文杜艷群

達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制

文杜艷群

自2011年國務(wù)院安委會(huì)發(fā)出《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已成為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任、建立長效機(jī)制的重要手段，達(dá)標(biāo)逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。然而，近年來有一種現(xiàn)象值得注意：軍工系統(tǒng)及其他的一些行業(yè)，有些企業(yè)通過安全達(dá)標(biāo)評(píng)審后，對(duì)應(yīng)繼續(xù)不斷排查隱患、持續(xù)改進(jìn)懈怠，這是必須要高度重視的問題。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過程

以軍工系統(tǒng)為例，2004年，國務(wù)院要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，之后多次強(qiáng)調(diào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，甚至把安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)設(shè)定為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前置條件。兵器工業(yè)行業(yè)早在1990年前后即開始企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的雛形，2005年演進(jìn)成兵器安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，2009年經(jīng)國家安全監(jiān)管總局同意，進(jìn)一步改進(jìn)成兵工行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。直到2012年，國防科技工業(yè)局和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》，軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化形成了現(xiàn)在的格局。

軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，從綜合安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、職業(yè)健康和環(huán)境安全條件、生產(chǎn)過程安全到總體安全條件，涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，每一部分分解成若干個(gè)分項(xiàng)和子項(xiàng)，分別提出了具體要求并賦予每個(gè)子項(xiàng)相應(yīng)的分值。企業(yè)通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、學(xué)習(xí)和理解掌握，經(jīng)盤點(diǎn)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，逐條對(duì)標(biāo)查找差距，整改存在的問題，組織自評(píng)，自評(píng)達(dá)標(biāo)后申請(qǐng)安排第三方進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)達(dá)標(biāo)后由國防科工局頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書和匾牌。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)規(guī)則大致如下：考評(píng)結(jié)果分為一、二、三級(jí)及不達(dá)標(biāo)四種情況：評(píng)級(jí)采用100分制評(píng)定，一級(jí)單位得分不低于90分，二級(jí)單位不低于80分，三級(jí)單位不低于70分；70分以下為不達(dá)標(biāo)。現(xiàn)場評(píng)審采用抽樣法，用樣本條件和狀態(tài)推定企業(yè)安全生產(chǎn)整體情況；用現(xiàn)場考評(píng)時(shí)點(diǎn)檢查結(jié)果概括企業(yè)某一時(shí)段的安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)貫穿了以局部觀整體、以點(diǎn)概面的理念。軍工系統(tǒng)的上述做法，與其他各行業(yè)基本大同小異。

達(dá)標(biāo)不等于沒問題

首先，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)采用100分制評(píng)定，但達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分并不是100分。就是一級(jí)單位也是90分以上就算達(dá)標(biāo)，也還存在10%的不符合是規(guī)則允許的，二級(jí)、三級(jí)單位更高達(dá)20%、30%。表明企業(yè)在達(dá)標(biāo)考評(píng)時(shí)點(diǎn)上，仍存在10%～30%的不符合項(xiàng)，亦即安全隱患和問題。

其次，抽樣法考評(píng)規(guī)則本身就包含極大不確定性?，F(xiàn)場評(píng)審采取的抽樣法，如在進(jìn)行人員考試，機(jī)械、電氣、防燃防爆設(shè)備設(shè)施，職業(yè)健康與作業(yè)安全環(huán)境，總體安全條件和生產(chǎn)（試驗(yàn)）過程控制等部分考評(píng)時(shí)，考試人員、設(shè)備設(shè)施、建筑、有毒有害作業(yè)點(diǎn)、有毒有害作業(yè)人員、特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)性建筑、作業(yè)場所、試驗(yàn)項(xiàng)目等，均采用抽樣法檢查，抽樣比例也僅10%～15%，樣品達(dá)到考評(píng)分?jǐn)?shù)即為母體達(dá)標(biāo)。這一規(guī)則本身就隱含著安全隱患和問題。

第三，安全是動(dòng)態(tài)的。安全被定義為可接受的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)標(biāo)就是安全管理水平、安全技術(shù)水平、安全防護(hù)條件等達(dá)到了當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。但從發(fā)展角度講，不同的發(fā)展階段對(duì)于安全要求是不同的。達(dá)標(biāo)只是代表企業(yè)安全考評(píng)時(shí)的安全生產(chǎn)管理水平、安全技術(shù)水平、安全防護(hù)條件達(dá)到了時(shí)下標(biāo)準(zhǔn)要求，不代表企業(yè)不存在安全問題和隱患，更不代表企業(yè)將來永遠(yuǎn)保持達(dá)標(biāo)。安全現(xiàn)狀不是一成不變、一勞永逸的。

第四，考評(píng)專家對(duì)達(dá)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的主觀裁定，容忍了部分隱患和問題的存在。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)初始階段，考核打分標(biāo)準(zhǔn)尚在探索中，部分要求考核結(jié)果因人而異。不同的專家對(duì)同一個(gè)狀態(tài)考核打分存在差異，達(dá)標(biāo)結(jié)果隱含主觀遺留的問題。

第五，達(dá)標(biāo)企業(yè)存在過關(guān)心理。不可否認(rèn)，企業(yè)達(dá)標(biāo)后不同程度會(huì)存在松口氣、要求降低、工作拖沓、行為自由等現(xiàn)象，造成安全生產(chǎn)管理水平下滑。企業(yè)達(dá)標(biāo)后在安全檢查中查出的許多隱患和問題，既反映了企業(yè)的過關(guān)松懈心理，更反映了這些企業(yè)雖通過短期突擊實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，或依然存在隱患。

應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制

安全生產(chǎn)管理應(yīng)是不斷提高的過程，永遠(yuǎn)在路上，只有更好沒有最好。企業(yè)存在問題與隱患是一種常態(tài)，關(guān)鍵是安技部門要認(rèn)真對(duì)待：發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，制定解決方案，進(jìn)行改進(jìn)，推進(jìn)管理體系優(yōu)化，這是管理成長的正常軌跡。

由于達(dá)標(biāo)考評(píng)采用的是抽樣方法，嚴(yán)格講，考評(píng)結(jié)果也是樣本狀態(tài)，包括存在的問題也是樣本存在的問題。所以，安技人員不僅要將目光從達(dá)標(biāo)的光環(huán)，轉(zhuǎn)移到緊盯達(dá)標(biāo)考評(píng)時(shí)不符合的10%～30%上，及時(shí)制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改措施，對(duì)于落后的工藝設(shè)備、工藝方法要堅(jiān)決淘汰，對(duì)于作業(yè)條件、環(huán)境條件中安全隱患要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步整改。更重要的是應(yīng)注重徹底解決問題，即用發(fā)散型思維方法，把樣本存在的問題發(fā)散追溯到整個(gè)母體，仔細(xì)查找非樣本映射的問題，全面查找企業(yè)的隱患，站在全局角度研究制定解決方法加以解決。

企業(yè)搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是給考評(píng)專家檢查的，根本目的是提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，盡力減少安全隱患和問題，降低事故發(fā)生率，控制安全隱患和問題演化成事故，這一建設(shè)關(guān)乎到職工的安全健康權(quán)益，所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只是進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的工具。企業(yè)應(yīng)把安全要求當(dāng)作工作的前置必要條件，而不應(yīng)把它當(dāng)作錦上添花；應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、保持標(biāo)準(zhǔn)水平，而不應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為目標(biāo)；應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)當(dāng)作安全工作新起點(diǎn)，而不應(yīng)把它當(dāng)作終點(diǎn)；應(yīng)避免達(dá)標(biāo)過關(guān)心理和松懈情緒，讓安全這個(gè)動(dòng)態(tài)狀態(tài)始終保持在一個(gè)較高的底線上運(yùn)行。

安全達(dá)標(biāo)通過后的企業(yè)，應(yīng)重在建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。安全達(dá)標(biāo)通過后的企業(yè)安全問題頻出、隱患眾多，無不與沒有建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制有關(guān)，無不與崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位有關(guān)。建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制的核心。所以，企業(yè)應(yīng)從規(guī)則入手，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過安全生產(chǎn)責(zé)任制分解到下屬各單位、各部門和各級(jí)各類人員，應(yīng)做到人人肩上有責(zé)任，把工作做細(xì)做實(shí)；將高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

杜艷群中國兵器工業(yè)試驗(yàn)測試研究院注安師、二級(jí)安評(píng)師

編輯 邊 安