，從根本上取決于農(nóng)戶對電價的承受能力。作為項目實施主體的代柴農(nóng)戶來說，脫貧致富、提高家庭收入、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)才是項目實施期滿后不再“返柴”并取得期望效益的根本保障。通過開展以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜發(fā)展以生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色種植、特色養(yǎng)殖等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村居民的收入來源得以拓寬、生活水平得到提高，在實現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會的同時，也能從根本上保證“以電代柴”項目的持續(xù)健康運(yùn)營。

[1]吳遠(yuǎn)丁.淺議如何確定小水電代燃料電價[J].貴州水力發(fā)電,2005,19(2)：60-62.

[2]姚遠(yuǎn).小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程代燃料電價測算方法分析[J].廣西水利水電, 2004(1)：74-76.

[3]劉濤.小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程電價及綜合評價研究[D].西安:西安理工大學(xué),2006：31-59.

[4]談昌莉,向鋒,徐成劍.小中甸水利樞紐“以電代柴”規(guī)劃及其經(jīng)濟(jì)合理性分析[J].水利經(jīng)濟(jì),2003,21(3)：33-35.

[5]江智健.小水電代燃料項目實施的有關(guān)問題探討[J].水電站設(shè)計,2007,23(1)：100-102.

AnalysisofFarmers’BearElectricityPriceoftheEcologicalConstructionProjectof“SubstituteElectricityforFirewood”inNujiangPrefecture

SONG Zhiwei，ZHU Liyan，CHEN Wei

(China Forest Exploration & Design Institute in Kunming，Kunming 650216，Yunnan，China)

Based on the ecological construction project of “substitute electricity for firewood”, the paper analyzed and compared the farmers’ bear electricity price with questionnaire survey and the shadow price method, and put forward the corresponding countermeasures and suggestions, in order to promote the smooth and effective implementation of the project.

substitute electricity for firewood；bear electricity price；analyze compare；suggestions

2017—04—28

資金項目：怒江州創(chuàng)建整州“以電代柴”示范區(qū)建設(shè)項目(2016-160)。

宋志偉(1984—)，男，河南淮陽人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃工作。

F 326.2

B

1003—6075(2017)02—0022—04

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2017.02.006