木杉

安徽省全椒縣農(nóng)村公路局副局長(zhǎng)張偉可能想不到，自己因?yàn)橄丛杪┙恿藥讉€(gè)電話就被處分。幾個(gè)月前，安徽省委巡視組四次撥打張偉手機(jī)都沒(méi)接通，全椒縣紀(jì)委認(rèn)為，他給該縣脫貧攻堅(jiān)工作造成嚴(yán)重不良影響，給予其黨內(nèi)警告處分。就在吃瓜群眾想不通漏接電話怎么背這么大鍋時(shí)，處分又撤銷了。

對(duì)于輿論“矯枉過(guò)正”的聲音不絕于耳，不過(guò)看看類似的案例，造成的不良影響有大有小，因?yàn)椴唤与娫挶程幏?，有時(shí)候一點(diǎn)兒也不冤。

不接電話，有啥不良影響

像張偉那樣給巡視組“添堵”的事不是個(gè)例。2018年7月，河南省委巡視組對(duì)南召縣部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行座談，此前縣委要求參加人員保持聯(lián)系暢通，可眼看座談要開始，工作人員就是打不通南召縣檢察院副檢察長(zhǎng)姜昱的電話，安排座談的時(shí)間過(guò)后兩天，其電話還是打不通。

南召縣紀(jì)委認(rèn)為，姜昱貽誤省委巡視組談話，造成不良影響，構(gòu)成違反工作紀(jì)律行為。而且與其同樣違紀(jì)的還另有3人，均被給予黨內(nèi)警告處分。

此類處分并非沒(méi)有依據(jù)，去年7月，中共中央公布了《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和新修改的條例全文，其中規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、信訪等部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)支持配合巡視工作。對(duì)違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

有評(píng)論指出，回溯過(guò)往關(guān)于對(duì)抗巡視工作的違紀(jì)通報(bào)，不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨員干部與巡視組“躲貓貓”、打“太極”，原因大致有兩種：要么怕得罪人，不知道被問(wèn)到領(lǐng)導(dǎo)或同事的問(wèn)題時(shí)該怎么應(yīng)對(duì)，唯恐引火燒身，干脆采取“隱身”“失聯(lián)”等方式不配合巡視組工作;要么自身有問(wèn)題，怕在談話過(guò)程中露出馬腳。豈不知，對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，認(rèn)真配合巡視工作，是責(zé)任更是義務(wù)。

有的人不接電話，就是怕露出馬腳。2013年到2014年間，武漢市江夏區(qū)烏龍泉街黨工委委員、辦事處副主任謝名高公車私用9次，區(qū)紀(jì)委同時(shí)接到了群眾舉報(bào)和違章信息，隨即向?yàn)觚埲旨捌浔救苏{(diào)查核實(shí)。

在謝名高的“官威”下，其掛點(diǎn)的烏龍泉街道四化村出具了工作證明，而烏龍泉街道則表示，根本就沒(méi)這回事。調(diào)查組先后6次到烏龍泉街希望與謝名高見面溝通，可謝名高每次一聽說(shuō)紀(jì)委來(lái)了，就關(guān)掉手機(jī)玩起“失蹤”。不過(guò)經(jīng)過(guò)多方調(diào)查取證，其違紀(jì)事實(shí)還是被查了個(gè)門清，最終被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職。

和一些緊急情況相比，貽誤談話造成的不良影響倒顯得不是大事了。2016年6月，湖北省襄陽(yáng)市南漳縣政府應(yīng)急辦對(duì)全縣12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、17個(gè)縣直單位防汛期間值班情況進(jìn)行了抽查，其中有4家單位值班電話無(wú)人接聽，如果有汛情，結(jié)果可想而知。同樣在湖北，黃岡市紅安縣高橋鎮(zhèn)二房灣村村支部書記李文明作為村森林防火第一責(zé)任人，不僅未認(rèn)真安排部署森林防火工作，還在發(fā)生火災(zāi)后將手機(jī)調(diào)至靜音不接電話，此后火情沒(méi)有及時(shí)控制，過(guò)火面積大，造成不良影響，李文明也受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

電話打不通，人也不靠譜

有些時(shí)候，有些崗位，不接電話，造成不良影響不說(shuō)，其背后也隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。有評(píng)論指出，面對(duì)組織和群眾的來(lái)電呼叫“躲貓貓”“玩失聯(lián)”，反映的是一些黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠、視黨紀(jì)法規(guī)為無(wú)物的嚴(yán)重問(wèn)題。

2016年的一天晚上，福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)蘇榕明知一企業(yè)有生豬需要在夜間入場(chǎng)檢疫，不僅未安排相關(guān)檢疫人員提供服務(wù)，還故意把手機(jī)調(diào)至靜音，結(jié)果檢疫沒(méi)能完成，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)上，在整個(gè)單位，這樣的做法已經(jīng)成為常態(tài)，據(jù)了解，該所長(zhǎng)期未能有效落實(shí)“夜間加班預(yù)約服務(wù)”制度，工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，能拖則拖、能推則推。結(jié)果呢，這名副所長(zhǎng)和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的所長(zhǎng)張文金一同被免職。

因電話不通造成脫貧攻堅(jiān)工作不力的案例也有，2016年3月開始，李石所任云南曲靖市陸良縣活水鄉(xiāng)活水村委會(huì)副主任，主要負(fù)責(zé)村委會(huì)扶貧、土地、醫(yī)療保險(xiǎn)、村建及民政工作。按理說(shuō)參加相關(guān)會(huì)議和填報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)材料是分內(nèi)之事，可李石所總以沒(méi)有時(shí)間為由推脫，要不就干脆不接電話。2017年7月，全鄉(xiāng)開展貧困動(dòng)態(tài)管理工作以來(lái)，他也沒(méi)把這事放在心上，直接影響到了貧困戶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)度。

活水鄉(xiāng)黨委政府對(duì)李石所的評(píng)價(jià)是，消極對(duì)待上級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策、執(zhí)行不力，對(duì)工作拈輕怕重、討價(jià)還價(jià)，影響整體工作部署和進(jìn)度，實(shí)干精神差，干部群眾意見較大。問(wèn)責(zé)當(dāng)然也是免不了的。

領(lǐng)導(dǎo)干部不接電話，輕則受處分，嚴(yán)重的可能將危及到自己的“烏紗帽”。今年3月的一天深夜，青島市某工地出現(xiàn)施工嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題，有關(guān)人員給市城市管理局局長(zhǎng)兼市城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭繼山打電話卻無(wú)人接聽。據(jù)報(bào)道，隨后青島市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市委總值班室、市政府應(yīng)急辦直接并通過(guò)多種渠道、多種方式與其聯(lián)系，直到問(wèn)題處理完了郭繼山都不“在線”，連續(xù)失聯(lián)4個(gè)多小時(shí)，造成嚴(yán)重不良影響。第二天，郭繼山就被市委決定停職檢查處理，有關(guān)情況作進(jìn)一步調(diào)查。

這進(jìn)一步調(diào)查不要緊，還拔出蘿卜帶出泥，7月18日，青島市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息：青島市城市管理局黨委書記、局長(zhǎng)郭繼山涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受青島市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

沿著郭繼山的案例再深入點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)官員不接電話的極端情況——長(zhǎng)時(shí)間失聯(lián)。在關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子，或許不僅僅是手機(jī)沒(méi)電、沒(méi)信號(hào)這么簡(jiǎn)單。

2014年時(shí)任洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)的郭宜品就與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商一起關(guān)機(jī)失聯(lián)。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱：“當(dāng)?shù)貙０附M正組織人員滿世界找人，和幾天前延壽縣公安局滿世界找高玉倫等三個(gè)越獄犯一樣的?！碑?dāng)?shù)鼐皆欢劝l(fā)布“通緝令”，懸賞500元征集線索。2個(gè)月后，郭宜品在長(zhǎng)沙市一出租房?jī)?nèi)被洛陽(yáng)警方抓獲。

還有一名地級(jí)市的市委常委到省里開會(huì)后，突然關(guān)機(jī)失聯(lián)。當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)通過(guò)技術(shù)手段，才發(fā)現(xiàn)他其實(shí)因?yàn)檫`反治安管理處罰法，被派出所關(guān)起來(lái)了。最終該常委被開除黨籍，行政降級(jí)。

規(guī)定事無(wú)巨細(xì)，不接電話非小事

縱觀各種案例，領(lǐng)導(dǎo)干部不接電話有不少處分依據(jù)，本刊記者查閱發(fā)現(xiàn)，一些地方參考了2016年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中第十章對(duì)違反工作紀(jì)律的處分作出明確規(guī)定：在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這一條是2016年《條例》修訂后新增條款，今年再次修訂時(shí)一字未動(dòng)。有媒體解讀，這是關(guān)于其他違反工作紀(jì)律違紀(jì)行為及其援引適用的違紀(jì)狀況和法定處分的規(guī)定，是兜底條款。

青島市某工地嚴(yán)重?cái)_民，市城市管理局局長(zhǎng)兼市城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭繼山卻一直不“在線”，被問(wèn)責(zé)。

而在更多地方，各地針對(duì)官員保持通信暢通有更細(xì)致的規(guī)定，類似于“嚴(yán)禁關(guān)閉通信工具，工作日及節(jié)假日期間，必須保持24小時(shí)暢通”也只是常規(guī)操作，有的地方規(guī)定了“五必接”，將節(jié)假日期間值班電話，地方應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后電話，窗口部門（科室）對(duì)外公布的咨詢服務(wù)電話，事前約定的巡察談話、案件調(diào)查等電話，其他有規(guī)定的工作電話納入其中。

有的地方想得比較周到，規(guī)定電話長(zhǎng)期無(wú)人接聽或呼叫不通、長(zhǎng)時(shí)間非本人接聽、接聽電話敷衍或者態(tài)度惡劣遭群眾投訴的，將予以查處;更細(xì)致的規(guī)定則精確了時(shí)間次數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)座機(jī)電話及領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)處于關(guān)機(jī)、無(wú)法接通（在每隔5分鐘連打3次后仍是關(guān)機(jī)和無(wú)法接通的）或打通無(wú)人接聽的，將給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)其所在部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)“連帶”責(zé)任——作出書面檢討。甚至廣州市治水辦在2016年出臺(tái)河長(zhǎng)制考核辦法時(shí)，在指標(biāo)中設(shè)置了接電話，鎮(zhèn)街河長(zhǎng)不接電話意味著被扣分。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾對(duì)此刊文表示，規(guī)矩就是規(guī)矩，既然制定了就必須遵循。黨員干部做政治上的“明白人”，就是要守紀(jì)律、講規(guī)矩。有規(guī)定就按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，也是干部執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。對(duì)規(guī)定本身而言，其嚴(yán)肅性體現(xiàn)在適用的一視同仁上，其效力體現(xiàn)在執(zhí)行的不打折扣上。

當(dāng)然，在各地問(wèn)責(zé)處分不接電話時(shí)，也會(huì)區(qū)分漏接與故意不接的區(qū)別，以主觀意愿與客觀情況不同，區(qū)別對(duì)待。