(平昌縣水務(wù)局， 四川 巴中 636400)

平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃

張繼鑫

(平昌縣水務(wù)局， 四川 巴中 636400)

本文利用《平昌縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查報(bào)告》，結(jié)合平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實(shí)際需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃思路，為建立起責(zé)任明確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、收費(fèi)合理、管理科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

平昌縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；發(fā)展規(guī)劃；管理模式

1 供水基本情況

“十二五”以來，平昌縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得了蓬勃發(fā)展。截至目前，全縣56個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及社區(qū)均建有集中供水工程，日供水能力達(dá)3.2萬m3/d，供水人口32.55萬。目前56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)供水工程中，凈化工藝完整的有27個(gè)，其他29個(gè)工程凈化工藝較落后或者供水規(guī)模不足。納入平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站統(tǒng)一管理的有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、6個(gè)社區(qū)供水工程。其他3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和8個(gè)社區(qū)供水工程由村民自管或個(gè)體經(jīng)營。

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)人畜飲水水源為地下水和地表水。紅層(砂頁巖)裂隙水是主要的地下水資源，70%的泉點(diǎn)出露在砂巖和粉砂巖的底部或砂巖頂部，是解決少部分社區(qū)飲用水的主要水源，其礦化程度一般小于0.5g/L，pH值6.8～7.5，水質(zhì)良好，一般無超標(biāo)成分。解決農(nóng)村場鎮(zhèn)飲用水的主要水源為溪河、河流或塘、庫地表水，其水質(zhì)隨季節(jié)性變化較大，汛期由于降雨充沛，循環(huán)交替積極，水中滋生微生物甚微，其濁度和色度較高，水質(zhì)相對較好；枯水期雖濁度和色度低，但循環(huán)交替緩慢，水中滋生物較多，水質(zhì)相對較差。供水水質(zhì)情況主要受工程管理和工程硬件設(shè)施影響，通過對疾控中心水質(zhì)檢測情況統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站管理的供水站水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在85%以上，超標(biāo)指標(biāo)主要為汛期或枯水期濁度超標(biāo)。由個(gè)體戶或者村民自管的供水站水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在50%以下，主要超標(biāo)指標(biāo)為濁度、細(xì)菌、大腸桿菌。

2 供水面臨的主要問題

平昌縣自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，做了大量扎實(shí)有效的工作，并取得了顯著成效，但飲水工程建設(shè)和管理中還存在著不少困難和問題。截至2015年底，平昌縣新增農(nóng)村飲水不安全人口22.97萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)供水工程涉及人口16.39萬。

2.1 工程方面

a. 工程建設(shè)資金不足。平昌縣地處川陜革命根據(jù)地和秦巴山區(qū)腹地，受自然條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)對比還很落后，地方財(cái)政配套和群眾自籌資金比較困難。加之受勞動力和建筑材料等物價(jià)上漲因素影響，工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足(除國家補(bǔ)助外，地方財(cái)政配套困難)。

b. 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。受資金限制導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，自動化水平低，凈水工藝簡易。

c. 工程投資大，受益面小。農(nóng)戶居住分散，管網(wǎng)鋪設(shè)線路長、高差大，導(dǎo)致建設(shè)成本高，工程實(shí)際投資大，而受益面小。

d. 工程布局分散，規(guī)模偏小。平昌縣有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村引水安全工程建設(shè)在山梁上，占總數(shù)的74.42%，工程最高海拔1338.8m，最低海拔267.6m，相對高差1071.2m。居住點(diǎn)又是山隔山，缺少大型水源，水源基本分布于地勢較低的山腳，這就形成了平昌縣農(nóng)村飲水工程布局分散、規(guī)模偏小的特點(diǎn)。

e. 重返缺水人口增加。由于自然災(zāi)害，部分工程損毀，受氣候變化、地下水位下降等因素影響，部分工程難以運(yùn)行，水源水量不足，甚至枯竭，致使工程原受益人口重返缺水生活。

f. 供水能力不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村居民多向場鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚居，早期修建的場鎮(zhèn)供水工程規(guī)模偏小，設(shè)備管網(wǎng)老化，不能滿足居民的日常生活用水需求。

2.2 水質(zhì)方面

2.2.1 水源保護(hù)

a. 水資源保護(hù)意識差。雖然“保護(hù)水資源，節(jié)約用水、愛惜水”的宣傳每年都在進(jìn)行，但公民對環(huán)境的保護(hù)，對水資源保護(hù)的重要性、必要性認(rèn)識仍不到位，破壞、浪費(fèi)、污染水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

b. 水源保護(hù)機(jī)制缺失。在水源保護(hù)方面，明確當(dāng)?shù)卣疄榈谝回?zé)任人，但政府投資不足，且缺乏社會公益投資，設(shè)施設(shè)備不齊全，管理人員不落實(shí)，執(zhí)法不到位，致使水源保護(hù)難以落實(shí)。

2.2.2 水質(zhì)凈化處理

a. 檢測力度和額度不足。原水由縣環(huán)保局進(jìn)行檢測，出廠水由縣疾控中心檢測，由于財(cái)力物力人力不足，飲用水水質(zhì)不能按照規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行檢測。

b. 水處理工藝不能滿足要求?！笆濉币郧靶藿ǖ膱鲦?zhèn)供水工程，水處理工藝設(shè)施設(shè)備相對落后，消毒設(shè)施簡易，水處理效果不佳。

2.3 管理方面

a. 維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金不足。根據(jù)《平昌縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》規(guī)定，工程維修養(yǎng)護(hù)資金由縣財(cái)政每年預(yù)算一部分，從水務(wù)行政事業(yè)性非稅總收入中劃撥一部分，村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收入計(jì)提一部分。但由于地方財(cái)力薄弱，工程維護(hù)資金難以到位。

b. 工程維護(hù)難度大。平昌縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在山梁上，其場鎮(zhèn)供水工程多采用高揚(yáng)程提水或遠(yuǎn)距離輸水，村級供水工程受山區(qū)地形條件影響，工程建設(shè)小而分散，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)難度大。

c. 運(yùn)行成本高。由于制水成本高，而執(zhí)行水價(jià)不到成本水價(jià)的50%，致使部分工程難以良性運(yùn)行。

d. 供水人才匱乏。平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由于歷史原因，職工數(shù)量嚴(yán)重超員，并且年齡偏大，管理型人才、技術(shù)性人才嚴(yán)重匱乏。

e. 個(gè)體經(jīng)營和村民自管工程運(yùn)行管理水平差。個(gè)體經(jīng)營戶基本采取的是掠奪性經(jīng)營，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。在工程維護(hù)、水質(zhì)處理、人員安排方面能不花錢就不花錢，湊合運(yùn)行，工程設(shè)施設(shè)備、材料配置不到位，處理水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。村民自管工程由于效益差，管水員工資較低，加之群眾用水意識差，導(dǎo)致了工程運(yùn)行不正常，個(gè)別工程甚至報(bào)廢。群眾生產(chǎn)生活受到極大影響，國家投資沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則

3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

從平昌縣實(shí)際出發(fā)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程與“文明新村”建設(shè)、“中心村”建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)村居民獲得安全飲用水，維護(hù)生命健康、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2 基本原則

a. 全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及社區(qū)飲水不安全問題，統(tǒng)籌解決覆蓋周邊及沿線村社不安全人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及社區(qū)力爭在2020年實(shí)現(xiàn)飲水安全覆蓋率達(dá)到100%。

b. 堅(jiān)持工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測與監(jiān)測并重。

c. 堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、建管并重”和“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，合理確定工程布局和規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。

d. 加大投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)原則確定農(nóng)村飲水安全工程資金籌措計(jì)劃。

e. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理向智能化、精細(xì)化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水依托智能化網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)平臺進(jìn)一步延伸用戶服務(wù)和基層供水站管理。淘汰老式水表，逐漸向遠(yuǎn)傳磁卡預(yù)付費(fèi)水表發(fā)展。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水便民服務(wù)中心。職工隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，高素質(zhì)管理人員和技術(shù)人員所占比例進(jìn)一步提高。

3.3 規(guī)劃總體思路

根據(jù)以上原則，規(guī)劃的總體思路如下：

a. 盡可能規(guī)模連片，集中規(guī)范制水，原工程作為備用，保證水質(zhì)，提高供水保證率。

b. 盡可能由提水變自流、高揚(yáng)程變低揚(yáng)程，節(jié)省動力費(fèi)用，降低運(yùn)行成本。

c. 不能規(guī)模連片的場鎮(zhèn)，新建或改擴(kuò)建場鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸，盡可能覆蓋更多的村社。

d. 加大科技含量，盡可能采用自動加藥、遠(yuǎn)程控制、自動控制等高新技術(shù)，以降低勞動強(qiáng)度、提高供水保證率、保障水質(zhì)安全。

3.4 發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

3.4.1 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，通過實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，綜合采取配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等工程措施，以及建立健全工程良性運(yùn)行的長效機(jī)制，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，鞏固好已有農(nóng)村飲水安全建設(shè)成果，全面提升農(nóng)村飲水安全保障能力和服務(wù)水平。

3.4.2 主要指標(biāo)

a. 建設(shè)方面：采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)自來水普及率達(dá)到100%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，供水保障率達(dá)95%以上。

b. 管理方面：?56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)供水工程全部由平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站管理；?平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站經(jīng)營收入突破2600萬元；?成立專門的水質(zhì)自檢中心；?用戶水表實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳智能化率達(dá)到50%以上；?56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)供水站均建立便民服務(wù)中心；?優(yōu)化職工隊(duì)伍，大專以上學(xué)歷職工和專業(yè)技術(shù)性人才占比均達(dá)到50%以上。

4 工程規(guī)劃與分區(qū)布局

4.1 工程建設(shè)內(nèi)容

4.1.1 水源保護(hù)

a. 技術(shù)措施。為保障飲水質(zhì)量，應(yīng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，保護(hù)已有工程和規(guī)劃工程的飲用水水源。水源保護(hù)區(qū)應(yīng)征得相關(guān)部門的認(rèn)可，環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)積極參與，相互配合，治理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。對建設(shè)保護(hù)區(qū)而造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，要采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

b. 建設(shè)內(nèi)容。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，避免農(nóng)藥、化肥等污染，涵養(yǎng)水源。開采地下水時(shí)，要封閉不良含水層，以淺層地表水為水源時(shí)，要采取防洪、防冰凌等措施。

4.1.2 工程建設(shè)

a. 水源選擇。水源選擇要經(jīng)踏勘與論證，達(dá)到技術(shù)可行、成本低、供水安全可靠。有兩個(gè)以上水源可供選擇時(shí)，進(jìn)行方案比較，擇優(yōu)確定。

b. 工程選型。根據(jù)自然條件(水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定工程類型。人口居住較集中的地區(qū)，打破村、鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，盡可能發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水，有條件的地方提倡依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠延伸供水管網(wǎng)，供水到戶。首先根據(jù)水源，重推規(guī)模聯(lián)片；其次是完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸。

c. 水處理措施選擇。由于各地水源種類不同，水質(zhì)差異較大，因此，應(yīng)根據(jù)工程所在區(qū)域的地下水水質(zhì)條件和設(shè)計(jì)供水規(guī)模，參照類似供水工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定供水水質(zhì)處理措施。

對于原水水質(zhì)不含高氟、高鹽、高鐵、高錳等，采用常規(guī)凈化工藝即可達(dá)到生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于技術(shù)與維護(hù)原因，在凈水構(gòu)筑物中盡量少用凈水設(shè)備。供水管道及其他材料設(shè)備應(yīng)推廣使用新材料和新工藝。地表水泵站揚(yáng)水集中供水系統(tǒng)見圖1。

圖1 地表水泵站揚(yáng)水集中供水系統(tǒng)

d. 材料設(shè)備選擇。農(nóng)村飲水安全工程所需材料設(shè)備，根據(jù)工程具體情況通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較合理確定，要性能可靠、符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全要求，優(yōu)先采用耐腐蝕、耐老化、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的產(chǎn)品。

4.1.3 水質(zhì)檢測

根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL 310—2004)和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 308—2004)的要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)?！笆濉逼陂g建立縣級水質(zhì)檢測中心，規(guī)模在1000m3/d以上的供水工程，設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室，其他較小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程配備便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備進(jìn)行常規(guī)檢測。

4.1.4 供水方式

考慮電力影響，盡可能采用重力式供水。對確受地勢條件限制的供水工程，也可采用變頻恒壓供水，但要考慮備用電源。

4.2 分區(qū)布局

4.2.1 規(guī)劃分區(qū)

為了分區(qū)、分類指導(dǎo)，規(guī)劃綜合考慮行政區(qū)劃、地理位置、氣候、地形地貌和水資源等條件，將全縣分成西南、中北、東部三個(gè)片區(qū)見圖2。

圖2 規(guī)劃分區(qū)示意圖

4.2.2 分區(qū)規(guī)劃

4.2.2.1 西南片區(qū)

西南片區(qū)以土埡陡嘴河水庫為水源，新建高陽供水工程，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為3000m3/d。以青山水庫為水源，新建岳家供水工程，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為900m3/d。改造高峰、元石和六門現(xiàn)有水廠，改建凈水構(gòu)筑物，完善加藥消毒設(shè)施，供水規(guī)模提高至500m3/d，供水區(qū)域不變。

4.2.2.2 中北片區(qū)

中北片區(qū)位于平昌縣中北部的靈山元山片區(qū)是新村規(guī)劃點(diǎn)，計(jì)劃在元山鎮(zhèn)長崗村修建元山供水工程，以雙橋水庫(中型水庫)作為水源，設(shè)計(jì)供水規(guī)模5000m3/d，新增受益人口2.5萬人。以即將修建的冉家溝水庫為水源，新建得勝供水工程，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為3000m3/d，與石馬供水工程、五木供水工程串聯(lián)運(yùn)行。改造雙鹿、澌岸現(xiàn)有水廠，改建凈水構(gòu)筑物，完善加藥消毒設(shè)施，供水規(guī)模提高至500m3/d。新建坦蘭供水工程，覆蓋坦溪、蘭草場鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人和沿線村社0.4萬人的飲用水問題，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為2000m3/d。

4.2.2.3 東部片區(qū)

新建鳳凰供水工程。以牛角坑水庫(中型水庫)作為水源，設(shè)計(jì)供水規(guī)模10000m3/d，受益人口5.65萬，其中場鎮(zhèn)人口3.55萬人。改造鎮(zhèn)龍現(xiàn)有水廠，改建凈水構(gòu)筑物，完善加藥消毒設(shè)施，供水規(guī)模提高至1500m3/d。巖口供水工程完善加藥消毒設(shè)施，對老化管網(wǎng)進(jìn)行改造并延伸部分管網(wǎng)解決新增供水人口0.49萬人飲用水問題。馬鞍場鎮(zhèn)供水工程新建補(bǔ)充水源。改建云臺供水工程，提高供水規(guī)模至2000m3/d。改造板廟現(xiàn)有水廠，改建凈水構(gòu)筑物，完善加藥消毒設(shè)施，供水規(guī)模提高至800m3/d。以雙鵝水庫為水源，新建石埡供水工程，供水規(guī)模500m3/d。以蔡家河水庫為水源，新建青鳳供水工程，供水規(guī)模為500m3/d。

除片區(qū)規(guī)劃的供水工程外，為了實(shí)現(xiàn)平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理服務(wù)精細(xì)化、智能化，還需設(shè)置水質(zhì)自檢實(shí)驗(yàn)室、完善智能化服務(wù)管理平臺建設(shè)、水表智能化建設(shè)等。

a. 建設(shè)平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水質(zhì)自檢實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室面積100m2以上，專職員工3人，配齊水質(zhì)檢測設(shè)備，水質(zhì)指標(biāo)檢測能力達(dá)到42項(xiàng)指標(biāo)。負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果納入基層供水站績效考核?；鶎庸┧九渲每焖贆z測設(shè)備，檢測能力達(dá)到20項(xiàng)指標(biāo)。

b. 智能化服務(wù)管理平臺建設(shè)。包含三大部分：?信息化管理中心；?基層便民服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)基層站各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理，服務(wù)咨詢等；?信息化管理系統(tǒng)，是在滿足水質(zhì)、水量達(dá)到飲用水要求前提下，以提升管理水平、科學(xué)管理決策、最大程度降低系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用為目標(biāo)，利用多種通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)信息共享、生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視化、設(shè)備養(yǎng)護(hù)自動化管理、系統(tǒng)故障實(shí)時(shí)告警、事故預(yù)案智能提示、生產(chǎn)報(bào)表自動統(tǒng)計(jì)生成等功能。

c. 水表智能化建設(shè)。智能IC卡水表是一種利用現(xiàn)代微電子技術(shù)、現(xiàn)代傳感技術(shù)、智能IC卡技術(shù)對用水量進(jìn)行計(jì)量并進(jìn)行用水?dāng)?shù)據(jù)傳遞及結(jié)算交易的新型水表。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水表智能化建設(shè)正在試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水用戶將達(dá)到4.6萬戶，實(shí)現(xiàn)智能化水表管理的用戶達(dá)到50%以上。

5 工程建后管理

5.1 管理體制

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明晰農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，各級政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。要進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取政策支持，逐漸回購由私人和村民自管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)供水工程。積極探索公有制聯(lián)合經(jīng)營管理模式試點(diǎn)，明確責(zé)權(quán)利，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制改革取得突破。

5.2 運(yùn)行機(jī)制

平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站采取人事、財(cái)務(wù)、內(nèi)務(wù)和服務(wù)“四統(tǒng)一”管理的機(jī)制。?人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、競聘上崗、輪崗輪訓(xùn)；工資與績效掛鉤，績效工資與當(dāng)月收入、成本、利潤等綜合考核掛鉤。?統(tǒng)一核算收支，經(jīng)費(fèi)包干，每月報(bào)賬，實(shí)行派工單、采購申報(bào)制等嚴(yán)控各項(xiàng)支出，七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(抄表率、固定用戶水費(fèi)回收率、設(shè)備完好率、能源單耗、水費(fèi)成本、經(jīng)營效益、水質(zhì)檢測)與績效掛鉤，逐月考核，年終獎懲兌現(xiàn)；?對生產(chǎn)、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定了《平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理制度》，實(shí)行電腦收費(fèi)系統(tǒng)管理，一戶一表，全部采用新型防滴漏水表和表前閘管理用戶；?統(tǒng)一服務(wù)，設(shè)立服務(wù)專線，開展便民服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)便民服務(wù)大廳(兼顧收費(fèi)大廳功能)。按區(qū)域成立駟馬、白衣、云臺3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，負(fù)責(zé)處理突發(fā)性問題，確保問題第一時(shí)間得到有效解決。

[1] 《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》摘要[J]. 中國水利, 2007(10): 1-14,22.

[2] 陳宇, 倪福全, 盧修元, 等. 農(nóng)村飲水安全水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理[C]//第六屆中國水論壇論文集, 2008: 323-328.

[3] 潘曉榮. 淺析原州區(qū)農(nóng)村安全飲水的現(xiàn)狀及存在問題[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息, 2010(18): 29-30.

[4] 李鈺. 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中常見問題及解決思路[J]. 能源研究與管理, 2012(2): 90-91,98.

[5] 郝德光. 濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村飲水安全研究[D]. 北京： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院, 2009.

TownshipwatersupplydevelopmentplaninPingchangCounty

ZHANG Jixin

(PingchangCountyWaterBureau,Bazhong636400,China)

In the paper, ‘Rural drinking water engineering current status and demand survey report in Pingchang County’ is utilized, practical demand of township water supply in Pingchang County, township water supply management experience and existing defects are combined to propose township water supply development plans and ideas, thereby laying solid foundation for establishing a township water supply management mode characterized by clear responsibility, high service quality, reasonable price and scientific management.

Pingchang County; township water supply; development plan; management mode

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.005

TV212

A

2096-0131(2017)12-0017-05