洪敏

最早提出“共同體”概念的是法國(guó)思想家盧梭。從理論上講，所謂共同體，其組成成分必須在主觀和客觀上具有共同特征，比如種族、觀念、愿景、地位、遭遇、任務(wù)、身份、利益等等，不一而足。共同體成員不一定滿足全部要素，但在某一點(diǎn)或幾點(diǎn)上 ，肯定具有相關(guān)性。習(xí)總書(shū)記所提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體，就是基于“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”的共同愿景。反觀海事工作，與水上交通安全相關(guān)的人群、組織、機(jī)構(gòu)等，也同樣構(gòu)成了一個(gè)共同體，其相關(guān)性很多，比如觀念、愿景、任務(wù)、利益等等，基于此就形成了“水上交通安全命運(yùn)共同體”。積極構(gòu)建水上交通安全命運(yùn)共同體勢(shì)在必行，這是在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、深化泛珠三角區(qū)域合作的背景下，在廣東轄區(qū)構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)人民滿意廣東海事的必然選擇。

水上交通安全命運(yùn)共同體的提出

習(xí)總書(shū)記所作的十九大報(bào)告，全文共有6處提到“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，主要是在有關(guān)全球治理體系變革和推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系方面，闡述了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，就是“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。報(bào)告指出，中國(guó)要“始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。報(bào)告同時(shí)也明確了我國(guó)的定位是“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)”。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)了以和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，超越不同國(guó)家、不同民族和不同宗教之間的隔閡、紛爭(zhēng)和沖突，強(qiáng)調(diào)彼此之間守望相助、命運(yùn)共擔(dān)，尊重世界多元文化，建設(shè)更為包容、更加美好世界的理念。從人類(lèi)命運(yùn)共同體概念在黨的十八大報(bào)告中提出，到中國(guó)提出“一帶一路”倡議，呼吁實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展，再到十九大報(bào)告對(duì)全球治理體系變革趨勢(shì)和構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的深入闡述，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，順勢(shì)而為，不斷推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體思想持續(xù)深化，新的區(qū)域合作架構(gòu)和新型國(guó)際關(guān)系逐漸形成。

在國(guó)際關(guān)系層面的人類(lèi)命運(yùn)共同體，要求一個(gè)國(guó)家追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理利益，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。水上交通安全命運(yùn)共同體，也要求海事部門(mén)在履行“三保一維護(hù)”職責(zé)的同時(shí)，兼顧水上交通安全各方的合理利益，謀求各方的共同發(fā)展，從而確保形成水上交通安全的良好環(huán)境。

水上交通安全命運(yùn)共同體主要包括三方：政府（地方政府和包括海事在內(nèi)的有關(guān)職能部門(mén)）、企業(yè)（以港航企業(yè)為主）、社會(huì)。通過(guò)水上交通安全這一主題，三方結(jié)成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的有機(jī)體。保障水上安全特別是人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府和職能部門(mén)的職責(zé)所在；確保盈利能力、穩(wěn)健發(fā)展是企業(yè)的目標(biāo)所在；出行便捷安全、生命財(cái)產(chǎn)有保障是社會(huì)廣大民眾的愿望所在。因此，打造水上交通安全命運(yùn)共同體，就必須通過(guò)健全政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的水上安全治理架構(gòu)，加強(qiáng)共識(shí)，整合力量，形成合力，推動(dòng)水上安全由一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，做到安全發(fā)展共商、安全生態(tài)共創(chuàng)、安全責(zé)任共擔(dān)、安全風(fēng)險(xiǎn)共治、安全執(zhí)法共聯(lián)、安全成果共享，逐步打造齊抓共管、一榮俱榮，共贏發(fā)展的新局面。

海事部門(mén)的定位

在構(gòu)建水上交通安全命運(yùn)共同體中，海事部門(mén)要求同存異，積極尋找利益和目標(biāo)的共同點(diǎn)和交集區(qū)，努力扮演好水上安全形勢(shì)的瞭望者、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)者等角色，最終實(shí)現(xiàn)履職能力和社會(huì)形象進(jìn)一步提高、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)人民美好生活作出更大貢獻(xiàn)、打造人民滿意的廣東海事的目標(biāo)。

履職盡責(zé)是共同的使命。海事部門(mén)要主動(dòng)密切與政府及有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，做到信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借勢(shì)借力，做水上安全形勢(shì)的瞭望者。瞭望者，要起到前瞻和引領(lǐng)的作用，其職責(zé)就是發(fā)揮好協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門(mén)高度關(guān)注水上安全形勢(shì)、加大水上安全建設(shè)投入的作用，逐步促進(jìn)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”建立，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全、綠色等理念同樣為地方政府所重視的形勢(shì)下，積極與地方政府溝通，探索在水上應(yīng)急搜救、應(yīng)急溢油設(shè)備庫(kù)建設(shè)等方面更加深入合作，獲取地方更多的支持投入；推動(dòng)與有關(guān)地市政府和部門(mén)簽訂共建協(xié)議，加強(qiáng)與地方政府各涉水行政管理部門(mén)和安全生產(chǎn)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)與氣象、交通、海洋漁業(yè)、水利、航道等部門(mén)的合作，促進(jìn)資源共享、資源整合；探索通過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施、深化推廣“6+1”協(xié)同模式等契機(jī)，針對(duì)“三無(wú)”船舶整治、防治船舶碰撞橋梁等老大難問(wèn)題，探索開(kāi)展更為深入而有效的合作，逐步形成水上安全監(jiān)管聯(lián)防共管新局面；借助國(guó)家推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，密切與港澳海事部門(mén)的合作，加快構(gòu)建粵港澳水上安全共建機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同的利益。隨著“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)相繼實(shí)施，海事部門(mén)要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，抓住交通行業(yè)新的發(fā)展黃金期，通過(guò)升級(jí)監(jiān)管服務(wù)理念、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)手段等有效舉措，為港航企業(yè)保駕護(hù)航，積極推動(dòng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，努力做水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者。近幾年波羅的海指數(shù)長(zhǎng)期徘徊在1000點(diǎn)上下，航運(yùn)低迷期的企業(yè)面臨著更多的生存壓力和發(fā)展瓶頸。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、事權(quán)劃分大改革背景下，按照“船舶適航、船員適任、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，正確處理好海事與市場(chǎng)、海事與社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)公平正義。要以為企業(yè)減負(fù)、全面服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持既有的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極推行提升監(jiān)管服務(wù)效能的新舉措、新方法，與航運(yùn)企業(yè)共度難關(guān)。既要發(fā)揮好定期審核、安全約談等固有機(jī)制對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、提醒作用，促進(jìn)船公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高安全管理水平，也要通過(guò)實(shí)施聯(lián)合登臨檢查、誠(chéng)信船舶通關(guān)零待時(shí)、船員考試口袋工程、港建費(fèi)便利繳費(fèi)稽查系統(tǒng)等一系列新舉措，切實(shí)服務(wù)轄區(qū)船公司減負(fù)增效，服務(wù)船員便捷辦事。注重做好相關(guān)政策、措施的宣貫解釋工作，特別是諸如掛牌督辦、專(zhuān)項(xiàng)整治等針對(duì)性較強(qiáng)的工作，要讓行政相對(duì)人對(duì)其重要性、必要性有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，取得他們的理解和支持，推動(dòng)工作有效開(kāi)展?？傊?，要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)，使海事和港航雙方不斷增進(jìn)休戚相關(guān)、榮辱與共的意識(shí)，進(jìn)而督促、引導(dǎo)企業(yè)、船員成為構(gòu)建水上交通安全命運(yùn)共同體的積極參與者。

水上安全是共同的愿景。十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心，……把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。安全便捷的出行方式和出行環(huán)境，也是美好生活的一部分。海事部門(mén)始終堅(jiān)持安全是最大的民生，安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。助力形成安全、便捷、現(xiàn)代化的水上交通體系，維護(hù)轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，維護(hù)人民滿意的水上安全出行環(huán)境，是海事部門(mén)的職責(zé)所在。因此，人民群眾對(duì)水上交通安全的要求和海事部門(mén)的職責(zé)在本質(zhì)上是一致的，雙方關(guān)于水上安全的愿景是相同的。近幾年，從推動(dòng)地方渡口渡船管理辦法出臺(tái)，再到各地市水上搜救分中心加速成立，海事部門(mén)一直在盡力而為、量力而行，積極履行職責(zé)，積極推動(dòng)涉水安全管理中直接關(guān)系民生福祉的各項(xiàng)工作。但是，水上安全管理依然面臨諸多頑疾和短板，比如船舶溢油應(yīng)急建設(shè)情況各地參差不齊，個(gè)別水域三無(wú)船舶、商漁船碰撞等事故依然多發(fā)，等等，維護(hù)水上安全任重道遠(yuǎn)。正如十九大報(bào)告指出的，保障和改善民生，要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，相關(guān)工作持續(xù)深入推進(jìn)，仍需久久為功。廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍就曾說(shuō)過(guò)，安全是最大的民生，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。每避免一宗事故發(fā)生，背后是多個(gè)企業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益；每救起一個(gè)人，背后是一個(gè)家庭，更是涉及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。維護(hù)水上安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，既需要各級(jí)政府、部門(mén)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，同樣有賴于社會(huì)各界形成共識(shí)，廣大民眾加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，群策群力，共策安全。海事部門(mén)要從保障民生的角度，積極宣傳、努力實(shí)踐藍(lán)色國(guó)土、綠色出行、安全生產(chǎn)等理念，引導(dǎo)社會(huì)各界、廣大民眾關(guān)心、支持水上交通，支持、配合水上安全監(jiān)管工作，在社會(huì)上營(yíng)造出共同關(guān)注、維護(hù)水上交通安全的良好氛圍，才能真正當(dāng)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)者。