文 國(guó)家安全監(jiān)管總局 汪文廣

安全與生產(chǎn)辨析

文 國(guó)家安全監(jiān)管總局 汪文廣

安全生產(chǎn)概念自建國(guó)以后就逐步進(jìn)入人們的視野，尤其是2002年《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于安全與生產(chǎn)的關(guān)系并沒(méi)有真正厘清，仍然存在許多疑惑和不解。現(xiàn)有的一些說(shuō)法多是強(qiáng)調(diào)安全的重要性，卻并未闡明安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

一、安全與生產(chǎn)的含義

討論安全與生產(chǎn)的關(guān)系，涉及5個(gè)重要概念：安全、生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全、事故。2014年9月，根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合編寫了《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉釋義》一書，書中對(duì)3個(gè)相關(guān)概念給出了權(quán)威的定義。

安全生產(chǎn)——指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康以及設(shè)備和設(shè)施免受損失，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

生產(chǎn)（“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”）——廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

生產(chǎn)安全事故——指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

簡(jiǎn)化概念可知，“安全生產(chǎn)”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“相關(guān)活動(dòng)”，“生產(chǎn)”就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“生產(chǎn)安全事故”是“意外事件”，這三個(gè)詞語(yǔ)都是名詞。通常所說(shuō)的事故，就是指的生產(chǎn)安全事故。書中沒(méi)有涉及安全、生產(chǎn)安全兩個(gè)概念的定義?！鞍踩币辉~反復(fù)出現(xiàn)，和其他詞語(yǔ)有很多組合、各種搭配。但是除了在“生產(chǎn)安全事故”里出現(xiàn)一次，“生產(chǎn)安全”一般不作為詞語(yǔ)出現(xiàn)，多用作“保證生產(chǎn)安全”等，意為保證生產(chǎn)是安全的，因此“生產(chǎn)安全”是一個(gè)句子結(jié)構(gòu)。不單獨(dú)使用“生產(chǎn)安全”這個(gè)詞，也在一定程度上避免和“安全生產(chǎn)”造成概念混亂。

那么“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“安全”指什么？只能是安全這個(gè)詞語(yǔ)的本義。據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）》，安全是形容詞，指沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在“安全生產(chǎn)”這個(gè)詞語(yǔ)中，應(yīng)相當(dāng)于“安全的生產(chǎn)”，意為：沒(méi)有危險(xiǎn)的生產(chǎn)，不出事故的生產(chǎn)。因?yàn)榘踩切稳菰~，重心仍在“生產(chǎn)”上，也就是說(shuō)“安全生產(chǎn)”指的仍是生產(chǎn)，仍是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這和上文中的“相關(guān)活動(dòng)”存在矛盾。

那“生產(chǎn)安全事故”一詞中所講的“安全”又指什么？應(yīng)該是“安全方面”的意思，是為了限定事故的范圍。因?yàn)椤吧a(chǎn)事故”范疇偏大，比如還有質(zhì)量方面的事故等；“安全事故”范疇也偏大，比如還有公眾集會(huì)事故等，所以將“生產(chǎn)”“安全”一起作為“事故”的限定詞，將通常所說(shuō)的“事故”限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全方面，表示：生產(chǎn)的安全方面出現(xiàn)的事故。為什么不用“安全生產(chǎn)事故”呢？因?yàn)椤鞍踩a(chǎn)”和“事故”是一對(duì)矛盾的概念，安全生產(chǎn)就是沒(méi)發(fā)生事故，事故就是沒(méi)做到安全生產(chǎn)。

二、安全生產(chǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系

“安全與生產(chǎn)的關(guān)系”本質(zhì)是“安全生產(chǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系”。討論安全與生產(chǎn)的關(guān)系，應(yīng)明確這里的安全指的是“安全生產(chǎn)”的安全，而不是什么別的安全，因?yàn)榘踩莻€(gè)很豐富的概念，特別是總體國(guó)家安全觀提出后，安全的內(nèi)涵和外延都得到極大豐富與擴(kuò)展。探討“安全與生產(chǎn)”關(guān)系的時(shí)候，“安全”指什么？上文提到安全一詞的含義，顯然不是討論廣義的形容詞的安全和作為名詞的生產(chǎn)的關(guān)系。在這個(gè)語(yǔ)境下，其實(shí)就是探討“安全生產(chǎn)與生產(chǎn)”的關(guān)系，即“安全”代指“安全生產(chǎn)”。實(shí)際上，通常所說(shuō)安全多是安全生產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，比如安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)、安全隱患、安全保障、安全基礎(chǔ)、安全設(shè)施等。但也不能一概而論，比如公共安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等，就回到安全的本來(lái)含義；而政治安全、文化安全等則是對(duì)安全含義的擴(kuò)展應(yīng)用。為避免語(yǔ)義混淆，下文用“安全生產(chǎn)”代替“安全”一詞來(lái)辨析，回歸問(wèn)題的本質(zhì)。

“安全生產(chǎn)”是“生產(chǎn)”的天然屬性。上文提到安全生產(chǎn)的字面含義與權(quán)威定義存在矛盾，這反映的是安全生產(chǎn)理論中最本質(zhì)的問(wèn)題。安全生產(chǎn)究竟是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)？安全生產(chǎn)定義的矛盾，根源在于“保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)”是一個(gè)原則性、抽象性的表述，具體到某一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)難以界定清晰，“相關(guān)活動(dòng)”無(wú)法和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”切割開來(lái)。這體現(xiàn)的是安全與生產(chǎn)無(wú)法分開，所以“安全與生產(chǎn)”的關(guān)系是問(wèn)題的表象，“安全生產(chǎn)與生產(chǎn)”的關(guān)系是問(wèn)題的本質(zhì)?！跋嚓P(guān)活動(dòng)”不是獨(dú)立于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”之外的別的什么活動(dòng)，而是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全屬性或者說(shuō)安全方面，二者既不是對(duì)立關(guān)系，也不是先后關(guān)系。

“安全生產(chǎn)”與“安全”是統(tǒng)一的、一體的?？梢詮亩叩姆疵鎭?lái)分析。一是“非生產(chǎn)”，即沒(méi)有生產(chǎn)，這時(shí)也沒(méi)有安全生產(chǎn)一說(shuō)，因此“生產(chǎn)”是“安全生產(chǎn)”存在的前提，也就是必要條件。二是“非安全生產(chǎn)”指什么？是一種“不安全的生產(chǎn)”嗎？也就是說(shuō)生產(chǎn)能不能分為兩種：一種是安全的，一種是不安全的？安全的好理解，不安全的是什么情況？最直接的意思就是出事故了，但是按照事故的定義，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)中斷（中止或終止）了，即是非生產(chǎn)，顯然也不能叫“不安全的生產(chǎn)”。這要和“有隱患的生產(chǎn)”區(qū)分開來(lái)，隱患失控可能導(dǎo)致事故，有隱患并不中斷生產(chǎn)的連續(xù)性，只有釀成事故才中斷生產(chǎn)的連續(xù)性。這里所指生產(chǎn)的中斷是指事故所直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的活動(dòng)的中斷，并不是說(shuō)只有導(dǎo)致工廠或者工藝的主流程或整個(gè)流程中斷的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失才是生產(chǎn)的中斷。因此“非安全生產(chǎn)”指的就是生產(chǎn)的中斷，也即非生產(chǎn)，也就是說(shuō)“非”仍然否定在“生產(chǎn)”上，即“安全生產(chǎn)”也是“生產(chǎn)”存在的前提，也就是必要條件。綜上，安全生產(chǎn)是生產(chǎn)的充分必要條件。而且相比于“生產(chǎn)”的環(huán)保、品質(zhì)等其他屬性，只有“安全屬性”如此特殊。如果打個(gè)的比方，有點(diǎn)類似于“活人”與“人”的關(guān)系，而不是“活著”與“人”的關(guān)系，也不同于“健康”“快樂(lè)”等其他屬性與人的關(guān)系。

三、安全生產(chǎn)相關(guān)的幾個(gè)重要觀點(diǎn)

安全為了生產(chǎn)論。很多人認(rèn)為安全為了生產(chǎn)，持這種觀點(diǎn)并不是片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)比安全重要，而是反對(duì)一出現(xiàn)事故就全區(qū)域停產(chǎn)整頓，因?yàn)槠髽I(yè)都關(guān)門了最安全，這顯然是不負(fù)責(zé)任的，所以強(qiáng)調(diào)安全的目的仍是生產(chǎn)。但這種觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的，前面分析過(guò)，不存在單純的安全與生產(chǎn)的關(guān)系，而回到安全生產(chǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系來(lái)看，前者是后者的天然屬性，二者之間不存在誰(shuí)是誰(shuí)的目的這樣一個(gè)關(guān)系。

安全生產(chǎn)第一論。安全第一是安全生產(chǎn)工作的方針，這里的安全指什么，是不是安全生產(chǎn)第一？也有人這樣強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。安全第一的本意是生命至上、生命第一，是人民群眾生命高于一切的意思，體現(xiàn)的是以人為本的思想。安全生產(chǎn)只是保護(hù)生命的工作之一，可以說(shuō)“安全第一”是諸多保護(hù)生命相關(guān)工作的方針，而不僅僅是安全生產(chǎn)工作的方針。在這個(gè)意義上也可以說(shuō)以人為本是安全生產(chǎn)工作的方針。因此，安全第一是“大安全”第一，并不是安全生產(chǎn)第一。至于安全與生產(chǎn)誰(shuí)更重要，通過(guò)前面的分析可知，這是一個(gè)偽命題。

安全與生產(chǎn)矛盾論。經(jīng)常有人說(shuō)當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時(shí)候要怎樣，但根據(jù)前面的分析，安全生產(chǎn)與生產(chǎn)不可能發(fā)生矛盾?，F(xiàn)實(shí)工作中遇到的矛盾是什么呢？是安全生產(chǎn)工作與其他工作發(fā)生的矛盾，要注意其他工作也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一部分，可能是更直接的生產(chǎn)操作和運(yùn)行等工作，但它們并不等同于生產(chǎn)。這個(gè)觀念的錯(cuò)誤在于，將安全工作放到生產(chǎn)的對(duì)立面，同時(shí)用其他某些工作偷換了“生產(chǎn)”的概念。

安全生產(chǎn)發(fā)展論。安全發(fā)展是個(gè)宏大的概念，安全是指大安全，不僅僅指安全生產(chǎn)。但安全生產(chǎn)領(lǐng)域常說(shuō)正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是指安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系。安全生產(chǎn)的直接目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障生產(chǎn)順利進(jìn)行。而生產(chǎn)的直接目的則是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，生產(chǎn)是硬措施。因此可以說(shuō)，發(fā)展是安全生產(chǎn)的目的，安全生產(chǎn)是發(fā)展的手段。要注意的是，這里的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，不是企業(yè)利潤(rùn)、稅收或者GDP等某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)學(xué)增長(zhǎng)。

安全成本論。安全生產(chǎn)工作要花費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)成本，有人認(rèn)為安全在一定意義上是浪費(fèi)成本的。生產(chǎn)成本是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要基礎(chǔ)，而安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)的天然屬性，安全生產(chǎn)工作的成本必然是生產(chǎn)成本的組成部分。所以只有安全生產(chǎn)成本，而沒(méi)有“安全成本”一說(shuō)。安全生產(chǎn)費(fèi)用制度和工資制度同其他成本管理制度一樣，都是為生產(chǎn)服務(wù)的，安全生產(chǎn)成本就是生產(chǎn)成本。

最大效益論和最大責(zé)任論。為了強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，很多企業(yè)和個(gè)人提出安全是最大的效益，安全是最大的責(zé)任。對(duì)一個(gè)出現(xiàn)重大事故的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該反思沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，沒(méi)有安全就沒(méi)有盡到責(zé)任。但是對(duì)廣大的更多的沒(méi)有發(fā)生任何事故的企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展、工人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展所需要的效益能不能用安全代替，企業(yè)的最大責(zé)任能不能用安全來(lái)表達(dá)？因?yàn)闆](méi)有安全就沒(méi)有一切，所以安全是最大的效益和最大的責(zé)任，這是犯了邏輯上的錯(cuò)誤。這句話體現(xiàn)了安全生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，但基礎(chǔ)作用不能代替其他作用。好比一棟高樓的地基沒(méi)有打好肯定是不行的，但建好地基就能實(shí)現(xiàn)最大效益和最大責(zé)任嗎？顯然不行。準(zhǔn)確地說(shuō)，安全是實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ)保障之一，安全是落實(shí)責(zé)任的必要內(nèi)容之一?！?/p>