文陳進軍

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已下發(fā)幾個月了，筆者以企業(yè)安技人員的視角，就當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的存在問題，談幾點改革建議。

多頭監(jiān)管 還有漏洞

僅以下列部分特種作業(yè)的監(jiān)管為例(見下表)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在多頭監(jiān)管、重復(fù)取證，還存在漏洞。

排除具體作業(yè)內(nèi)容差異，上述特種作業(yè)與特種設(shè)備作業(yè)監(jiān)管，主要存在兩方面問題：一是重復(fù)。對于電工作業(yè)、高處作業(yè)兩個部門都有資質(zhì)要求，在監(jiān)管檢查中還存在互不認可情況，如安監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員僅有壓力容器焊接資質(zhì)證書，而無安監(jiān)局要求的焊接“特種作業(yè)”資質(zhì)證書，會給予處罰，而質(zhì)監(jiān)局僅對特種設(shè)備才要求作業(yè)人員具備相關(guān)特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)證書。二是有些地方還有監(jiān)管漏洞。如某種汽車吊不屬于特種設(shè)備，井架（吊起鉆桿）也不屬于特種設(shè)備，而涉及這些設(shè)備的相關(guān)起重作業(yè)同樣危險，但卻沒有資質(zhì)制約。

建議通過改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由行業(yè)出標準，如電工作業(yè)就由電力行業(yè)部門出規(guī)定；高處作業(yè)就由建筑行業(yè)給標準；涉及特種設(shè)備的就由質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)籌。通過改革，應(yīng)簡化監(jiān)管手續(xù)，方便企業(yè)，并加強安全監(jiān)管監(jiān)察的專業(yè)性，既要避免同一工作內(nèi)容重復(fù)取證；又要防止安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。

部分特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)多頭監(jiān)管重復(fù)取證表

強化主體責(zé)任 防止形式主義

《意見》強調(diào)指出，“嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任”。既然是企業(yè)主體責(zé)任，那么安全監(jiān)管部門就要充分調(diào)動其主觀能動性，給出其在安全生產(chǎn)管理上足夠空間，保證企業(yè)的自主性。除了必要的年度計劃安全檢查，其他時候應(yīng)通過相關(guān)手段掌控企業(yè)安全生產(chǎn)形勢。建議少發(fā)文、少些形式主義檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，強化監(jiān)管力度。應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的發(fā)生事故后的安全大檢查；避免“停工式”的安全大檢查，如有些地區(qū)要求在當(dāng)?shù)氐牡胤秸_會期間，危險作業(yè)和施工停工，來確保無事故，這可能會造成隨后的事故“井噴”。還有一些地方安全監(jiān)管部門先要求企業(yè)作出“安全承諾”，然后在完成安全大檢查之后，宣布完成了“隱患大排查”。其實隱患排查范圍很廣，如安全現(xiàn)狀評價、重大危險源評價、工藝操作安全性分析、設(shè)備基于風(fēng)險的檢查等，企業(yè)中所有相關(guān)安全生產(chǎn)方面的檢查綜合起來，才能是完成隱患排查。在短短的安全大檢查后聲稱完成了全面隱患排查，只能說是形式主義，騙人騙己。血的事實證明，有的地方領(lǐng)導(dǎo)帶檢查團剛剛完成安全大檢查，重大事故就接踵而至，這種檢查不起作用。

建議安全監(jiān)管部門改革監(jiān)管方式，應(yīng)重點監(jiān)管企業(yè)是否建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，是否嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，達到構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的目的。

用法治思維和法治手段解決問題

2016年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議發(fā)表重要講話，對加強安全生產(chǎn)工作提出五點要求，其中第三點是：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。

我認為，當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中遇到的改革難題，應(yīng)當(dāng)以法治為切入點，用法治思維和法治手段來解決。

例如，據(jù)《湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司“4·25”較大塔吊坍塌事故調(diào)查報告》報道，2015年4月25日14時20分，湖南恒欣建設(shè)工程有限公司承建的湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新建500T/D選礦廠工程，在進行塔吊拆卸作業(yè)過程中，發(fā)生塔吊坍塌事故，致3人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟損失244萬元。此次事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)益陽市人民政府批準，成立了湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司“4·25”較大塔吊坍塌事故調(diào)查組，由市政府常務(wù)副秘書長楊光輝任組長，安化縣人民政府、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市總工會、市住建局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、安化縣安監(jiān)局等成員單位有關(guān)人員參加，同時邀請市檢察院派員參與事故調(diào)查。

可按照我國《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備發(fā)生較大事故，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

以上可看出，依據(jù)“條例”和“法”，調(diào)查部門及其行政級別有所不同。執(zhí)行時“法”應(yīng)高于“條例”。這一案例的塔吊就是特種設(shè)備，塔吊的拆卸就是特種設(shè)備作業(yè)。如按照法治要求，應(yīng)該執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》中有關(guān)事故處理的條款。這一案例說明，各地區(qū)、各部門都亟待提高安全生產(chǎn)法治化水平。

又如，在大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中，標準亟待整合。當(dāng)前我們有GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系》、GB/T 24001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》，涵蓋了HSE（質(zhì)量、安全健康、環(huán)保）三個方面。

現(xiàn)在有些大型國有企業(yè)與外企，進行了上述三個體系整合的實踐。為避免不必要的資源浪費，應(yīng)以法治思維通過頂層設(shè)計，以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)，打破部門壁壘，整合質(zhì)量和環(huán)保要求，從質(zhì)量安全標準的角度統(tǒng)一給出標準，避免要求企業(yè)多重、反復(fù)認證，體系認證“兩層皮”等弊端。國家統(tǒng)一給出的標準，應(yīng)整合標準框架，預(yù)留出兼容接口，涉及行業(yè)具體要求，可增設(shè)或者更換獨立章節(jié)填充，或由單行相關(guān)標準規(guī)范補充。國內(nèi)企業(yè)僅認證這一國家統(tǒng)一給出的標準，即可得到三個標準的認證，這樣可以提高效率，節(jié)約人力與資金。