冶春莉　王聰萍

摘要：為解決農村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，通過分析改革開放以來農村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的成因，提出將生態(tài)環(huán)境保護融入到農村發(fā)展中，建立符合實際的區(qū)域農村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

關鍵詞：農村；生態(tài)環(huán)境；管理

改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術進步共同帶動了農村的快速發(fā)展。但農村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產生了一系列農村生態(tài)環(huán)境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

1農村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析

1.1農村發(fā)展模式粗放及產業(yè)結構不合理

我國農業(yè)發(fā)展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業(yè)發(fā)展格局，對農村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。

當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態(tài)環(huán)境的惡化。農業(yè)產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業(yè)面源污染，并已經成為水污染的主要來源。

農村產業(yè)結構不合理，在一定程度上加大了農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結構的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農業(yè)的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環(huán)境立法很少涉及農村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。

2農村生態(tài)環(huán)境管理理念

應構建農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農村發(fā)展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農村生態(tài)環(huán)境管理的重要性

農村生態(tài)環(huán)境問題已經成為影響區(qū)域和農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農村生態(tài)環(huán)境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農村生態(tài)環(huán)境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態(tài)環(huán)境管理重要性認識，充分重視農村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農村工業(yè)污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實有效的農村生態(tài)環(huán)境管理政策。

2.2轉變農村經濟發(fā)展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)污染的主要來源。解決農業(yè)污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業(yè)內部物質能量循環(huán)流動的鏈條，減少農業(yè)生產中物質和能量的流失。應以循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，按照循環(huán)農業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進農業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。

對于農村工業(yè)發(fā)展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。

2.3構建完善的農村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環(huán)境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態(tài)環(huán)境管理機制。

2.4完善農村生態(tài)環(huán)境法律體系

制定較為完備的、可執(zhí)行的農村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，特別是對農村工業(yè)污染，農藥和化肥的生產、施用，農村環(huán)境規(guī)劃等方面進行詳細的規(guī)定，并不斷進行完善，規(guī)范農村生態(tài)環(huán)境治理的責任與義務。