文/本刊記者 包冬冬

《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》已于近日公布。它提出了未來5年的總體目標：提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力，全面落實重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制。

日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是全面貫徹落實《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，深入推進“十三五”時期職業(yè)病危害依法治理工作的綱領性文件，對全面依法治國和全面建成小康社會具有重大意義。本刊記者約請《規(guī)劃》的主要起草人員、中國安全生產(chǎn)科學研究院副總工、職業(yè)危害所所長、醫(yī)學博士、教授級高級工程師劉寶龍，解讀《規(guī)劃》的內(nèi)容。

某企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場，工人穿戴簡陋的防護用品

記者（以下簡稱“記”）：劉副總工，您好。《規(guī)劃》已于近日發(fā)布，請您介紹下《規(guī)劃》編制的背景。

劉寶龍（以下簡稱“劉”）：

“十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進展。但是，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，加強職業(yè)病危害治理工作是全面推進依法治國和全面建成小康社會的重要任務和必然要求。為切實做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，國家安全監(jiān)管總局組織制定本規(guī)劃。

記：請問，在前述背景下出臺的《規(guī)劃》，有哪些特點？

劉：《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是依法依規(guī)，銜接一致?！兑?guī)劃》堅持“依法治理”，堅持在法治體系框架下全面推進職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《職業(yè)病防治法》有關職業(yè)病危害治理的規(guī)定，提出了“十三五”時期深入開展職業(yè)病危害治理工作的總體思路與要求，并注重與《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的銜接，具體目標和任務等在兩個大規(guī)劃的目標、任務范圍內(nèi)細化和展開。

二是立足現(xiàn)狀，目標具體。職業(yè)病危害治理還面臨著工作基礎薄弱、全社會職業(yè)健康意識不強、企業(yè)主體責任落實不到位等突出問題。針對當前塵毒危害嚴重、塵肺病和急慢性職業(yè)中毒高發(fā)的現(xiàn)狀與職業(yè)病危害治理“十三五”時期亟需解決的突出問題和矛盾，《規(guī)劃》提出了提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力，全面落實重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制的總體目標，并明確了具體工作目標。

三是重點突出，任務明確。《規(guī)劃》立足職業(yè)病危害治理現(xiàn)狀、存在的突出問題與面臨的挑戰(zhàn)，主要從企業(yè)職業(yè)病危害治理水平、政府職業(yè)健康監(jiān)管能力兩個層面提出目標與任務。強調(diào)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任的全面落實和職業(yè)病危害治理水平的明顯提升，提出“突出重點、源頭控制”，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級；同時強調(diào)政府層面“夯實基礎，提升能力”，在加強法規(guī)標準體系、信息監(jiān)測體系、技術支撐體系等建設的同時，實施“嚴格執(zhí)法”，切實推動企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責任的有效落實。

四是堅持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》以《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》精神為指導，堅持創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府職業(yè)健康監(jiān)管能力建設、企業(yè)職業(yè)病危害治理能力建設等的具體任務方面，《規(guī)劃》提出“探索建立基于職業(yè)病危害風險管理的分級分類監(jiān)管模式”“探索建立中小微企業(yè)幫扶機制”等的創(chuàng)新發(fā)展任務，并提出“積極推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合”“推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”“引導企業(yè)把職業(yè)健康基礎建設工作納入安全生產(chǎn)標準化建設范疇”等協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

記：請問，《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和目標分別是什么？

劉：首先，先談一談《規(guī)劃》的指導思想。黨的十八大以來，習近平總書記就強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作多次作出重要指示?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中，進一步明確了職業(yè)病危害治理工作的方向、內(nèi)容和要求。全面做好“十三五”時期的職業(yè)病危害治理工作，必須認真貫徹落實習近平總書記治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，以《職業(yè)病防治法》為依據(jù)，以《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為指導，立足職業(yè)病危害治理的現(xiàn)狀，針對職業(yè)病危害治理工作存在的突出問題和主要矛盾，遵循職業(yè)病危害治理的客觀規(guī)律，“強化職業(yè)病危害源頭治理，進一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標準體系，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動企業(yè)落實主體責任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學中毒等職業(yè)病高發(fā)勢頭，切實保護廣大勞動者的職業(yè)健康”。

其次，關于《規(guī)劃》的基本原則。職業(yè)病危害治理涉及多個環(huán)節(jié)、領域。從政府層面看，職業(yè)病危害治理成效離不開各級地方政府領導下職業(yè)病防治目標責任體系的建立與責任落實，尤其是行業(yè)管理職責的有效落實，因此要堅持“明確職責，齊抓共管”。

從職業(yè)病危害治理的客觀規(guī)律來看，前期預防是基礎，突出重點行業(yè)、重點因素和重點人群，是確保成效的關鍵，因此要堅持“突出重點，源頭控制”。

企業(yè)是職業(yè)病危害治理的第一責任主體，其主體責任落實既有其內(nèi)在動力，也離不開政府監(jiān)管的外力推動。在全面加強依法治國要求下，必須進一步強化監(jiān)督執(zhí)法，推動企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責任的有效落實，因此要堅持“嚴格執(zhí)法，落實責任”。

當前的職業(yè)病危害治理工作基礎依然薄弱，還存在若干制約其成效的突出問題，政府監(jiān)管職責的高效履行、企業(yè)主體責任的有效落實等，均離不開法規(guī)標準、技術支撐、信息監(jiān)測等基礎體系的科學建設，離不開科技的支撐與推動作用，因此要堅持“夯實基礎，提升能力”。

最后，《規(guī)劃》目標強調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個能力建設，以及能力顯著加強、責任有效落實后的職業(yè)病危害治理預期目標。

到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升?？h級以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標和責任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任得到全面落實，基本實現(xiàn)粉塵和化學毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效控制。

為支撐基礎目標的實現(xiàn)，確保重點行業(yè)企業(yè)落實主體責任，《規(guī)劃》設置了5項具體指標。重點行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率這一項指標強調(diào)嚴格執(zhí)法，依法懲處生產(chǎn)經(jīng)營單位各類違法行為，加大職業(yè)病危害高風險重點行業(yè)執(zhí)法的力度。職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負責人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓率等4項指標體現(xiàn)了全過程控制。職業(yè)病危害項目申報是職業(yè)健康管理工作的起點，職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)健康培訓是過程中對物和人的管理，職業(yè)健康檢查是對工作總體效果的評估。這4項指標的設置覆蓋職業(yè)病危害治理全過程。

記：請問，為確?！兑?guī)劃》中提出的目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了哪些主要任務與重大工程？

劉：第一，在主要任務方面?！兑?guī)劃》的主要任務是實現(xiàn)《規(guī)劃》目標的基礎支撐。為確?！兑?guī)劃》目標提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責任落實的目標實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了7項大的任務，每一大的任務下又包含若干子任務。

一是完善職業(yè)健康法規(guī)標準體系。主要包括推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國家標準制定發(fā)布工作機制，推動頒布實施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門規(guī)章和職業(yè)健康技術標準的制修訂，推進地方性法規(guī)標準制修訂工作。

二是健全職業(yè)健康監(jiān)管體制。主要包括推動各有關部門落實職業(yè)健康管理責任，不斷充實基層監(jiān)管力量，建立基于職業(yè)病危害風險管理的分級分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制等措施。

三是加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設。主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的技術裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管人員上崗培訓與考核管理制度，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管職責的信息報告與統(tǒng)計分析制度等措施。

四是推進科技創(chuàng)新和技術服務支撐體系建設。主要包括建設國家和區(qū)域職業(yè)病危害綜合防治科研平臺，完善國家、省、市、縣四級社會化專業(yè)技術服務網(wǎng)絡體系，改革職業(yè)健康技術服務機構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度等措施。

五是強化重點行業(yè)專項治理。主要包括開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式深入開展重點行業(yè)專項治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機制等措施。

六是推動企業(yè)落實主體責任。主要包括督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責任體系、規(guī)章制度和職業(yè)健康管理機構(gòu)，指導企業(yè)落實各項職業(yè)健康管理制度等措施。

七是加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓。主要包括大力開展職業(yè)健康宣傳，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程學科建設和人才培養(yǎng)，建設職業(yè)健康培訓教育示范基地，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康培訓”信息化建設等措施。

第二，《規(guī)劃》中提出的重大工程。圍繞“十三五”時期職業(yè)病危害治理的主要任務，《規(guī)劃》提出職業(yè)病危害基礎信息摸底調(diào)查、職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術與裝備研發(fā)項目、國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設工程等6項配套和支撐主要任務完成的重大工程。

記：請問，為了確?！兑?guī)劃》的實施，有哪些保障措施？

劉：為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》從4個方面提出保障措施：一是“加強領導，落實責任”；二是“嚴格執(zhí)法，失信懲戒”；三是“多措并舉，保障投入”；四是“適時督導，終期評估”。要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，并結(jié)合工作實際，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務圓滿完成。2020年將會組織《規(guī)劃》實施的終期評估。