曾 慶，熊 磊

(1.河海大學(xué) 企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022； 2.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革路徑與重慶市的實(shí)施策略探究

曾 慶1，熊 磊2

(1.河海大學(xué) 企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022； 2.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革關(guān)系到我國加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的大局。在分析會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重要意義及系統(tǒng)梳理國外可借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃、延伸會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試服務(wù)鏈、探索考試與學(xué)位教育“雙向掛鉤”、加強(qiáng)與國外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的交流與合作等五個(gè)方面提出我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的改革路徑，并對(duì)重慶市的實(shí)施策略進(jìn)行延伸思考。

會(huì)計(jì)人才；評(píng)價(jià)機(jī)制；管理會(huì)計(jì)

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源[1]。聚天下英才而用之，國家要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使各方面人才各得其所、盡展其長[2]。而關(guān)于“英才”的判斷、“障礙”的破除、“放權(quán)”的實(shí)現(xiàn)、“松綁”的完成，都涉及人才評(píng)價(jià)機(jī)制問題?？梢?，人才評(píng)價(jià)已經(jīng)成為我國構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系的關(guān)鍵問題。

會(huì)計(jì)人才是國家人才體系的重要組成部分，是會(huì)計(jì)建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容[3]。會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)不僅是加強(qiáng)我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的核心依據(jù)，而且是提高我國會(huì)計(jì)行業(yè)競爭力的重要手段。在國家擬取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的背景下，科學(xué)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序具有突出的導(dǎo)向作用。目前，已有一些學(xué)者開展了相關(guān)研究。劉德恩認(rèn)為，職業(yè)能力評(píng)價(jià)主要包括行為樣本評(píng)價(jià)、工作現(xiàn)場觀察評(píng)價(jià)和已有績效評(píng)價(jià)等三種模式[4]，可以通過一種或多種途徑取得職業(yè)活動(dòng)績效的證據(jù)。實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)機(jī)制除了取得從業(yè)人員職業(yè)活動(dòng)績效的證據(jù)外，還需將這些證據(jù)與人才能力框架進(jìn)行對(duì)照，并以此判斷從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。周宏等[5]提出從職業(yè)能力和能力要素兩個(gè)取向建立會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系，其中職業(yè)能力評(píng)價(jià)方法有書面開卷考試、工作模擬、同行與外部評(píng)價(jià)等，能力要素評(píng)價(jià)方法則主要有閉卷書面考試、口試、計(jì)劃報(bào)告等。張淑惠[6]基于契約視角，提出從信息指標(biāo)、工作績效指標(biāo)和職業(yè)道德指標(biāo)三方面，采取加權(quán)的方式對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。孫薇運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，提出從基礎(chǔ)知識(shí)、培養(yǎng)狀況、知識(shí)融合、總體素質(zhì)、綜合能力五個(gè)維度，構(gòu)建復(fù)合型會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系[7]。還有部分學(xué)者從健全會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容[8]、重視評(píng)估會(huì)計(jì)人才職業(yè)道德素養(yǎng)[9]、增加管理會(huì)計(jì)知識(shí)考評(píng)[10]等方面提出了建議。以上研究為會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革提供了很好的借鑒，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的新要求并未在現(xiàn)有研究中得到充分體現(xiàn)，如推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、考試與學(xué)位教育有機(jī)融合等。

我國會(huì)計(jì)人員水平評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)組織，基于這一現(xiàn)實(shí)背景，本文在分析會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重要意義的前提下，系統(tǒng)梳理當(dāng)前美國、加拿大、日本等國關(guān)于會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的改革路徑，并以重慶市為例，提出相關(guān)實(shí)施策略。

二、會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重要意義

財(cái)政部于2016年10月印發(fā)了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出把改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度作為“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)之一[11]。

改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制是我國建設(shè)高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的迫切需要。自1992年以來，我國在會(huì)計(jì)職稱領(lǐng)域構(gòu)建了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等不同層級(jí)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)和選拔了一大批會(huì)計(jì)專業(yè)人才。截至2016年6月，我國已有 1 900多萬會(huì)計(jì)人員，累計(jì)近578萬人取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。僅2011—2015年全國通過會(huì)計(jì)資格考試的合格人員就達(dá)到143萬人，其中取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)資格人員分別為106萬人、31萬人、6萬人。盡管我國是一個(gè)會(huì)計(jì)人才大國，但從總體上看，我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，尤其是復(fù)合型會(huì)計(jì)人才相對(duì)不足，管理會(huì)計(jì)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求之間的矛盾日益顯現(xiàn)，我國還不是會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國。人社部辦公廳于2017年11月印發(fā)了《關(guān)于在部分系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問題的通知》，明確目前會(huì)計(jì)等11個(gè)未設(shè)置正高級(jí)的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，正高級(jí)會(huì)計(jì)師已經(jīng)在部分省市試點(diǎn)。由此可見，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制還存在與會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的地方。

改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制是推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)通過有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，其職能作用逐步擴(kuò)展到支持戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)管理決策、參與過程控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸多方面，成為與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的一個(gè)分支。由于歷史條件等種種原因，管理會(huì)計(jì)的理論與工具在我國未能得到有效普及和推廣應(yīng)用。財(cái)政部已經(jīng)意識(shí)到管理會(huì)計(jì)在我國總體上發(fā)展滯后的問題，于2014年10月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系來推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系中，包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同層級(jí)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，普遍存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容相對(duì)較多而管理會(huì)計(jì)內(nèi)容相對(duì)缺乏的問題，沒有通過考試把會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)能力完整地體現(xiàn)出來，不能滿足單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的需求。因此，改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試成為全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度處于換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，成本優(yōu)勢不復(fù)存在，迫切要求企業(yè)提高管理效率、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)會(huì)計(jì)人員面臨著向精通財(cái)務(wù)、熟悉管理、掌握內(nèi)控、熟練運(yùn)用信息技術(shù)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試在后續(xù)評(píng)價(jià)方面尚不完善，導(dǎo)致無法對(duì)考生進(jìn)行后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，不利于實(shí)現(xiàn)考試服務(wù)價(jià)值最大化。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合發(fā)展，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，包括“互聯(lián)網(wǎng)+考試”相融合的形式亦有待進(jìn)一步深化。同時(shí)，我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)職稱考試存在封閉式、脫離實(shí)際操作以及重理論、輕實(shí)踐等弊端[9]。因此，改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)符合市場需要的會(huì)計(jì)人才，是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)才能真正引導(dǎo)會(huì)計(jì)人才聚焦價(jià)值創(chuàng)造，才能從根本上改變評(píng)職稱就是通過會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、就是評(píng)待遇的觀念[12]。

三、會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

會(huì)計(jì)人才能力框架是對(duì)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)于1999年發(fā)布的《進(jìn)入會(huì)計(jì)職業(yè)的核心勝任能力框架》最具代表性，該框架基于功能性勝任能力、個(gè)人勝任能力和廣泛的經(jīng)營視野等三方面，列示了會(huì)計(jì)行業(yè)普遍適用的能力[8]。其中，功能性勝任能力包括風(fēng)險(xiǎn)管控與決策支撐等能力，個(gè)人勝任能力包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與項(xiàng)目管理等能力，廣泛的經(jīng)營視野包括戰(zhàn)略性思維與國際化視野等能力。國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)于2003年發(fā)布的《成為勝任的職業(yè)會(huì)計(jì)師》和《國際教育報(bào)告框架》[5]，倡導(dǎo)將財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、公司治理與倫理等納入職業(yè)會(huì)計(jì)師的核心實(shí)務(wù)領(lǐng)域。加拿大注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CAS)針對(duì)特許會(huì)計(jì)師的特殊勝任領(lǐng)域開展了研究，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)和稅收、業(yè)績評(píng)價(jià)等屬于核心內(nèi)容[8]?？梢?，美國、加拿大等國均將管理會(huì)計(jì)知識(shí)作為會(huì)計(jì)人才能力框架中的重要內(nèi)容，而我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制并沒有通過考試與評(píng)價(jià)的方式，將會(huì)計(jì)從業(yè)人員在管理會(huì)計(jì)方面具備的素質(zhì)體現(xiàn)出來。發(fā)展管理會(huì)計(jì)是大勢所趨，美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)和加拿大注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CAS)注重管理會(huì)計(jì)知識(shí)考核的評(píng)價(jià)模式，為我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革提供了有益借鑒。

國外職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育的有效街接模式對(duì)我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革同樣具有參考價(jià)值。日本實(shí)行專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格相匹配的模式，規(guī)定凡會(huì)計(jì)研究生院2008年后的入學(xué)者，在取得會(huì)計(jì)碩士后參加會(huì)計(jì)師資格考試，可以免除部分科目。澳大利亞AQF(Australian Qualifications Framework)模式則以行業(yè)為主導(dǎo)，從學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)的角度構(gòu)建了高等教育、基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育與培訓(xùn)相貫通的教育立交橋，學(xué)員在AQF模式下，能夠?qū)W(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換等鑒定。英國在國家職業(yè)資格認(rèn)證框架下，將職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行相互認(rèn)可，學(xué)分可以在不同職業(yè)資格之間、不同教育機(jī)構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)換，有效避免了培訓(xùn)與教育出現(xiàn)重復(fù)的情況[13]。日本、澳大利亞和英國的實(shí)踐對(duì)我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革路徑設(shè)計(jì)的啟示是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格考試與學(xué)位教育“雙向掛鉤”是完全可行的。

具有跨國性質(zhì)的國外會(huì)計(jì)職業(yè)組織特別注重開展國際交流與合作。英國皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)(CIMA)擁有22.9萬會(huì)員和學(xué)員，遍布176個(gè)國家，該公會(huì)與世界各國的會(huì)計(jì)職業(yè)組織開展了密切合作，其與美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)聯(lián)合推出的全球特許管理會(huì)計(jì)師(CGMA)認(rèn)定受到會(huì)計(jì)從業(yè)人員青睞。該公會(huì)與我國許多高校也開展了合作，在會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)的基礎(chǔ)上，嵌入CIMA課程，組成了CIMA特色班。通過互聯(lián)網(wǎng)+考試的模式，對(duì)于擁有工商管理碩士學(xué)位和會(huì)計(jì)碩士學(xué)位的畢業(yè)生，以及參加過CIMA大綱學(xué)位課程的CIMA特色班大學(xué)生，在申請成為CIMA會(huì)員時(shí)，免除部分考試。香港會(huì)計(jì)師公會(huì)與澳大利亞、新西蘭、加拿大、南非等國的會(huì)計(jì)職業(yè)組織也實(shí)現(xiàn)了資格相互認(rèn)可。國際會(huì)計(jì)職業(yè)組織間的職業(yè)資格相互認(rèn)可亦值得我國改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制借鑒。

四、改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的路徑

當(dāng)前，會(huì)計(jì)人才發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，也是會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革矛盾的凸顯期。深入思考當(dāng)前會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的階段性特征，有助于我們準(zhǔn)確把握改革的大方向。新時(shí)期會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革具有以下顯著特點(diǎn)：適應(yīng)國家全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革要突出會(huì)計(jì)人才的價(jià)值創(chuàng)造能力；適應(yīng)國務(wù)院積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的公平公正性；適應(yīng)會(huì)計(jì)人才職稱晉升具有連續(xù)性，會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革要有利于延伸考試的服務(wù)鏈；適應(yīng)會(huì)計(jì)教育的多樣化，會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革要突破會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與學(xué)位教育融合的壁壘；適應(yīng)會(huì)計(jì)人才的國際化發(fā)展趨勢，會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革要注重與國外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的交流與合作。立足國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的改革路徑主要包括：

(一)改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容

會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，有必要健全和完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，滿足市場主體對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員能力的新要求。綜合考量國務(wù)院正在清理和規(guī)范的職業(yè)資格認(rèn)定和評(píng)價(jià)等情況，適當(dāng)增加管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)在會(huì)計(jì)資格考試中的比重，成為改革的必要路徑。初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)人才對(duì)管理會(huì)計(jì)的需要不盡相同，主要差異在于：初級(jí)會(huì)計(jì)人才關(guān)注成本核算、信息歸納和分析等內(nèi)容，中級(jí)會(huì)計(jì)人才關(guān)注管理會(huì)計(jì)理論與工具方法的應(yīng)用，而高級(jí)會(huì)計(jì)人才則更加側(cè)重于對(duì)全面預(yù)算、戰(zhàn)略決策、公司治理等領(lǐng)域的關(guān)注[10]。

根據(jù)人社部關(guān)于增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師的相關(guān)要求，本文采用基于勝任能力的方法，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、正高級(jí)4個(gè)層級(jí)，將會(huì)計(jì)人才劃分為操作型、實(shí)務(wù)型、管理型、戰(zhàn)略型4類，相對(duì)應(yīng)地提出4類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并分別確定4類人才履行的相應(yīng)職能，最后依據(jù)職能分析4類人才必須具備的勝任能力及能力要素，詳見表1。需要說明的是，表1中雖然劃分了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、正高級(jí)4個(gè)人才層級(jí)，但對(duì)于個(gè)人而言，能力和能力要素是連續(xù)的，只有經(jīng)過學(xué)習(xí)與實(shí)踐，才能由低層次人才向高層次人才蛻變。因此，表1中在更高層次人才的相關(guān)表述中，不再重復(fù)低層次人才需具備的能力和能力要素。

財(cái)政部門在建設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試題庫和組織編寫、修訂考試輔導(dǎo)教材的過程中，也應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代會(huì)計(jì)的新發(fā)展和新要求。通過全方位布局、分層次設(shè)計(jì)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)考試內(nèi)容優(yōu)化和提高考試科學(xué)化水平，還能夠達(dá)到提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)、培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的目的。

(二)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃

近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與跨界融合方面取得了積極進(jìn)展，財(cái)政部在會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試中著力推進(jìn)了無紙化考試改革。目前，全國初級(jí)會(huì)計(jì)資格考試已全面實(shí)行無紙化考試，中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試在26個(gè)省(市、區(qū))開展了無紙化考試改革試點(diǎn)，高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試仍采用紙筆方式開卷考試。在初、中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無紙化改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃，全面開展中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無紙化改革，成為會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制中組織方式變革的必然趨勢。不容忽視的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”在會(huì)計(jì)資格考試中的廣泛運(yùn)用，將會(huì)給會(huì)計(jì)資格考試信息安全工作帶來一系列前所未有的挑戰(zhàn)，如考試系統(tǒng)存在被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，考生個(gè)人信息存在被泄露的可能，少數(shù)考生利用高科技手段進(jìn)行考試作弊等。這些都要求財(cái)政部門健全內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步規(guī)范考試流程、提升技術(shù)水平，確?？荚嚬焦?/p>

表1 基于勝任能力的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

(三)延伸會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試服務(wù)鏈

目前，財(cái)政部推出了“優(yōu)秀考生跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃”，對(duì)名列考試“金銀榜”的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考試后跟蹤評(píng)價(jià)，并為其提供會(huì)計(jì)法規(guī)制度及個(gè)人職業(yè)發(fā)展等相關(guān)資訊和服務(wù)，不斷提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)勝任能力。眾所周知，人才培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)的過程，有必要進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈以提高考試服務(wù)價(jià)值：一是以考試報(bào)名系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫，將跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃由優(yōu)秀考生擴(kuò)展至全體考生；二是利用財(cái)政部門、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織等網(wǎng)站平臺(tái)和QQ、微信等即時(shí)通信工具，為會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展提供全方位的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)資訊服務(wù)，并在會(huì)計(jì)從業(yè)人員和用人單位之間搭建交流平臺(tái)，助力會(huì)計(jì)人才交流工作；三是組織第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人才供求狀況展開調(diào)查，引導(dǎo)會(huì)計(jì)資源實(shí)現(xiàn)合理配置。

(四)探索考試與學(xué)位教育“雙向掛鉤”

會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與會(huì)計(jì)碩士(MPAcc)專業(yè)學(xué)位教育都以選拔和培養(yǎng)“系統(tǒng)掌握會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，且具有較強(qiáng)的問題解決能力”的應(yīng)用型會(huì)計(jì)專門人才為導(dǎo)向?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”[11]。由于“雙向掛鉤”涉及財(cái)政部、教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)等多部門的協(xié)調(diào)與溝通，所以建議統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，比如：對(duì)于取得會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位的學(xué)生在參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試時(shí)，可以免試相關(guān)科目或享受加分優(yōu)惠政策；對(duì)于具備中、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，在考取和攻讀會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位期間，也可免試相關(guān)科目或享受加分優(yōu)惠政策。

(五)加強(qiáng)與國外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的交流與合作

在會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域，一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國之間的依存度不斷提高，應(yīng)該廣泛參與國際會(huì)計(jì)職業(yè)組織間開展的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制交流與合作，取長補(bǔ)短為我所用。當(dāng)前，英國皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)(CIMA)與中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在會(huì)員相互認(rèn)證方面的合作模式值得參考。為提高中國注冊會(huì)計(jì)師的國際化水平，英國皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)(CIMA)為取得中國注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員申請CIMA管理會(huì)計(jì)師認(rèn)證開辟了快速通道[10]。借鑒這種相互認(rèn)證模式，擴(kuò)大會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)部門與美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)、英國特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(ACCA)、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)、英國皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)(CIMA)等國外會(huì)計(jì)職業(yè)組織間的交流與合作，加快我國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格國際化進(jìn)程。

五、改革重慶市會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施策略

重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，會(huì)計(jì)的職能作用正在向全面預(yù)算、決策支持、風(fēng)險(xiǎn)控制、價(jià)值創(chuàng)造等擴(kuò)展，急需一支高素質(zhì)、復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，這也對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制提出了新的要求[14]。在設(shè)計(jì)我國會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革路徑的基礎(chǔ)上，提出重慶市會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的三項(xiàng)實(shí)施策略。

(一)鞏固高端會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)探索成果

重慶市于2011年印發(fā)了《重慶市正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審辦法(試行)》，在全國率先開展正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審試點(diǎn)工作，由此形成了從初級(jí)到正高級(jí)的層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。這項(xiàng)評(píng)審采取專業(yè)考試、專家答辯與評(píng)審相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式，并嚴(yán)格控制總量。試點(diǎn)5年來，累計(jì)評(píng)審正高級(jí)會(huì)計(jì)師18人。今后應(yīng)進(jìn)一步以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不斷鞏固和擴(kuò)大高端會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)探索成果，在正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審中，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，力求做到“兩個(gè)突出”：一是突出專業(yè)技術(shù)能力，尤其注重對(duì)專業(yè)分析水平、職業(yè)判斷能力和參與單位管理決策能力的考察；二是突出專業(yè)工作業(yè)績，尤其注重對(duì)“貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度”“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)領(lǐng)域解決重大問題上作用發(fā)揮”等三方面的考察。同時(shí)，可采用個(gè)人述職、成果展示、面試答辯、實(shí)踐操作、綜合評(píng)議、業(yè)績考察等多種形式，提高正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審的針對(duì)性和科學(xué)性。

(二)推進(jìn)考試與會(huì)計(jì)專業(yè)碩士的銜接

目前，重慶共有重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶工商大學(xué)等4所高校具備會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)資格，每年招收學(xué)生約260人。建議在重慶市內(nèi)高級(jí)(正高級(jí))會(huì)計(jì)師資格評(píng)審環(huán)節(jié)和會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位入學(xué)考試復(fù)試環(huán)節(jié)中，推行加分優(yōu)惠政策，先行先試，實(shí)現(xiàn)考試與學(xué)位教育“雙向掛鉤”。在會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位入學(xué)考試的校內(nèi)復(fù)試環(huán)節(jié)中，分別給予具備高級(jí)會(huì)計(jì)師與正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的考生5分與10分的加分，因?yàn)槿〉酶呒?jí)(正高級(jí))會(huì)計(jì)師資格的會(huì)計(jì)人員一般能夠勝任企業(yè)的總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。同樣，對(duì)于申報(bào)重慶市高級(jí)會(huì)計(jì)師和正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的會(huì)計(jì)人員中取得會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位的，在專家答辯與評(píng)審環(huán)節(jié)可給予5分的加分，因?yàn)槿〉脮?huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位的會(huì)計(jì)人才往往較為系統(tǒng)地掌握了經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和專業(yè)知識(shí)。

(三)充分發(fā)揮多元人才評(píng)價(jià)主體的作用

中共中央于2016年3月印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體的作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評(píng)價(jià)制度。會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部門、用人單位、會(huì)計(jì)行業(yè)組織、高校等多方在內(nèi)，充分發(fā)揮多元人才評(píng)價(jià)主體的作用成為改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式的關(guān)鍵步驟。重慶市會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍主要分布在企業(yè)和行政事業(yè)單位，這些領(lǐng)域的會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致 “評(píng)上的用不上，用上的評(píng)不上”現(xiàn)象仍大量存在，可由重慶市財(cái)政局牽頭，聯(lián)合重慶市人才交流服務(wù)中心、在渝大中型企業(yè)、在渝高校、重慶市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等單位建立多元人才評(píng)價(jià)主體聯(lián)合機(jī)制，比如共同參與會(huì)計(jì)資格考試命題、高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審等工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議研討市場對(duì)會(huì)計(jì)人員能力的新要求等，打破現(xiàn)有各系統(tǒng)、各部門間的“隱形壁壘”，促進(jìn)重慶會(huì)計(jì)界與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 人民網(wǎng).習(xí)近平就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示[EB/OL].(2016-05-06)[2016-11-20].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0506/c1024-28331718.html.

[3] 財(cái)政部會(huì)計(jì)司.人才培養(yǎng)是關(guān)鍵 提升核心競爭力——《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之四[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2015 (5):6-9.

[4] 劉德恩.職業(yè)能力評(píng)價(jià)的三種模式[J].職教通訊,2000(11):3-5,13.

[5] 周宏,張巍,宗文龍,楊霽.企業(yè)會(huì)計(jì)人員能力框架與會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)研究,2007(4):83-89.

[6] 張淑惠.契約視角下會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)研究[J].財(cái)會(huì)研究,2009(5):21-24.

[7] 孫薇.復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友,2011(33):121-123.

[8] 許萍.會(huì)計(jì)人員能力框架問題研究[D].廈門：廈門大學(xué),2006.

[9] 王海兵,紀(jì)海文.基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試框架體系設(shè)計(jì)[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2017(6):13-16,28.

[10] 熊磊.管理會(huì)計(jì)人才能力框架的構(gòu)建與實(shí)施[C].2014年度中國總會(huì)計(jì)師優(yōu)秀論文選,2015.

[11] 財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知[EB/OL].(2016-10-08)[2016-11-20].http://www.mof.gov.cn/pub/kjs/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161018_2437976.html.

[12] 黃梅.我國職稱制度改革面臨的突出問題與相關(guān)路徑探析——基于2013年全國專業(yè)技術(shù)人才職稱狀況調(diào)查的分析[J].中國行政管理,2015 (11):36-40.

[13] 郜嶺,陸曉潔.國外職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育銜接模式探析[J].繼續(xù)教育,2014(9):72-75.

[14] 胡顯莉.重慶高校國際化會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)過程控制——基于COSO內(nèi)部控制理論[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2016,30(3):104-109.

ResearchontheReformPathofAccountingTalentEvaluationMechanismandtheImplementationStrategyofChongqing

ZENG Qing1, XIONG Lei2

(1.Business Management College, Hehai University, Changzhou 213022, China; 2.Business School, Hunan University of Science and Technology, Xiangtan 411201, China)

The reform of accounting talent evaluation system is related to the overall situation of strengthening the construction of accounting talents. Based on the analysis of the significance of the reform of the accounting talent evaluation mechanism and the systematic carding of the experiences abroad, and from the reform of the content of the accounting professional and technical qualification examination, the action plan of the “Internet + examination”, the extension of the professional and technical qualification examination service chain, the exploration of examination and degree education “two-way linkage”, and strengthening the exchange and cooperation with foreign accounting professional organizations, the paper puts forward the reform path of our country’s accounting talent evaluation mechanism, and makes an extending analysis for the implementation strategy of the system in Chongqing.

accounting talent; evaluation mechanism; management accounting

2017-07-12

重慶市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)科研課題(2016)7號(hào)“重慶市會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體制改革研究”

曾慶，女，重慶人，研究方向：企業(yè)管理；通訊作者：熊磊，男，湖南婁底人，湖南科技大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)。

曾慶，熊磊.會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革路徑與重慶市的實(shí)施策略探究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(12):80-85，108.

formatZENG Qing, XIONG Lei.Research on the Reform Path of Accounting Talent Evaluation Mechanism and the Implementation Strategy of Chongqing[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(12):80-85，108.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.12.011

F233

A

1674-8425(2017)12-0080-06

(責(zé)任編輯鄧成超)