文/本刊記者 包冬冬

朝陽區(qū)將安責(zé)險工作納入考核

文/本刊記者 包冬冬

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。北京市朝陽區(qū)作為市試點區(qū)縣，在安全生產(chǎn)責(zé)任險的推廣中，做了哪些具體工作，請看北京市朝陽區(qū)安全監(jiān)管局局長馬海鷹的介紹。

北京市朝陽區(qū)安全監(jiān)管局局長馬海鷹（中）參加2017年安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒樱ǔ枀^(qū)安全監(jiān)管局供圖）

2017年上半年，北京市朝陽區(qū)又有1 705家企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）。作為北京市安責(zé)險推廣工作的試點區(qū)縣，朝陽區(qū)將全區(qū)43個街鄉(xiāng)的安責(zé)險工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核體系。本刊記者就安責(zé)險試點推廣工作，專訪北京市朝陽區(qū)安全監(jiān)管局局長馬海鷹。

記者（以下簡稱“記”）：馬局長，您好。首先請您介紹下朝陽區(qū)安全生產(chǎn)基本情況，以及安責(zé)險推進(jìn)工作情況。

馬海鷹（以下簡稱“馬”）：北京市朝陽區(qū)位于北京城區(qū)東部，是全市面積最大、人口最多的城區(qū)，也是連接首都核心區(qū)和北京城市副中心的重要廊道。轄區(qū)總面積470.8 km2，下轄24個街道、19個鄉(xiāng)，常住人口385.6萬人。近年來朝陽區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化“三化”并進(jìn)；各類要素高度聚集，擁有生產(chǎn)經(jīng)營單位14萬家，集中了全市近99%的外國駐華使館，90%的國際傳媒機(jī)構(gòu)，80%的國際組織、國際商會，70%以上的跨國公司地區(qū)總部，65%以上的外資金融機(jī)構(gòu)；重要會議賽事集中。這些都對朝陽區(qū)的安全發(fā)展提出了更高的要求。

因此，朝陽區(qū)以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四化三體系雙基”（“四化”是指安全生產(chǎn)工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會化；“三體系”是指隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系；“雙基”是指安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作）總?cè)蝿?wù)的全面落實，在市安監(jiān)局的正確指導(dǎo)下，結(jié)合朝陽區(qū)實際，大力推進(jìn)“三體系”建設(shè)，同時，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，為全區(qū)建設(shè)“三區(qū)”（建成區(qū)、集中建設(shè)區(qū)、疏解提升區(qū)），建成“小康”保駕護(hù)航。2016年，朝陽區(qū)安全監(jiān)管局獲得了北京市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和重大進(jìn)步單位的稱號，2017年5月，國務(wù)院安委會第一巡查組到我區(qū)巡查，對我區(qū)安全生產(chǎn)工作給予高度肯定。

朝陽區(qū)安全監(jiān)管局高度重視安責(zé)險推廣工作，主要從“四個加強(qiáng)”著手。一是加強(qiáng)考核。充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，將安責(zé)險推廣任務(wù)分解到各街鄉(xiāng)、各行業(yè)主管部門，并納入年度重點工作和績效考核，對未完成任務(wù)的街鄉(xiāng)和部門扣分，對完成情況較好的街鄉(xiāng)和部門加分。二是加強(qiáng)溝通。積極與市安監(jiān)局以及相關(guān)保險公司負(fù)責(zé)人就推廣過程中遇到的問題，如承保范圍、承保辦理人員人手不夠等問題進(jìn)行溝通，積極推進(jìn)。三是加強(qiáng)督辦。依托朝陽局執(zhí)法三隊和四隊聯(lián)系街鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)督辦。在工作片會上，對先進(jìn)單位進(jìn)行表揚，對工作落后單位進(jìn)行督促，確保工作進(jìn)度。四是加強(qiáng)宣傳。召開多次宣講會，將安責(zé)險詳細(xì)解讀給企業(yè)負(fù)責(zé)人。采取集中宣傳和上門宣傳的方式，擴(kuò)大安責(zé)險的知曉率，并讓企業(yè)負(fù)責(zé)人了解安責(zé)險的益處，主動上險。如高碑店鄉(xiāng)、酒仙橋街道等街鄉(xiāng)，在2016年安責(zé)險推廣工作中，結(jié)合實際制定推廣計劃，成立工作組，充分發(fā)揮各村、社區(qū)及專職安全員作用，使安全工作人員下沉到片區(qū)企業(yè)，大力宣傳參保安責(zé)險的政策措施及效果、好處，在安責(zé)險推廣工作中取得良好成績。借助“朝陽安監(jiān)”微信公眾號和各街鄉(xiāng)主辦的微信公眾號的作用，編輯?？M(jìn)行宣傳，使社會各界更加了解安責(zé)險工作。

2017年上半年，朝陽區(qū)新增投保企業(yè)1 705家，保費211.5萬元，已有4 443家企業(yè)屬在保狀態(tài)，保費572.16萬元，保險期內(nèi)累計責(zé)任限額高達(dá)208.03億元。

記：請問，北京市在朝陽區(qū)試點安責(zé)險制度的原因是什么？在工傷保險制度日趨完善的情況下，推行安責(zé)險的目的是什么？

馬：首先，從法律政策層面，《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《北京市安全生產(chǎn)條例》、北京市安委會《關(guān)于建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度試點工作的指導(dǎo)意見》等，都鼓勵各地推進(jìn)安責(zé)保險工作。

其次，北京市朝陽區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，也希望通過落實安責(zé)險制度，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用，從而提高全區(qū)安全生產(chǎn)水平。

第三，雖然工傷保險制度日趨完善，但也有其涵蓋不到的地方。

主要體現(xiàn)在：一是安責(zé)險主要是立足以人為本。雖然目前工傷保險制度日趨完善，但是對于企業(yè)經(jīng)營來講，僅有工傷保險制度并不能全部涵蓋在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的全部人身傷害風(fēng)險。因為，一次生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡，并不僅僅指企業(yè)員工，很有可能傷及企業(yè)的客戶或周邊無辜人員。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故就是一個典型的例子。安責(zé)險不僅賠償因為生產(chǎn)安全事故造成的員工傷害，也賠償因該事故造成的第三者人身傷害。而工傷保險僅針對企業(yè)的員工。二是許多小企業(yè)為降低經(jīng)營成本，并沒有給自己的員工投保工傷保險；有的單位因為人員流動大，對臨時工、未轉(zhuǎn)正的員工并沒有投保工傷保險；還有的企業(yè)為減少支出，僅對高危風(fēng)險作業(yè)人員進(jìn)行投保。

工傷保險更趨向于對個人已經(jīng)形成的工傷進(jìn)行賠償，安責(zé)險在賠償上更多的是站在企業(yè)角度上。因為安責(zé)險除了賠償生產(chǎn)安全事故造成的人身傷害外，對于生產(chǎn)安全事故中，被保險人為搶救受傷、被困人員或者避免人員傷亡，采取緊急搶險救援、人員疏散措施而支出的必要、合理的費用，安責(zé)險也是予以賠償?shù)??？傊?，推廣安責(zé)險的目的，就是對全區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步保障和提高。

記：請問，在朝陽區(qū)構(gòu)建風(fēng)險防控“雙重機(jī)制”中，安責(zé)險制度發(fā)揮了哪些作用？

馬：安責(zé)險制度帶有一定公益性質(zhì)，采取政府推動、市場化運營，以安責(zé)險為載體的事故預(yù)防機(jī)制和事故賠償保障機(jī)制，是利用市場機(jī)制和社會力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理的一項重要舉措。

一方面，作為保險，事后賠償功能是必須具備的。目前，朝陽區(qū)共有37家參保企業(yè)的理賠案件得到賠付，賠付金額21.12萬元。

另一方面，安責(zé)險制度規(guī)定，投保經(jīng)費的22%必須提取出來用于投保單位的事故預(yù)防。2017年，朝陽區(qū)聘請專業(yè)隱患排查機(jī)構(gòu)，對所有參保企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的隱患排查。排查結(jié)果不僅要下發(fā)到各企業(yè)，還要根據(jù)地區(qū)特點和行業(yè)特點出具報告，匯報至區(qū)安監(jiān)局，以指導(dǎo)后期的相關(guān)工作。后續(xù)，朝陽區(qū)還將對部分高危企業(yè)組織安全生產(chǎn)專項培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理人員的安全素質(zhì)。

記：請您介紹一下，在推行安責(zé)險過程中遇到了什么困難，采取了哪些應(yīng)對措施。

馬：安責(zé)險是一個新的險種，在推廣初期，很多人都不理解，認(rèn)為這是政府幫助保險公司賣保險。為了改善這種局面，我們采取了幾項措施。

第一，我們在推廣之前，首先在安監(jiān)隊伍中做宣傳。每個地區(qū)在向企業(yè)做推廣之前，要先向?qū)Ｂ毎踩珕T做宣導(dǎo)，內(nèi)部要率先實現(xiàn)認(rèn)識統(tǒng)一，即認(rèn)識到安責(zé)險是安全生產(chǎn)制度的一部分，推廣安責(zé)險是自上而下的要求，安責(zé)險條款和費率是市安監(jiān)局、保監(jiān)會和保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一擬定的，不是保險公司推銷產(chǎn)品。安責(zé)險的隱患排查功能和事后補償功能是企業(yè)安全生產(chǎn)重要的保障，對生產(chǎn)安全事故預(yù)防、事故處理，能夠起到積極作用。

針對企業(yè)客戶，朝陽區(qū)耐心為其做政策宣導(dǎo)，保險公司把安責(zé)險和市場上的產(chǎn)品做保險責(zé)任和費率比對，讓企業(yè)客戶知道這個產(chǎn)品是公益性的；保險公司還列舉許多案例，讓企業(yè)知道，這個產(chǎn)品是企業(yè)面臨大額人員傷害賠償時的經(jīng)濟(jì)保障。漸漸地，接受的企業(yè)越來越多，很多企業(yè)不在投保范圍內(nèi)還主動過來詢問投保事宜。

第二，朝陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型多且十分復(fù)雜。推廣初期，安責(zé)險費率表上可保企業(yè)種類并不多的時候，許多有需求、但費率表上尚未涉及的企業(yè)主動投保。對于這類企業(yè)，我們積極鼓勵，并上報北京市安全監(jiān)管局單獨核算保費，及時收集各種行業(yè)信息，為完善費率表提供依據(jù)。

第三，朝陽區(qū)是北京市企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)，保險公司服務(wù)力量有限，為了讓轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)更多地了解安責(zé)險制度，讓更多的人力投入到宣導(dǎo)工作中，我們采用了一個新的模式：按區(qū)域劃分，使入圍的保險公司分別負(fù)責(zé)一部分地區(qū)的安責(zé)險推廣工作，如果地區(qū)對保險公司服務(wù)不滿意可以申請更換。因為保費固定，競爭只體現(xiàn)在服務(wù)上，最大化地提高了推廣效率。

記：請談一談下一步朝陽區(qū)推進(jìn)安責(zé)險的工作思路，尚有哪些問題未能解決？

馬：朝陽區(qū)將繼續(xù)按照2016年發(fā)布的《朝陽區(qū)安責(zé)險制度推廣工作三年規(guī)劃》，加大安責(zé)險制度宣傳推廣力度，擴(kuò)大推廣范圍。下一步，朝陽區(qū)計劃發(fā)動行業(yè)主管部門的力量，從行業(yè)入手，對于高危行業(yè)、人口密集行業(yè)（如娛樂業(yè)、網(wǎng)吧、大型商場等）等重點行業(yè)，加大安責(zé)險的推廣和投保力度，爭取做到高危重點行業(yè)100%投保，真正讓安責(zé)險發(fā)揮風(fēng)險分散和最大范圍內(nèi)消除風(fēng)險隱患的作用。

目前，安責(zé)險制度推廣是大勢所趨，但是不像機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險那樣有強(qiáng)制要求，期待相關(guān)部門出臺政策，要求高危行業(yè)強(qiáng)制投保安責(zé)險。

編輯 包冬冬