鄭智維

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)企改革都在加速推進(jìn)，十項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)全面推開(kāi)，重要領(lǐng)域混改、兼并重組、股份制改革等也在深入開(kāi)展。

聯(lián)通推出混改方案，神華國(guó)電閃電重組，50億混改子基金成立，公司制加速推進(jìn)，國(guó)企改革可謂是動(dòng)作頻頻。

國(guó)企改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)企改革都在加速推進(jìn)，十項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)全面推開(kāi)，重要領(lǐng)域混改、兼并重組、股份制改革等也在深入開(kāi)展。

“實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)，改革不僅全面，而且深化，進(jìn)一步提升國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，將國(guó)企做大做強(qiáng)，為接下來(lái)的改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！闭劶包h的十八大以來(lái)的國(guó)企改革，國(guó)企改革專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

重點(diǎn)突破

8月21日，作為國(guó)企改革的標(biāo)桿性事件，中國(guó)聯(lián)通打響了集團(tuán)整體混改的“第一槍”。本次混改引入了百度、阿里、騰訊等十余重磅戰(zhàn)投入局。通過(guò)“定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”的方式，聯(lián)通混改共計(jì)引資780億元。

混改之后，中國(guó)聯(lián)通召開(kāi)“瘦身健體”、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)實(shí)施方案宣貫視頻會(huì)。其中，聯(lián)通總部人員編制由1787人減少為891人，減少人數(shù)占50.14%。預(yù)計(jì)10月底，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作全部完成。

從2016年9月28日中國(guó)聯(lián)通確定成為央企混改第一批試點(diǎn)，到披露正式混改方案，經(jīng)歷了10個(gè)多月。之所以被廣泛關(guān)注，是因?yàn)橹袊?guó)聯(lián)通混改承擔(dān)了為央企、國(guó)企改革探路的歷史使命，其思路和操作方法或?qū)⒊蔀槲磥?lái)國(guó)企改革的重要參考依據(jù)。

今年被稱(chēng)為國(guó)企改革落地見(jiàn)效的關(guān)鍵之年。自6月以來(lái)，國(guó)企改革持續(xù)升溫：除聯(lián)通混改方案落地外，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組、50億專(zhuān)項(xiàng)國(guó)企混改子基金成立……

國(guó)企改革分為發(fā)改委和國(guó)資委兩條線展開(kāi)。截至目前，國(guó)家發(fā)改委在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家央企開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵之年

7月19日，新華社發(fā)文稱(chēng)，今年上半年，央企營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)16.8%和15.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)下近年同期最好水平。

通過(guò)改革，國(guó)企規(guī)模和實(shí)力均顯著增強(qiáng)，瘦身健體提質(zhì)增效成效明顯。重組之后，中央企業(yè)已由117戶調(diào)整至98戶。2016年，《財(cái)富》雜志公布的“世界500強(qiáng)”中，央企達(dá)50家，較2012年增加7家。

從歷史的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革幾乎是伴隨著改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的。先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備期、啟動(dòng)期、推進(jìn)期、加速期，到現(xiàn)在取得階段性成果期。

2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。接下來(lái)國(guó)企改革或仍將重點(diǎn)集中在這些領(lǐng)域，并逐步向外鋪開(kāi)。

“雖然這七大行業(yè)所涉及的央企集團(tuán)數(shù)量超過(guò)30家，但是混改的力度卻并沒(méi)有因此而減小。看看今年下半年國(guó)企改革大事件頻發(fā)即可明白，繼中國(guó)聯(lián)通混改、國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組之后，國(guó)電投與華能重組呼之欲出，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改也蓄勢(shì)待發(fā)?！苯邮堋睹裆芸凡稍L時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝分析說(shuō)。

頂層設(shè)計(jì)

目前，被改革的國(guó)企存在的問(wèn)題直接表現(xiàn)為資產(chǎn)負(fù)債率較高、流動(dòng)資金緊張、勞動(dòng)效率低、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等幾個(gè)方面，甚至一些國(guó)企還是“僵尸企業(yè)”。

本輪國(guó)企改革可回溯至十八屆三中全會(huì)，這次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提到了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，并從分類(lèi)改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面給出了改革的方向。

這份《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》被視為本輪國(guó)企改革大規(guī)模鋪開(kāi)的“總方針”。

公開(kāi)資料顯示，2016年，共出臺(tái)了與指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)的7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套文件，這意味著，目前，國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。此外，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)了36個(gè)配套文件。

伴隨“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，本輪國(guó)企改革政策框架已搭建起來(lái)，改革正從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入到加速貫徹實(shí)施期。其中重要一項(xiàng)改變是，國(guó)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“管資本”。

“管資產(chǎn)”代表國(guó)企舊的管人、管事、管資產(chǎn)模式，而“管資本”則是在確保國(guó)資安全基礎(chǔ)上給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，是國(guó)企改革的重要一環(huán)。這一轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)積極的影響，不但有助于釋放資本市場(chǎng)活力，而且也是國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度、完全市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

強(qiáng)力推進(jìn)

7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。該方案涉及69家央企集團(tuán)、8萬(wàn)億元集團(tuán)總部資產(chǎn)，以及約3200家全民所有制子企業(yè)的改制。

除中央企業(yè)外，地方推動(dòng)國(guó)企改革的力度也逐步加大。在各地的2017年重點(diǎn)工作中，國(guó)企改革無(wú)一例外地被提及重視。

就各地而言，國(guó)企改革大的方向雖然一致，但卻各有側(cè)重，呈現(xiàn)出不同的地方改革特色。

例如，上海、浙江等地的國(guó)企改革一直都走在全國(guó)前列。上海國(guó)企改革的特色是通過(guò)整體上市、混改和以金融創(chuàng)新助力的形式獲得突破性進(jìn)展。而作為全國(guó)民營(yíng)資本重地，浙江國(guó)企改革則更多地通過(guò)吸收合并和重大資產(chǎn)重組等形式，成為另一個(gè)地方國(guó)企改革浪潮中的典型樣本。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要在更大程度更廣范圍推行混合所有制改革，制定出臺(tái)山西省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

國(guó)企改革不可能一蹴而就，也沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)?！安还?chē)?guó)企改革的側(cè)重點(diǎn)如何，提高國(guó)企的效率和競(jìng)爭(zhēng)力都是貫穿國(guó)企改革的一條主線，是否實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善，則是判斷國(guó)企改革是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”宋清輝說(shuō)。endprint