黃國勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的“長洲模式”*

黃國勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

廣西梧州市長洲區(qū)是全國29個積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣（市、區(qū)）之一。長洲區(qū)堅持組織保障、宣傳發(fā)動、分類改革、因村施策、股份合作、節(jié)約成本，通過改革規(guī)范了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、增加了集體收入、化解了農(nóng)村社會矛盾、完善了股份合作、促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，形成了集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的“長洲模式”。

集體 資產(chǎn) 股份 改革

廣西梧州市長洲區(qū)下轄長洲鎮(zhèn)、倒水鎮(zhèn)、大塘辦事處和興龍辦事處，共26個行政村、1個農(nóng)村社區(qū)（竹灣社區(qū)）、15個非農(nóng)社區(qū)，村民小組461個，總面積377.74 km2。長洲區(qū)作為廣西最早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索的縣區(qū)，自1993年起新興村就開始了以村小組為單位的集體經(jīng)濟股份合作制度改革探索。2014年底，長洲區(qū)已有8個村開展了股份合作制度改革。2015年5月6日，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林業(yè)局關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作的批復(fù)》，長洲區(qū)成為全國29個積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣（市、區(qū)）之一。

1 改革試點情況

1.1 改革基本實現(xiàn)全覆蓋

長洲區(qū)涉農(nóng)27個村（社區(qū)），461個村民小組，除倒水鎮(zhèn)的漁業(yè)村因集體資產(chǎn)薄弱沒有參加改革外，其余26個村（社區(qū)）均全部參與改革試點，占長洲區(qū)涉農(nóng)總村（社區(qū)）數(shù)的96.3%，基本實現(xiàn)改革全覆蓋。

1.2 完成清產(chǎn)核資和成員界定

長洲區(qū)組建了村、組兩級清產(chǎn)核資工作小組，對集體財務(wù)賬內(nèi)、賬外所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清核。長洲區(qū)參與改革的26個村（社區(qū)）共核實集體資產(chǎn)總額23.04億元，完成清產(chǎn)核資的村占長洲區(qū)涉農(nóng)總村（社區(qū)）數(shù)的96.3%。在對集體經(jīng)濟組織成員條件進(jìn)行原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，由各村組通過村民代表大會集體討論決定，科學(xué)界定集體經(jīng)濟組織成員10.08萬人。

1.3 積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

長洲區(qū)共成立集體股份合作社219個，其中村級股份合作社17個、村民小組股份合作社202個，統(tǒng)一由長洲區(qū)民政局發(fā)證賦予集體股份合作社社會法人身份，所有改革村均領(lǐng)取了集體經(jīng)濟組織登記證書。

1.4 賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

參加改革的26個村（社區(qū)）均在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全部進(jìn)行折股量化，共配置集體資產(chǎn)股份13.19萬股，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書3.298萬本。建立了集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬，各村均明確了集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更、交易、繼承制度和集體經(jīng)濟收益分配制度，充分賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)、股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)。

1.5 建立集體資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

長洲區(qū)應(yīng)用集體資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)將集體經(jīng)濟組織成員名冊及集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更、交易等信息全部納入平臺管理，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

2 改革試點成效

2.1 規(guī)范了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理

建立村廉政工作站和村集體監(jiān)事會，強化了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管治理。竹灣社區(qū)成立了廣西首個行政村（社區(qū)）廉政工作站，從源頭上預(yù)防村干部的腐敗行為，其經(jīng)驗在廣西推廣。建立了統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，方便群眾參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高了集體資金使用分配的透明、規(guī)范程度。村組集體財務(wù)公開制度切實保障了村民群眾對集體“三資”經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。長洲區(qū)26個改革試點村（社區(qū)）全部建立了集體資產(chǎn)臺賬管理及財務(wù)托管代理制度，實行“村財鎮(zhèn)管，組財村管”，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營與管理。

2.2 增加了集體收入

改革確保了集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，進(jìn)一步激活了農(nóng)村發(fā)展活力。2017年6月，長洲區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性總資產(chǎn)已增加到23.04億元。龍新村第十一股份經(jīng)濟合作社，從2015年起連續(xù)兩年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益人均分配額3 950元，比改革前的2014年增加1.5倍。

2.3 化解了農(nóng)村社會矛盾

通過改革，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有向股份占有的轉(zhuǎn)變，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)處置、收入分配不再由少數(shù)人說了算，村民真正成為了股東。各村（社區(qū)）結(jié)合實際，充分尊重村民意愿，通過村民大會表決，穩(wěn)妥解決了“出嫁女”、“入贅男”、“回遷戶”等特殊群體的配股爭議問題，化解了社會矛盾，有效維護了社會穩(wěn)定。通過成員身份的固定，收益分紅由原來的“動態(tài)管理”向“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，減少了產(chǎn)權(quán)糾紛。股份配置使農(nóng)民對集體資產(chǎn)的模糊認(rèn)識變?yōu)榍逦叵碛泄蓹?quán)，解除了農(nóng)民的顧慮，干群關(guān)系明顯改善，有效維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.4 完善了股份合作

長洲區(qū)通過股份合作社參股的形式，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。泗洲村、富萬村成功創(chuàng)建4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。龍華村土地股份合作社流轉(zhuǎn)了133.33 hm2土地，與財政公共投入一起折算為集體股份，引入企業(yè)合作發(fā)展園林產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不但收獲土地租金，還可享受經(jīng)營收益。旭村充分發(fā)揮集體林地資源優(yōu)勢，通過與龍頭企業(yè)合作成立茶葉合作社的模式發(fā)展東方美人茶產(chǎn)業(yè)，集體以林地入股占40%的股份，每年均能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

2.5 促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

長洲區(qū)的改革不設(shè)集體股，主要通過提取公益金來確保村集體的公益投入。改革以來累計提取了1 000萬元公益金用于農(nóng)村的水、電、路、垃圾處理等鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地改善了村民的生活居住環(huán)境。興龍辦事處3個村每年從村集體收益中提取52萬元補充保潔員的工資，確保日常保潔全覆蓋。泗洲村從集體收益中提取100多萬元用于完善污水系統(tǒng)、安裝路燈、美化環(huán)島道路，村莊面貌煥然一新，2016年被評為廣西“美麗鄉(xiāng)村示范村”。富萬村提取80多萬元打造古樹公園，搭配水車、花田、綠道、民宿，把農(nóng)村變成了景區(qū)。

3 改革試點特點

3.1 堅持組織保障

長洲區(qū)健全組織體系，形成改革合力，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門分工配合，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，“一盤棋”推進(jìn)改革的強大合力。落實人員經(jīng)費，配強工作力量。落實了160萬元改革試點的經(jīng)費，并于2015年恢復(fù)成立鎮(zhèn)級經(jīng)管站。建立完善了區(qū)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系。

3.2 堅持宣傳發(fā)動

長洲區(qū)共印發(fā)股份權(quán)能改革宣傳資料3 500份、《致農(nóng)民群眾一封信》2萬份，編印改革試點業(yè)務(wù)讀本370本，編發(fā)簡報40期。舉辦了11期改革試點業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級人員共1 387人。組織業(yè)務(wù)骨干到山東、江蘇、廣東等試點區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

3.3 堅持分類改革

將參加改革的26個村（社區(qū)）按照經(jīng)營性資產(chǎn)型和資源性資產(chǎn)型兩種模式分類推進(jìn)改革。

經(jīng)營性資產(chǎn)型改革模式：在經(jīng)營性資產(chǎn)較多的長洲鎮(zhèn)和興龍辦事處所屬的10個村（社區(qū)），以村民小組為單位進(jìn)行改革，重點探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法，組建資產(chǎn)、資金、資源同步量化的綜合性股份合作社，將集體資產(chǎn)量化到戶到人。摸清集體家底，嚴(yán)格對集體財務(wù)賬內(nèi)、外所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清核，建立資產(chǎn)臺賬，嚴(yán)格履行公示程序，以村民大會審議核定的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為資產(chǎn)股份量化的依據(jù)。界定成員身份，各村召開村民代表會議審議通過《集體經(jīng)濟股份合作社章程》，明確成員界定基準(zhǔn)日，符合條件的人員界定為集體經(jīng)濟組織成員。折股量化到戶到人，將村（社區(qū)）組集體資金、資產(chǎn)、資源綜合折股量化，確權(quán)到戶到人。股權(quán)設(shè)置上只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。大部分的村組根據(jù)實際，個人股又分設(shè)地份股和人口股，通過合理配置股權(quán)，頒證到戶到人，讓股權(quán)成為名副其實的農(nóng)民財產(chǎn)。規(guī)范股權(quán)管理，建立股權(quán)“進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理制度。允許股權(quán)繼承、組內(nèi)可轉(zhuǎn)讓。確認(rèn)了199個組級股份經(jīng)濟合作社的法人地位，并在新興村試點成立股份制經(jīng)濟聯(lián)合社，探索以村為單位改革試點工作，并逐步在其他村推廣。

資源性資產(chǎn)型改革模式：倒水鎮(zhèn)集體經(jīng)濟相對薄弱的16個村，在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上，大膽嘗試以村集體土地入股的方式，組建了土地股份合作社。確權(quán)定資產(chǎn)，對有集體資源性資產(chǎn)的村，由村民代表審議通過《集體土地股份合作社章程》確定各村的成員身份基準(zhǔn)日，確認(rèn)集體組織成員的身份。把沒有承包到戶的耕地、林地、魚塘、水庫等村組集體資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)都折股量化到戶到人。對沒有集體資源的村，則將土地、林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果直接轉(zhuǎn)化為改革試點成果，即農(nóng)戶以自愿的形式將自家承包的耕地、林地入股當(dāng)?shù)睾献魃缁螨堫^企業(yè)，試行股份合作，增加財產(chǎn)性收入。建立土地股份合作社，倒水鎮(zhèn)的16個村均已成立了土地股份合作社，其中富慶村、路垌村等8個村探索村級集體經(jīng)營性林場土地股份合作經(jīng)營改革模式；古城村等6個村探索農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)入股建立土地股份合作經(jīng)營改革模式；大橋村、旭村探索“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”組建土地股份合作社合作經(jīng)營的改革模式。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在改革中，結(jié)合創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索把涉農(nóng)項目財政補助所形成的資產(chǎn)交給村集體管理，村集體將該資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟組織出資，同時引入民間工商資本發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，已建成為漁、果、蔬、茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)共5個。結(jié)合脫貧攻堅，將投入財政扶貧資金的150萬元作為貧困村集體股份合作社的本金，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)股份合作發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，每年可為每個貧困村增加經(jīng)營收益5萬元，助力貧困村脫貧摘帽。

3.4 堅持因村施策

對于現(xiàn)有法律框架內(nèi)存在爭議的成員界定問題，由村民代表大會集體討論決定，在《章程》中予以明確。在股權(quán)設(shè)置上，不同的村設(shè)置個人股也分不同的做法。新興村按股民的年齡設(shè)1～10股；泗洲村只設(shè)物業(yè)股，確認(rèn)身份的成員一人一股；龍新村、平浪村等村設(shè)立的個人股又分為物業(yè)股與地份股。對于戶口仍留在本村的“出嫁婦女” 是否配股，有的村只配“出嫁女”本人，有的村兼顧考慮給“出嫁女”的孩子及戶籍遷入本社的丈夫配股。

3.5 堅持股份合作

發(fā)展農(nóng)民股份合作，確保群眾得實惠，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。最早完成改革的長洲鎮(zhèn)泗洲村，獲得了廣西200萬元村級集體發(fā)展補助資金，2016年成立了股份制旅游發(fā)展公司，該村通過建小游園、小景觀、農(nóng)家樂，讓村莊變身為休閑樂園，群眾用閑置的房屋入股，發(fā)展“民宿”，旅游經(jīng)濟成為該村新的經(jīng)濟增長點，村民分享到香噴噴的“旅游蛋糕”。以東方美人茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的倒水鎮(zhèn)旭村，通過成立茶葉股份合作社，村民以土地入股占40%的股份，每年均能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。大橋村以農(nóng)戶土地入股方式，組建土地股份合作社，發(fā)展6.67 hm2稻螺生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，土地的收益從原來的3萬元/hm2，增加至22.5萬元/hm2，入社農(nóng)戶的收益回報大大提高。

3.6 堅持節(jié)約成本

尊重群眾意愿，不聘請專業(yè)機構(gòu)對集體資產(chǎn)作價，采取簡化的清產(chǎn)核資程序，對不同類型的資產(chǎn)核估量化。經(jīng)營性固定資產(chǎn)按購建原值登記，林果場、魚塘、場地、征地返還的生產(chǎn)生活回留用地等經(jīng)營性資源資產(chǎn)按現(xiàn)行征地補償價格計算登記。這種做法節(jié)約了改革成本，獲得了群眾的認(rèn)可和支持。在改革中保持了政策的連續(xù)性，依照原來的基礎(chǔ)，改革沒有否定以前的做法，沒有打破以前的利益格局，原已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的8個村的股民也全部是股民，各村也保留原來的股權(quán)設(shè)置方式等做法。

4 改革主要困難

4.1 集體經(jīng)濟組織難以正常開展經(jīng)營活動

盡管2016年12月26日頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中已經(jīng)明確：“現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動”。但由于無法進(jìn)行工商注冊登記，稅務(wù)登記證隨之無從辦理，仍然會阻礙集體經(jīng)濟組織開展正常的經(jīng)營活動。同時，從現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來看，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日益拓展的經(jīng)營范圍不相匹配。長洲區(qū)作為試點，在改革過程中大膽探索，通過賦予社會法人地位的方式成立了村、組集體股份合作社，但由于未能從法律層面明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)濟主體參與市場經(jīng)營的身份地位，缺乏進(jìn)行工商登記的法律條文依據(jù)。因此合作社在實際經(jīng)營過程中仍然受到限制，難以真正邁開實體經(jīng)營的步伐，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4.2 集體資產(chǎn)的增值保值空間受限

由于缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理方面的制度支撐，從資金安全角度考慮，為防范投資風(fēng)險，采取保守經(jīng)營。長洲區(qū)興龍辦事處和長洲鎮(zhèn)有近5億元的村組集體資金（征地補償款）存放在銀行“休眠”，每年產(chǎn)生的有限銀行利息用于集體分配，資金回報率極低，無法發(fā)揮集體資金的增值效應(yīng)。由于可享受的扶持政策、優(yōu)惠政策少，同時受自身實力與經(jīng)營能力水平不足限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往缺乏經(jīng)營積極性，集體資產(chǎn)增值空間受限。

4.3 集體留用地難以實現(xiàn)有效開發(fā)利用

目前關(guān)于集體留用地開發(fā)方面的相關(guān)政策缺乏可操作性，導(dǎo)致留用地開發(fā)成本過高，村集體難以承受，村民更不愿意接受。長洲區(qū)農(nóng)村集體留用地虛置、已建成集體物業(yè)沒有合法身份等問題突出，一定程度上影響了集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。長洲區(qū)有近200 hm2集體留用地，僅僅開發(fā)利用了33.33 hm2，開發(fā)利用率為16.7%。

5 政策建議

5.1 確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟主體地位

建議研究制訂相關(guān)法律文件，從法律層面確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟主體地位，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織的關(guān)系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，研究制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人代表的激勵政策，促使其逐步向企業(yè)化的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。

5.2 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理制度

建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易納入平臺公開管理，從制度上確保土地等資源性資產(chǎn)的保值增值。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定，規(guī)范對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

5.3 加大對集體留用地開發(fā)的支持力度

配套出臺農(nóng)村留用地開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，在集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬變更費用、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等給予優(yōu)惠，促進(jìn)集體資產(chǎn)的增值保值。研究制訂和規(guī)范征用集體土地的農(nóng)村留用地安置制度，更好地解決被征地農(nóng)民后續(xù)的生產(chǎn)生活問題。出臺相關(guān)金融政策，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款擔(dān)?；蛸N息機制，暢通融資渠道，降低融資成本。

[1] 黃國勇．改出來的村集體經(jīng)濟活力．農(nóng)村財務(wù)會計，2017，（03）

[2] 黃國勇．廣西長洲區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探討．廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2017，（03）

[3] 黃國勇．集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革研究—以廣西長洲區(qū)為例．社會科學(xué)論叢，2017，（03）

[4] 黃國勇．長洲農(nóng)村股份化之路．農(nóng)家之友，2017，（09）

2017年農(nóng)業(yè)部重點課題研究資助項目“廣西農(nóng)村金融與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革跟蹤調(diào)查研究”（編號031721301064062051，農(nóng)財發(fā)〔2017〕24號）