周玉淵

對美國而言，中美之間的模式之爭已經(jīng)上升到戰(zhàn)略和安全的高度。贏得發(fā)展中國家或者第三世界是中美模式之爭的主戰(zhàn)場，而打贏這場戰(zhàn)爭的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作。有報道稱，特朗普政府正在謀劃成立的發(fā)展融資銀行正是出于此目的。這也表明，美國正在重啟發(fā)展合作的“彈藥庫”，試圖在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作上加強(qiáng)與中國在發(fā)展中國家的競爭。

不容否認(rèn)，美國是國際發(fā)展合作的大國，擁有眾多的對外發(fā)展合作機(jī)制和工具，例如國際開發(fā)署、貿(mào)易和開發(fā)署、海外私人投資公司，以及不同政府時期提出的發(fā)展工具。然而，眾多的機(jī)制和工具也導(dǎo)致力量分散、官僚拖沓、協(xié)調(diào)乏力、效果有限等問題。因此，改革和整合發(fā)展合作力量一直是美國國內(nèi)討論的一個重要議題。成立新的發(fā)展融資銀行正是當(dāng)前美國發(fā)展合作方式改革的一個重要舉措。然而，從目前來看，該銀行的作用可能十分有限。

首先，無論是亞洲還是非洲都存在著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。同時，實行工業(yè)化、接納國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國家穩(wěn)定的重要需求。顯然，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了其很難在這些領(lǐng)域發(fā)揮核心作用。相反，中國的發(fā)展融資支持的往往是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以及國家間的發(fā)展戰(zhàn)略對接。

其次，美國發(fā)展融資支持名大于實。一方面，美國發(fā)展融資支持的對象是美國企業(yè)，而非發(fā)展中國家。美國企業(yè)主要以服務(wù)型、技術(shù)型企業(yè)為主，這些企業(yè)更愿意去市場大、消費能力強(qiáng)的中高收入國家。相反，這些企業(yè)去欠發(fā)達(dá)國家的意愿很弱。另一方面，美國發(fā)展融資支持是以降低對外援助為代價。其很有可能帶來的結(jié)果是，美國的發(fā)展融資既沒有關(guān)照一些發(fā)展中國家，與此同時，對這些國家的發(fā)展援助反而減少了。

最后，美國發(fā)展合作機(jī)制間的協(xié)調(diào)并不會那么順利。發(fā)展融資銀行要整合美國國際開發(fā)署、貿(mào)易和開發(fā)署的融資功能，這直接觸及到這兩個機(jī)構(gòu)的核心利益，勢必會招致機(jī)構(gòu)間的利益糾葛。另外，美國本來就存在進(jìn)出口銀行等類似的發(fā)展融資機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)依然是一個問題。而且，更重要的是，這些機(jī)構(gòu)的融資能力一直存疑，更沒有與中國的發(fā)展融資機(jī)構(gòu)競爭的能力。

雖然從現(xiàn)實來看，新銀行對中國的影響非常有限，但其背后的動機(jī)以及附加動作仍不得不防。很可能，美國將強(qiáng)化與聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)，形成集體優(yōu)勢，例如加強(qiáng)與日本在亞太的發(fā)展融資合作。美國也會加大規(guī)范和法治工具的使用，更加現(xiàn)實地利用非政府組織的作用。同時，挑撥發(fā)展中國家與中國關(guān)系的概率也將大大上升。

中國的國際發(fā)展合作環(huán)境將比以往更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，這需要中國保持更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力和道路自信。然而，也必須意識到，中國的國際發(fā)展合作也是逐步學(xué)習(xí)和提高的過程。在發(fā)展融資的透明度、發(fā)展關(guān)系的機(jī)制化、發(fā)展合作的本土化、發(fā)展項目的規(guī)范化上，中國仍有很大的提升空間。這既需要中國加強(qiáng)政府、企業(yè)、智庫、媒體與社會組織之間的互動，更依賴與發(fā)展中國家合作關(guān)系的不斷深化和積累。▲

（作者是上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副研究員）