文/吳少杰

法國(guó)工業(yè)事故應(yīng)急救援

文/吳少杰

2016年9月4日至24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織24人培訓(xùn)團(tuán)，赴法國(guó)就應(yīng)急管理工作進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。經(jīng)過學(xué)習(xí)，了解到法國(guó)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的啟示。

培訓(xùn)團(tuán)成員在法國(guó)合影留念

2016年9月4—24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織24人培訓(xùn)團(tuán)赴法國(guó)，就應(yīng)急管理工作進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過對(duì)法國(guó)應(yīng)急體系、法律法規(guī)、救援力量、技術(shù)裝備和監(jiān)管執(zhí)法等情況的學(xué)習(xí)，了解法國(guó)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

法國(guó)應(yīng)急管理工作基本情況

法國(guó)負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全的部門主要有工業(yè)和環(huán)境部、勞動(dòng)部、內(nèi)政部。工業(yè)和環(huán)境部負(fù)責(zé)企業(yè)安全環(huán)境保障條件監(jiān)督監(jiān)察工作。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察，并負(fù)責(zé)組織企業(yè)傷亡事故調(diào)查。內(nèi)政部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和救援工作，由該部下轄的民事安全與危機(jī)管理總局具體承擔(dān)，主要職責(zé)是制定、頒布和修訂應(yīng)急管理與救援領(lǐng)域的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，應(yīng)急救援工作由省長(zhǎng)指揮；當(dāng)危機(jī)超出一省或多省時(shí)依次由防務(wù)區(qū)、國(guó)家層面協(xié)調(diào)。

法國(guó)工業(yè)企業(yè)事故發(fā)生概率較低，年均死亡人數(shù)維持在10～20人之間。2014-2015年度，法國(guó)全國(guó)發(fā)生有記錄的工業(yè)企業(yè)事故約1 340起，死亡15人，工傷事故導(dǎo)致部分或永久喪失工作能力人數(shù)為1 038人、停工人數(shù)為2萬4 504人。2015年，全國(guó)應(yīng)急救援力量共出動(dòng)445萬次，其中341萬次為救人，占比為76.6%；針對(duì)工業(yè)企業(yè)的救援起數(shù)為5.3萬起，約占1.2%。

法國(guó)應(yīng)急管理主要做法經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)急救援體系覆蓋全國(guó)

法國(guó)應(yīng)急救援組織體系與政府層級(jí)相對(duì)應(yīng)，全國(guó)布局，垂直管理。國(guó)家層面，總統(tǒng)或總理是中央政府應(yīng)急救援最高負(fù)責(zé)人，內(nèi)政部承擔(dān)管理職能，負(fù)責(zé)中央與地方應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急資源協(xié)調(diào)工作。內(nèi)政部所屬民事安全與危機(jī)管理總局負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、公共事件、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全等應(yīng)急管理，設(shè)有全國(guó)應(yīng)急指揮中心(COGIC)，對(duì)全國(guó)重大突發(fā)事件及危機(jī)處置實(shí)施決策指揮。防務(wù)區(qū)層面，區(qū)長(zhǎng)是應(yīng)急救援最高負(fù)責(zé)人，設(shè)有應(yīng)急救援處置中心（COZ），作為防務(wù)區(qū)應(yīng)急救援管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省級(jí)層面，省長(zhǎng)是應(yīng)急救援的最高負(fù)責(zé)人，設(shè)省級(jí)應(yīng)急救援處置中心（CODIS），在應(yīng)急救援工作上對(duì)內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。省長(zhǎng)可以協(xié)調(diào)省內(nèi)消防與警察等公共應(yīng)急資源和私人資源，必要時(shí)請(qǐng)求防務(wù)區(qū)給予支援。遇突發(fā)事件時(shí)，省長(zhǎng)通過省級(jí)應(yīng)急救援處置中心召集有關(guān)部門和私人代表開會(huì)。市級(jí)層面，市長(zhǎng)制定并組織實(shí)施《市（鎮(zhèn)）公民保護(hù)計(jì)劃》，負(fù)責(zé)指揮處置簡(jiǎn)單事故。

法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)便易行

法國(guó)涉及應(yīng)急管理與救援的法律法規(guī)主要包括《勞動(dòng)法》《工業(yè)環(huán)境法》，1976年頒布的《關(guān)于劃分影響環(huán)境與保護(hù)的設(shè)施》，2004年8月頒布的《民事安全現(xiàn)代化法》，2013年頒布的《關(guān)于重大事故向民眾進(jìn)行警告》等，以及部長(zhǎng)令、省長(zhǎng)令和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

獲得有關(guān)部門的“風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃”（PPRT）是企業(yè)開礦設(shè)廠至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，該計(jì)劃必須得到省政府行政許可，屬于地方規(guī)章。在企業(yè)提出建廠前，省政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模及危害不同，用3個(gè)月至2年不等時(shí)間，組織有關(guān)協(xié)會(huì)、專家和駐地居民代表參與制定PPRT，提出該企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，并向周邊民眾公示，最后由省長(zhǎng)簽署并成為法令。PPRT是政府根據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)的原則要求對(duì)企業(yè)提出的具體應(yīng)急管理方案，具有強(qiáng)制約束力，其實(shí)質(zhì)是“一企一案”。企業(yè)在PPRT框架下制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

培訓(xùn)團(tuán)成員培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)

救援力量實(shí)行軍事化管理

法國(guó)應(yīng)急救援主要由消防隊(duì)完成。法國(guó)消防隊(duì)由職業(yè)消防人員和軍隊(duì)消防人員組成，其中職業(yè)消防隊(duì)員4.02萬名，部署在各省，由省長(zhǎng)指揮；現(xiàn)役消防隊(duì)員1.24萬名，部署在巴黎和馬賽，政令上聽從軍隊(duì)和警察總署的雙重指揮，并接受民事安全與危機(jī)管理總局法令。總體上看，法國(guó)消防隊(duì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，實(shí)行軍隊(duì)體制編制和管理，政令暢通，任務(wù)清晰，保證在應(yīng)急狀態(tài)下快速出動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)規(guī)范，取得最大救援效果。此外，法國(guó)高危企業(yè)一般設(shè)置企業(yè)消防救援隊(duì)伍，建立了統(tǒng)一的消防平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。法國(guó)志愿消防員19.23萬人，處理一般或緊急事故，事發(fā)時(shí)聽從召喚，就近使用。

技術(shù)裝備先進(jìn)實(shí)用

法國(guó)消防隊(duì)分為化學(xué)分隊(duì)（RCH）、防輻射分隊(duì)（CMIR）、水上救援分隊(duì)（SAL）、營(yíng)救和清掃分隊(duì)（S.D）、防爆分隊(duì)（CYNO）、火災(zāi)分隊(duì)（GRIMP）等6個(gè)分隊(duì)，根據(jù)各自任務(wù)不同配備相應(yīng)裝備。法國(guó)專門設(shè)立3個(gè)應(yīng)急物資庫(kù)，當(dāng)救援需要時(shí)亦可直接從公司租賃特種大型裝備，租賃費(fèi)用由企業(yè)支付。為實(shí)現(xiàn)快速救援，法國(guó)還專門配備了援救直升機(jī)和飛機(jī)，由民事安全與危機(jī)管理總局負(fù)責(zé)，在全國(guó)建立了23個(gè)直升機(jī)基地，35架直升機(jī)；3個(gè)水上飛機(jī)基地，23架飛機(jī)。

應(yīng)急預(yù)案銜接緊密

法國(guó)根據(jù)《關(guān)于劃分影響環(huán)境與保護(hù)的設(shè)施》，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)人員、環(huán)境的危險(xiǎn)程度，由低到高劃分為D、E、A、As4個(gè)等級(jí)， D級(jí)和E級(jí)需要采取防范和應(yīng)急措施，A級(jí)和As級(jí)必須制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案（POI），建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)企業(yè)與政府消防局的距離遠(yuǎn)近，達(dá)到不低于3 h的先期處置能力。POI3年修訂一次。政府部門根據(jù)企業(yè)報(bào)備的POI，制定相應(yīng)的外部應(yīng)急預(yù)案（PPI）。每個(gè)企業(yè)POI對(duì)應(yīng)一個(gè)政府PPI，保證了政府與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的無縫銜接。

應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)

法國(guó)的應(yīng)急演練主要在政府層面、專業(yè)層面和企業(yè)層面舉行，通過演練熟悉程序、提高能力。政府演練重在熟悉程序，有時(shí)也有模擬現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)。專業(yè)層面，消防隊(duì)主要根據(jù)PPI對(duì)企業(yè)開展有針對(duì)性的訓(xùn)練和演練，至少每3年和企業(yè)聯(lián)合演練1次。企業(yè)層面，法律規(guī)定每年至少舉行一次演練，重點(diǎn)企業(yè)每年多次舉行。

應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)清晰

法國(guó)政府危機(jī)處理大致可分為四級(jí)。第一級(jí)是企業(yè)級(jí)搶險(xiǎn)。事故影響僅限于廠區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮為企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案（POI），消防隊(duì)可以派聯(lián)絡(luò)員到現(xiàn)場(chǎng)觀察情況，看處置過程是否合理，或是否需要外部支援。第二級(jí)省級(jí)救援。事故超出企業(yè)可控范圍，對(duì)周邊社區(qū)、居民或環(huán)境造成嚴(yán)重影響，要報(bào)告省、市政府。省長(zhǎng)根據(jù)情況啟動(dòng)政府應(yīng)急預(yù)案（PPI），召開省級(jí)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省級(jí)應(yīng)急救援處置中心（CODIS）會(huì)議，省長(zhǎng)是應(yīng)急救援總指揮，市長(zhǎng)著重做好事故救援配合工作。第三級(jí)是防務(wù)區(qū)級(jí)救援。當(dāng)事故影響超出本省范圍時(shí)，啟動(dòng)包含幾個(gè)省在內(nèi)的防務(wù)區(qū)救援工作，防務(wù)區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。第四級(jí)是國(guó)家級(jí)救援。通常由內(nèi)政部長(zhǎng)指揮，必要時(shí)總統(tǒng)或總理召集各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在全國(guó)應(yīng)急指揮中心(COGIC)開會(huì)，動(dòng)用國(guó)家應(yīng)急資源。

應(yīng)急宣傳扎實(shí)有效

法國(guó)政府十分重視增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和自救互救能力，樹立應(yīng)急人人有責(zé)的理念，將應(yīng)急知識(shí)宣傳普及要求納入《民事安全現(xiàn)代化法》中，從法律層面給予了保證。一是政府有關(guān)部門編制應(yīng)急知識(shí)宣傳資料，免費(fèi)向民眾發(fā)放，利用廣播、電視和手機(jī)APP等多種載體，普及事故預(yù)警、事故查詢、逃生避險(xiǎn)等知識(shí)，提高民眾應(yīng)急技能。二是將應(yīng)急知識(shí)和逃生避險(xiǎn)技能培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系，在小學(xué)課程中設(shè)置了應(yīng)急管理教育內(nèi)容。三是企業(yè)向周邊民眾發(fā)布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和事故避險(xiǎn)措施，每年組織兩次周邊民眾疏散演練，有的企業(yè)還邀請(qǐng)民眾參與企業(yè)內(nèi)部組織的事故應(yīng)急演練。通過這些措施，大力提升社會(huì)民眾的應(yīng)急意識(shí)和技能，使其能夠從容應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。

培訓(xùn)制度比較規(guī)范

法國(guó)民事安全與危機(jī)管理總局指導(dǎo)全國(guó)開展應(yīng)急培訓(xùn)。國(guó)家設(shè)有消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如消防學(xué)院、消防培訓(xùn)中心等。法國(guó)消防職業(yè)的教育培訓(xùn)分3個(gè)層次：延續(xù)教育、學(xué)歷教育、上崗教育。延續(xù)教育是大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)消防隊(duì)之前必須完成的專業(yè)教育，由法國(guó)高等消防學(xué)院承擔(dān)；學(xué)歷教育則分布在巴黎、里昂等城市的5所消防學(xué)校承擔(dān)，主要培養(yǎng)沒有學(xué)歷的部隊(duì)消防和職業(yè)消防人員；上崗教育由各省消防部門來完成。所有消防隊(duì)員都必須經(jīng)過培訓(xùn)取得資質(zhì)后才能上崗，而且每年都要經(jīng)過一段時(shí)間的復(fù)訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，著重提出隊(duì)員的方案制定能力、指揮調(diào)度能力、實(shí)際操作能力、協(xié)調(diào)配合能力及適應(yīng)救援程序轉(zhuǎn)換等能力。

監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格

法國(guó)監(jiān)管執(zhí)法人員屬于政府公務(wù)員，需要考試上崗、持證檢查、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。主要檢查企業(yè)存在的危險(xiǎn)隱患與級(jí)別、應(yīng)急預(yù)案是否達(dá)標(biāo)等，并提出防范措施。目前，法國(guó)登記注冊(cè)的檢查人員有1 569名。2015年完成了2萬多個(gè)檢查任務(wù)，檢查企業(yè)5萬多家。通過檢查，發(fā)布整改指令4 000多個(gè)，其中1 800多個(gè)屬于強(qiáng)制執(zhí)行指令、750個(gè)處罰單。在政府嚴(yán)格監(jiān)管下，企業(yè)越來越注重自身安全文化建設(shè)，強(qiáng)化過程安全，培育員工自主安全意識(shí)。

借鑒意義

法國(guó)應(yīng)急管理工作在歐洲國(guó)家獨(dú)具特點(diǎn)，安全生產(chǎn)事故死亡率低，成效顯著。我們應(yīng)借鑒其做法和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

提高應(yīng)急管理法規(guī)的可操作性

PPRT作為省長(zhǎng)令，將各種法律法則的原則性與企業(yè)的具體情況相結(jié)合，使得法國(guó)法律法規(guī)在企業(yè)執(zhí)行變得簡(jiǎn)單易行。這是法國(guó)最具特色的做法，對(duì)我國(guó)有借鑒意義：一是以《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)省級(jí)制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，使應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、預(yù)案管理、演習(xí)演練、物資征用、救援隊(duì)員優(yōu)撫、救援總結(jié)評(píng)估等落到實(shí)處，細(xì)化實(shí)化。二是可參照法國(guó)做法，出臺(tái)企業(yè)分類管理辦法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取相應(yīng)措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)應(yīng)以地方政府法令形式，強(qiáng)制提出應(yīng)急救援工作要求。三是及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急救援管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)處于統(tǒng)領(lǐng)地位，事關(guān)應(yīng)急工作成敗。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體嚴(yán)峻。我國(guó)致力于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得扎實(shí)成效，但一些地方仍然存在重預(yù)防、輕應(yīng)急的傾向，有些省應(yīng)急機(jī)構(gòu)不務(wù)應(yīng)急，更多的市、縣級(jí)政府未建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度看待應(yīng)急管理工作，盡快落實(shí)編制和人員，使應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)真正成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門應(yīng)急力量的神經(jīng)中樞。

培訓(xùn)團(tuán)成員參觀現(xiàn)場(chǎng)

推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急救援力量整合

法國(guó)救援消防隊(duì)實(shí)行軍事化管理，高度集中統(tǒng)一，足以快速應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。我國(guó)國(guó)情不同，不可能照搬法國(guó)的做法，但其一些經(jīng)驗(yàn)值得借監(jiān)。一是在組織體系上，盡快落實(shí)《安全生產(chǎn)法》提出的建立全國(guó)救援信息共享平臺(tái)，密切國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各部門救援力量的關(guān)系，從信息融合逐步向力量融合、配合過渡。二是在力量配置上，統(tǒng)籌規(guī)劃各類國(guó)家級(jí)專業(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門間橫向交流，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，相互配合，共享成果。三是在救援實(shí)施上，鑒于我國(guó)地域廣闊，參考法國(guó)的做法，規(guī)劃和建立我國(guó)的空中救援力量，同時(shí)完善與軍方合作，密切軍地協(xié)調(diào)，以更加簡(jiǎn)捷的程序和方式利用軍隊(duì)空中力量，快速調(diào)運(yùn)專業(yè)救援隊(duì)伍和特種救援裝備，提高針對(duì)重特大事故的救援時(shí)效。

改進(jìn)政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理模式

法國(guó)制定的政府應(yīng)急預(yù)案（PPI）和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（POI）屬規(guī)定動(dòng)作、強(qiáng)制執(zhí)行，且相互對(duì)應(yīng)、無縫銜接，這是法國(guó)應(yīng)急管理與救援工作的一大特色。對(duì)此建議：一是改進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理模式，實(shí)行區(qū)別化管理，對(duì)于存在重大危險(xiǎn)的企業(yè)，企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，政府嚴(yán)格審查、行政認(rèn)可。二是地方各級(jí)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，按照“一企一案”方式制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案無縫銜接，避免“一案管一片”情況。三是政府和企業(yè)要組織專門的救援力量，針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)開展經(jīng)常性演訓(xùn)。

強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)

我國(guó)應(yīng)采取三項(xiàng)措施推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)：一是提高違法成本。《安全生產(chǎn)法》處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，但對(duì)違反應(yīng)急管理與救援的處罰條款不多，不足以震懾，應(yīng)在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中從法律法規(guī)、金融稅收、誠(chéng)信等方面予以規(guī)定，大幅提高違法成本。二是完善應(yīng)急準(zhǔn)備。企業(yè)應(yīng)配足配齊應(yīng)急救援物資，并使之處于良好狀態(tài)，定期與周圍居民舉行疏散演練。三是開展“貼近式”宣傳。企業(yè)應(yīng)與民眾建立良性互動(dòng)關(guān)系，運(yùn)用多種宣傳手段和方式，包括各種標(biāo)識(shí)、路牌、廣告以及入戶宣傳等，告示周圍居民和過路行人，注意風(fēng)險(xiǎn)及其防范。

健全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制

法國(guó)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮機(jī)制相對(duì)清晰，消防人員到現(xiàn)場(chǎng)后擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，統(tǒng)一組織指揮救援，其他領(lǐng)導(dǎo)在外圍協(xié)調(diào)資源為主，保證了現(xiàn)場(chǎng)指揮有序。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議應(yīng)加快制定出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置程序》，核心內(nèi)容是事故總指揮由相對(duì)應(yīng)的政府首長(zhǎng)擔(dān)任，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各部門資源，不參與救援的具體指揮；現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)交由具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援隊(duì)指揮員，負(fù)責(zé)具體救援方案的制定和實(shí)施，相關(guān)專家給予技術(shù)支持。這樣既可充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，又能發(fā)揮救援隊(duì)的專業(yè)作用，實(shí)施快速有效救援。

完善應(yīng)急救援評(píng)估機(jī)制

法國(guó)無論事故大小都要組織總結(jié)評(píng)估，按照完整的評(píng)估體系和評(píng)估辦法，深入查找事故原因和救援存在的問題，屬于法律法規(guī)有漏洞的，及時(shí)修訂完善；屬于違反法律法規(guī)的，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。參考法國(guó)做法，建議我國(guó)：一是對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》進(jìn)行修訂，提高權(quán)威性，對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、應(yīng)用等作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)提高評(píng)估工作的可操作性。二是建立評(píng)估效果跟蹤督辦機(jī)制，督促相關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果做好法律法規(guī)、政策制度的修訂和監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)督企業(yè)整改落實(shí)到位。

發(fā)揮宣傳、志愿者隊(duì)伍和保險(xiǎn)的作用

在宣傳方面，繼續(xù)開展應(yīng)急救援法律法規(guī)和應(yīng)急常識(shí)的普及，編寫各類應(yīng)急常識(shí)，通過學(xué)校教育、政府官網(wǎng)、公益廣告、廣播電臺(tái)等方式進(jìn)行傳播，提升社會(huì)公眾逃生避險(xiǎn)能力。在志愿者隊(duì)伍方面，我國(guó)社會(huì)力量參與的積極性很高，應(yīng)積極引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，開展培訓(xùn)，從法規(guī)政策上明確志愿者救援隊(duì)參與機(jī)制和補(bǔ)償優(yōu)撫等待遇，發(fā)揮其貼近基層、反應(yīng)迅速、先期處置快的特點(diǎn)，彌補(bǔ)國(guó)家救援力量的不足。在保險(xiǎn)方面，要借鑒法國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)包含應(yīng)急救援管理在內(nèi)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，與政府部門一起形成監(jiān)管合力，推動(dòng)應(yīng)急救援管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度的落實(shí)。

（本文作者系國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)部副主任吳少杰）

?美國(guó)消防協(xié)會(huì)將推出新的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法?

近期，包括英國(guó)倫敦高層公寓樓“格蘭菲爾塔”火災(zāi)在內(nèi)的全球多起高層建筑火災(zāi)事故，為高層建筑火災(zāi)防控敲響了警鐘。為解決該項(xiàng)難題，美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)（NFPA）宣布啟動(dòng)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究項(xiàng)目，為政府等相關(guān)部門應(yīng)對(duì)高層建筑火災(zāi)事故提供對(duì)策措施?；贜FPA以往的經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)下建筑新材料的使用，新的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法將著重考慮可燃的墻體保溫材料對(duì)引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，通過整合識(shí)別重要影響因素的方法，來優(yōu)先考慮對(duì)其采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。該項(xiàng)目將由NFPA的工程團(tuán)隊(duì)組織開展，預(yù)計(jì)將在2017年年底前完成。（吳大明譯）

?IFA發(fā)布設(shè)備防護(hù)失效評(píng)估方法?

近期，德國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)下屬的職業(yè)安全健康研究院（IFA）發(fā)布了設(shè)備防護(hù)失效評(píng)估方法，該方法以EXCEL表格的形式，列出了設(shè)備可能出現(xiàn)的失效情況及狀態(tài)，通過評(píng)估得出設(shè)備防護(hù)失效的可能性，進(jìn)而為提高防護(hù)設(shè)備可靠性和防范事故提供參考。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涉及機(jī)械設(shè)備的職業(yè)安全健康事故中，超過1/4的事故是由于防護(hù)設(shè)備失效導(dǎo)致的，而通常情況下，人們對(duì)于防護(hù)設(shè)備的應(yīng)用的理解是越多的防護(hù)設(shè)備越有助于提高機(jī)械設(shè)備的安全性，但這又同時(shí)增加了防護(hù)設(shè)備失效的概率，一旦防護(hù)設(shè)備失效，極易引發(fā)職業(yè)安全健康事故。（吳大明譯）

?芬蘭發(fā)布臨退休員工職業(yè)安全健康管理研究成果?

近期，芬蘭職業(yè)健康研究院（FIOH）的研究成果獲美國(guó)心理學(xué)協(xié)會(huì)（APA）頒發(fā)的“2017年最佳工作壓力與健康干預(yù)獎(jiǎng)”，此獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置是為了激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)能夠?qū)ふ腋玫姆椒▉矸婪妒鹿剩岣呗殬I(yè)安全健康水平。該研究報(bào)告題為“提升臨退休員工管理——老年員工管理隨機(jī)抽測(cè)實(shí)驗(yàn)”，以17個(gè)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)的699名、平均年齡為58歲的老年員工為研究對(duì)象，通過課題研究組與每位研究對(duì)象人員進(jìn)行最少16個(gè)小時(shí)的交流溝通，包括工作技能、工作能力和工作信心等方面內(nèi)容，改進(jìn)企業(yè)對(duì)老年員工的管理現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，芬蘭部分企業(yè)存在對(duì)老年員工年齡歧視的問題，特別是年輕主管不尊重老年員工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本研究項(xiàng)目開展半年后，研究人員對(duì)研究對(duì)象作了回訪，發(fā)現(xiàn)年齡歧視問題得到了明顯的改善，臨退休的老年員工也能夠以更加充足的信心投入到工作中去。（吳大明譯）

?2017年上半年波蘭礦山安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?

2017年上半年， 波蘭礦山發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故863起，造成9人死亡，4人重傷。其中硬煤礦發(fā)生事故677起，死亡6人，重傷3人；銅礦發(fā)生事故137起，死亡1人，重傷1人。（吳大明譯）

?保加利亞鐵路管理局召開鐵路貨運(yùn)列車安全會(huì)議?

2017年5月25日，保加利亞鐵路管理局（RAEA）組織召開了鐵路貨運(yùn)列車安全運(yùn)行研討會(huì)，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)公司和運(yùn)營(yíng)公司的負(fù)責(zé)人代表參加了此次會(huì)議。會(huì)上，交通、信息技術(shù)和通信部副部長(zhǎng)維里克在講話中指出，鐵路運(yùn)輸安全是其部門工作的重中之重，應(yīng)將安全放在所有工作中優(yōu)先處理的位置。同時(shí)，RAEA的負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹了今年以來RAEA鐵路監(jiān)察工作的進(jìn)展，從開展全國(guó)范圍內(nèi)鐵路貨運(yùn)列車的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況、走訪鐵路運(yùn)營(yíng)公司、與列車司機(jī)走訪談話，對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了詳細(xì)的介紹，并表示下一步將會(huì)就監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門和企業(yè)加快整改，通過回頭看的方式檢查整改落實(shí)情況。（吳大明譯）

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣