文、圖 本刊記者 陳 晶 通訊員 馮 超

長沙“西湖”的安監(jiān)情

文、圖 本刊記者 陳 晶 通訊員 馮 超

一提起西湖，大家自然而然會想到杭州。不過，在長沙市岳麓區(qū)有一個街道也叫西湖，位于風(fēng)景秀麗的岳麓山下。相比美麗風(fēng)景給人留下的深刻印象，西湖街道的安監(jiān)工作同樣讓人眼前一亮。

做好監(jiān)管計(jì)劃，制定街道版“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化體制機(jī)制建隊(duì)伍，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督管理格局；打造“三無”街道，用得罪人的方式來保護(hù)人；構(gòu)建“全民安監(jiān)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由憂到安。一樁樁、一件件，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，在安全生產(chǎn)方面所作出的努力，促使西湖街道近三年來沒有發(fā)生重特大安全事故和傷亡事故，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度肯定。

街道辦主任吳衛(wèi)（左一）跳進(jìn)河中堵管涌

量身定制街道版“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

西湖街道地處長沙商貿(mào)文化城區(qū)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主。沿街共有個體工商戶900戶左右，且服務(wù)從業(yè)人員以未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時(shí)工居多，安全意識不強(qiáng)，操作技能較差，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，自我保護(hù)能力較差，安全防范的意識還較淡薄。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，今年5月26日，西湖街道官網(wǎng)上發(fā)布了一條信息——《中共長沙市岳麓區(qū)西湖街道工作委員會 長沙市岳麓區(qū)西湖街道辦事處 西湖街道“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），內(nèi)容包含安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題、“十三五”安全生產(chǎn)工作思路目標(biāo)、“十三五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)、保障措施四大類內(nèi)容。

“國家發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)劃是是面向全國，具有指導(dǎo)性的思想?！苯值擂k事處主任吳衛(wèi)說，“我們根據(jù)自身實(shí)際情況，制定‘十三五’安全生產(chǎn)規(guī)劃是面向街道，針對街道安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)行具體的工作安排?！?/p>

《規(guī)劃》中明確指出了包含重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、加強(qiáng)道路交通安全工作、加強(qiáng)建筑施工安全工作等八項(xiàng)在內(nèi)的街道“十三五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)。

“重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治這一項(xiàng)就包括了危化、煙花鞭炮、消防、特種設(shè)備的整治等方面?！眳切l(wèi)說。

西湖街道認(rèn)為，要提高安全生產(chǎn)的工作力度就必須要提升監(jiān)管中的科技含量，要加大安全生產(chǎn)的投入。《規(guī)劃》中提出到2020年，基本建成全街道安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、技術(shù)保障體系、宣傳教育體系、培訓(xùn)演練體系和應(yīng)急救援體系，為確保“十三五”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的科技保障。

“作為街道，消防安全一直是我們工作中的重點(diǎn)之一?！眳切l(wèi)說，“我們這不僅商鋪眾多，還包含數(shù)個安置小區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)，商住夾雜在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)就不得了。”

如何確保轄區(qū)的消防安全，街道在《規(guī)劃》中不僅提出了方法，還作出了具體的要求。街道要做好社區(qū)義務(wù)微型消防站及轄區(qū)單位義務(wù)消防隊(duì)的應(yīng)急滅火能力的培訓(xùn)和演練，提高綜合性應(yīng)急滅火救援的能力。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)每個社區(qū)均擁有一支義務(wù)消防隊(duì)，確保街道轄區(qū)有能力在第一時(shí)間有效撲救初起的火災(zāi)，將損失降低到最低程度。同時(shí)，街道要持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治街道轄區(qū)企業(yè)單位、沿街商鋪、高層建筑、地下空間、易燃易爆場所、人員密集場所、木屋區(qū)、老舊城區(qū)、出租房、文物保護(hù)單位火災(zāi)隱患。

△ 對駐街企業(yè)的安全檢查是西湖街道安監(jiān)站站長胡亮（左二）每日必行的工作

形成縱向到底、橫向到邊的立體網(wǎng)格體系

“街道的安全發(fā)展必須要用‘以人為本’的理念來進(jìn)行，要創(chuàng)新監(jiān)管手段落實(shí)安全生產(chǎn)，而網(wǎng)格化管理就是創(chuàng)新的一種?！眳切l(wèi)說，“只有建立縱向到底、橫向到邊的完整立體工作網(wǎng)格體系，才能真正將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。”

近年來，西湖街道形成了三級網(wǎng)格管理體系，街道作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作第一級網(wǎng)格，社區(qū)（村、管區(qū)）作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作第二級網(wǎng)格，居民小區(qū)、組（隊(duì)）、商業(yè)街、主次干道、所在企業(yè)單位作為最基層的三級網(wǎng)格。全街共建成1個一級網(wǎng)格、10個二級網(wǎng)格、40個三級網(wǎng)格。通過網(wǎng)格化管理，切實(shí)建立“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

怎樣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格體系的完整立體化，西湖街道廣泛發(fā)動實(shí)施安全生產(chǎn)“三級四員”大排查，大整治，大防控。

“‘三級’是指安全生產(chǎn)街道、社區(qū)和企業(yè)主體三級?！眳切l(wèi)說，“‘四員’則是指街道安全監(jiān)察員、部門安全聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)安全信息員、企業(yè)安全員四員?！?/p>

西湖街道的安全生產(chǎn)管理體系中要求，“三級”的各自負(fù)責(zé)人必須面對面現(xiàn)場排查交辦事故隱患；而“四員”則要明確分工、細(xì)化責(zé)任，實(shí)時(shí)開展一線管控。

與此同時(shí)，西湖街道將安全生產(chǎn)納入街道年度重點(diǎn)工作，每季度至少召開一次黨政聯(lián)席（擴(kuò)大）會議、安全例會等，專題研究部署安全生產(chǎn)工作，與其他重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)，在人、財(cái)、物等方面優(yōu)先保障。特別是對街道辦這個網(wǎng)格化的“一級”管理機(jī)構(gòu)更是做出了明確要求。

“一級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理調(diào)度例會，每半年對各網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)工作情況進(jìn)行一次全面檢查、講評?！眳切l(wèi)說，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要不定期抽查以及檢查二級、三級網(wǎng)格安全工作開展情況，按月對安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理工作情況進(jìn)行匯總、檢查、評比、通報(bào)，同時(shí)建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)急處置及報(bào)告制度?！?/p>

此外，為實(shí)現(xiàn)形成縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)，西湖街道嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。每年年初，街道召開全街安全生產(chǎn)動員大會，與安委會各成員單位、轄區(qū)企事業(yè)單位、各社區(qū)（管區(qū)、村）、層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》；同時(shí)要求各社區(qū)（管區(qū)、村）與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、門店、樓棟簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，筑牢街道、行業(yè)主管部門、村（社區(qū)、管區(qū)）、企業(yè)四道安全防線，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的安全責(zé)任體系和保障體系。

打造“三無”街區(qū)以得罪人的方式來保護(hù)人

“安監(jiān)工作是‘以得罪人的方式來保護(hù)人’。”西湖街道安監(jiān)站站長胡亮說，“目前，街道正在創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范街道，在這一基礎(chǔ)上，街道要求必須打造安全生產(chǎn)無盲區(qū)、無禁區(qū)、無特區(qū)的‘三無’街道”。

“無盲區(qū)”是指街道安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查整體全覆蓋。

根據(jù)街道安委會指定的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度，街道工委書記、辦事處主任每季度帶隊(duì)對重點(diǎn)部位（單位）開展2次以上安全檢查；其他黨政領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次帶隊(duì)檢查分管領(lǐng)域和聯(lián)點(diǎn)村（社區(qū)、管區(qū)）安全生產(chǎn)工作，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、多部門聯(lián)合排查、安監(jiān)站日常巡查于一體的定期排查工作機(jī)制。此外，為從源頭上抓好安全防范，該街道充分發(fā)揮村（社區(qū)、管區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察員及信息員的作用，整合“三服務(wù)‘一線大走訪”等工作載體，推出“安全生產(chǎn)+網(wǎng)格化”的工作模式。

“每月的8、18、28日，是我們街道全體干部職工的安全檢查日，每一位安全監(jiān)察員和信息員都要深入各自網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)單位、居民小區(qū)、項(xiàng)目工地進(jìn)行‘地毯式’安全隱患排查?！焙琳f，“今年上半年，全街排查各類安全隱患100余處，有效杜絕了安全事故的發(fā)生?！?/p>

“無禁區(qū)”是指街道對轄區(qū)企事業(yè)單位的監(jiān)管執(zhí)法不容遺漏。

面對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，西湖街道重點(diǎn)加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)1家加油站、3家煙花爆竹零售經(jīng)營商戶、14家工貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)單位的常態(tài)化監(jiān)管。從嚴(yán)開展執(zhí)法整治，整合派出所、交警隊(duì)、城管中隊(duì)、工商所、食監(jiān)所等執(zhí)法隊(duì)伍力量，重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸、用火用電、煙花爆竹、防汛防澇、建筑施工、校車安全等事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域開展常態(tài)化執(zhí)法行動。

“近三年以來，我們累計(jì)共出動監(jiān)管執(zhí)法人員萬余人次，形成有效案卷280余件，部分進(jìn)行罰款追責(zé)處理。”胡亮說。

“無特區(qū)”是指專項(xiàng)整治行動中，面對所有整治對象均沒有例外。

針對交通運(yùn)輸、消防安全、校園安全等轄區(qū)內(nèi)的重要隱患領(lǐng)域，街道聯(lián)合多個部門開展系列專項(xiàng)整治行動。今年以來，該街道先后開展“春雷行動”“颶風(fēng)行動’’“霹靂行動”三大打非治違行動，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律’’執(zhí)法措施，集中整治了渣土運(yùn)輸、超限超載、湖韻佳苑及西韻佳苑消防隱患等一批頑固隱患，查封1家私營燃?xì)饧幼Ⅻc(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了全街安全生產(chǎn)秩序。

“今年街道還組織開展校園綜合安全‘護(hù)苗行動’，對轄區(qū)內(nèi)4所學(xué)校、12所幼兒園、6所社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查?！焙琳f，“共發(fā)出責(zé)令整改通知書1 6份，有效維護(hù)了校園及周邊綜合安全?！?/p>

西湖街道辦組織人員對洪水退后的居民區(qū)進(jìn)行消毒清理

構(gòu)建“全民安監(jiān)” 由憂到安

“安全生產(chǎn)工作涉及面廣，需要整合街道各部門、各單位及社會力量廣泛參與，形成聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制。”吳衛(wèi)說，“為此，街道以宣傳教育為抓手，創(chuàng)新平臺載體，整合各方力量，努力構(gòu)建‘全民安監(jiān)’的工作格局。”

西湖街道整合各類宣傳平臺用于加強(qiáng)安全文化教育，將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)列入街道年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合街道“道德講壇’’“西湖云”微信公眾號，教育平臺，積極開展安全文化教育培訓(xùn)。今年以來，該街道先后舉辦了4期大型的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000余人。積極舉辦居民安全知識講座，建設(shè)安全文化廊，大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，小區(qū)安全氛圍日漸濃厚，居民安全意識不斷增強(qiáng)。

“宣傳不是簡單的喊喊口號，要加強(qiáng)多方聯(lián)動創(chuàng)新安全宣傳方式。”胡亮說，西湖街道充分發(fā)揮在校學(xué)生“小小宣傳員”的作用，通過安全主題活動載體，多次在博才西湖小學(xué)、石佳沖小學(xué)等學(xué)校組織派駐校外輔導(dǎo)員，開展安全知識講座、觀看安全警示教育片等活動；成功舉辦了“大手拉小手、安全大闖關(guān)”教育培訓(xùn)活動，產(chǎn)生了良好的社會反響，“校園一家庭一社會”以點(diǎn)帶面的宣傳模式初步構(gòu)建。同時(shí)，創(chuàng)新街社合作新模式，聯(lián)合長沙市綠舟防災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)中心，在咸嘉湖社區(qū)、勝家雅苑小區(qū)、西湖公園采用新穎的體驗(yàn)訓(xùn)練式教學(xué)模式，讓每個參與的家庭在游戲中增強(qiáng)安全意識、掌握安全常識。

“宣傳的目的主要是以構(gòu)建‘大安全格局為目標(biāo)’形成‘全民安監(jiān)’的氛圍。”胡亮說，近年來，西湖街道依托轄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍、黨員骨干、退休干部、樓棟長等群體，建立健全覆蓋全街的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳員隊(duì)伍，引導(dǎo)他們在日常生活中擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)信息收集員、政策宣傳員、安全勸導(dǎo)員職責(zé)，傳遞提升安全意識，濃厚安全氛圍。充分利用街道巡防隊(duì)員、城管協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人等流動作業(yè)人員的優(yōu)勢，建立安全隱患預(yù)警體系，引導(dǎo)他們在日常巡邏和環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中，時(shí)刻關(guān)注安全隱患，勸導(dǎo)處置不安全的行為和苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)安全隱患線索現(xiàn)象。

近年來，西湖街道安監(jiān)站通過投放大型公益暮墻電子顯示廣告屏、懸掛橫幅，設(shè)置專題展板、宣傳廊道，發(fā)放資料、接受群眾咨詢和發(fā)送微信、短信等方式，向轄區(qū)廣大居民宣傳安全生產(chǎn)知識，營造濃厚的安全氛圍。今年以來，我街共懸掛橫幅200多條，設(shè)置板報(bào)180多塊，發(fā)放宣傳資料25000多份，接受群眾咨詢3200余次，發(fā)送微信、短信50000多條，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民群眾的安全意識，推動安全生活、生產(chǎn)知識的普及，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障。□