■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰(zhàn)略重點實驗室

以北京為標桿的2035共享發(fā)展指標比較

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在北京市提出的“建設國際一流的和諧宜居之都的評價指標體系”中，“共享發(fā)展”圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、城鄉(xiāng)建設、社會安全等幾個方面設置15項核心評價指標，并制定出2020年和2035年階段性發(fā)展目標。本文以這些指標為標桿，參照全國平均水平，并結合地方發(fā)展現狀進行對比分析，提出若干關聯指標，為各地制定面向2035年的共享發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

平均受教育年限

【數據說】2015年，北京市平均受教育年限達到12年，居全國之首。北京新總規(guī)提出，到2020年，全市平均受教育年限達到12.5年，到2035年達到13.5年。

平均受教育年限的測算口徑可分為6歲以上人口、勞動力人口兩種，前者反映國民普遍接受教育的程度，后者反映勞力年齡人口受教育水平。近幾年，我國勞動力的素質和結構發(fā)生了根本變化。數據顯示，2016年，我國勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別為10.4年和13.3年（相當于大學一年級水平），與發(fā)達國家之間的差距越來越小，如德國13.6年、瑞士13.5年、美國13.2年、澳大利亞13年。

從各地情況看，“平均受教育年限”這個指標幾乎沒有官方數據通報（或更新）。以“6歲以上人口平均受教育年限”口徑測算【1】，2016年平均受教育年限超過10年的有4個省份，分別是北京、天津、遼寧和上海；不足9年的還有11個省市，主要分布在中西部地區(qū)，這就意味著這些地方基本公共服務教育體系，特別是義務教育還沒有實現全覆蓋。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，到2020年，我國義務教育鞏固率要從2015年的93%提高到95%。

2016年各地區(qū)6歲以上人口平均受教育年限（年）

2015年部分國家平均受教育情況（年）

從受教育結構看，今年4月先后出臺的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》分別提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求；到2025年，我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上。

《中國勞動力動態(tài)調查報告》指出，當前我國勞動力結構面臨的兩方面問題，一方面勞動年齡人口加速減少，有機構預測到2030年以后將會平均以每年760萬人的速度減少；另一方面勞動力學歷和能力的“剪刀差”，大學生實際技能與市場需求存在一定差距，技能人才的缺口將是中國經濟轉型升級的一大隱憂。數據顯示，目前中國勞動力市場高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，沒有技能的占到76%。因此，各地在對標北京制定教育發(fā)展目標時，既要加大力度推進學歷教育體系的普及，將“義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數”等指標納入目標體系；又要注意非學歷教育培訓體系的完善，將“職業(yè)教育人數、非學歷教育注冊人數”等指標也作為重點監(jiān)測對象。

預期壽命、醫(yī)療、養(yǎng)老

【數據說】2016年，北京市人均預期壽命為81.95歲，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到5.39張，每千人養(yǎng)老床位數達到38.2張。北京新總規(guī)提出，到2020年，人均預期壽命將達到82.4歲，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數提高到6.1張左右，養(yǎng)老床位7張。到2035年，這三項指標分別達到83.5歲、7張、9.5張。

平均預期壽命是衡量一個社會的經濟發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的指標。據第六次人口普查數據，我國人均預期壽命達到76.34歲。上海、北京等地的人均預期壽命均已超過80歲，人均預期壽命超過70歲的有28?。ㄊ袇^(qū)） ?！丁笆濉毙l(wèi)生與健康規(guī)劃》與《健康中國2030》對“人均預期壽命”分別提出階段性目標，即到2020年，人均預期壽命達到77.3歲，到2030年達到79歲。

世界銀行數據顯示，2015年世界人口的平均預期壽命為71.60歲，其中高收入國家為79.28歲，中上收入國家為74.83歲，中下收入國家為67.48歲，低收入國家為61.80歲。從國別看，全球預期壽命最長的是日本人，平均達到83.7歲，其次是瑞士83.4歲。預期壽命超過80歲的國家（或地區(qū)）達到29個。

公共衛(wèi)生是全民健康的基石。2016年，我國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到5.37張，到2020年，該項指標將提高到6張。從國內情況看，22個省份每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數超過5張，其中，遼寧、湖北、湖南等6個省份超過6張。此外，生活水平提高，壽命延長所帶來的人口老齡化問題也是不可回避的。目前我國養(yǎng)老機構床位總數730萬張，每千人養(yǎng)老床位數為31.74張，該項指標到2020年將提高到35-40張。從各地2016年情況看，內蒙古每千人養(yǎng)老床位數達到58.3張，數量居全國之首；17個省份養(yǎng)老床位數不足30張/千人。

2016年各地區(qū)平均預期壽命及醫(yī)療、養(yǎng)老床位數（單位：歲、張/千人）

除了人均預期壽命，在國際上衡量一個國家居民健康水平的主要指標還有“嬰兒死亡率”和“孕產婦死亡率”兩大指標?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，嬰兒死亡率降至5‰，孕產婦死亡率降至12/10萬。各地在對標北京制定健康發(fā)展目標時，可將這兩項納入目標體系。此外，各地在關注“機構床位數”這一硬指標的同時，軟指標也是一個方面。國家衛(wèi)生計生委今年年初發(fā)布的《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》提出，到2020年，全國居民健康素養(yǎng)水平從2015年的10.25%提高到20%，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務，每10萬人口的區(qū)域健康教育專業(yè)機構人員配置率將從2015年的0.67提高到1.75。目前上海市民健康素養(yǎng)水平已達22.07%，遠超全國水平。由此可見，“十三五”時期，我國衛(wèi)生與健康工作正從以治病向以健康為中心轉變，以上提及的“居民健康素養(yǎng)水平”“區(qū)域健康教育專業(yè)機構人員配置率”可作為地方推進基本公共衛(wèi)生服務健康教育工作的重要監(jiān)測指標。

文體、社區(qū)服務、交通、水資源

【數據說】2015年，北京市人均公共文化服務設施建筑面積為0.14平方米，人均公共體育用地0.63平方米，一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率達80%。北京新總規(guī)提出，這三項指標到2020年分別達到0.35平方米、0.65平方米，一刻鐘社區(qū)服務圈基本城市社區(qū)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)建設方面，北京新總規(guī)將人均公共文化服務設建筑面積、人均公共體育用地、一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率等7項指標制定了具體目標。

在文體休閑方面，2015年，全國平均每萬人群眾文化設施建筑面積288.64平方米,人均體育場地面積達到1.57平方米。從各地情況看，11個省份每萬人群眾文化設施建筑面積超過全國平均水平?！丁笆濉惫搀w育普及工程實施方案》提出，到2020年，人均體育場地面積達到 1.8 平方米。

在社區(qū)服務圈建設方面，城市公共服務方式正在由粗放型向全面化精細化轉變，多地提出打造“便民服務圈”，或以時間為限（10-30分鐘），或以距離為界（1-5公里），功能涵蓋社區(qū)管理、文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通市政、社區(qū)商業(yè)等方面，不僅提升了社區(qū)的管理與服務水平，更直接促進了居民生活便利性的提高。如北京市2016年新建了106個“一刻鐘社區(qū)服務圈”，累計達到1342個，社區(qū)覆蓋率達到84%。

【數據說】2016年，北京市集中建成區(qū)道路網密度達到3.4公里/平方公里，軌道交通里程達到631公里，綠色出行比例達到70.3%。北京新總規(guī)提出，這三項指標到2020年分別到達8公里/平方公里、1000公里左右、75%。

在道路網密度方面，若以建成區(qū)測算，2016年年末，我國657個城市建成區(qū)道路網密度達到7.03公里/平方公里。從地方看，18個省份建成區(qū)道路網密度小于7公里/平方公里。農村公路被喻作交通“毛細血管”，2013—2016年間，我國累計新改建農村公路98萬公里。4年間，我國新增406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5.96萬個建制村通硬化路，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達到99.0%和96.7%。

在軌道交通建設方面，2016年年末，全國有30個城市建成軌道交通，線路長度3586公里，分別比2015年增加6個城市，增長16.8%。全國39個城市在建軌道交通，線路長度4870公里，分別比2015年增加1個城市，增長21.9%。

在綠色出行方面，近日發(fā)布的《新華綠色出行指數調查報告（2017）》對我國25個中心城市各類出行人群的樣本調查。結果顯示，不同城市的市民對首選綠色出行方式有著不同的偏好。天津、成都、上海的居民首選自行車出行的占比最多；海口、蘭州、太原的市民首選乘坐公交車的最多；寧波、貴陽和福州人采用新能源汽車出行的占比較高。

2016年各地區(qū)城鄉(xiāng)建設主要指標比較

在人均水資源方面，2016年，全國人均綜合用水量為438m3，從各地情況看，天津、北京、上海、山東、寧夏等9個省份低于全國平均水平。

綜合以上幾方面，各地在對標北京制定相關發(fā)展目標時，應參照全國平均水平，對于不達平均水平的指標，可增加建設開發(fā)力度，而對于超平均的指標，則要重點考慮提質增效。因此，“參與文化活動的人次”“經常參加體育鍛煉的人數”“水資源開發(fā)利用率”等指標也應納入目標體系進行定量考查。

道路安全、社會治安、應急避難、食品安全

【數據說】2016年，北京市道路交通萬車死亡率為2.38人，重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率達到98.42%（2015年數），十萬人刑事案件判決生效犯罪率降至97.9人，人均應急避難場所面積達到0.78平方米（2015年數）。北京新總規(guī)提出，這四項指標到2020年分別達到2.1人、98.5%、108.7人、1.09平方米，到2035年分別達到1.8人、99%、106.5人、2.1平方米。

北京新總規(guī)提出的評價指標體系在社會安全綜合情況方面從社會治安、交通安全、生活安全角度選取4項指標進行重點監(jiān)測。

在交通安全方面，2016年，我國道路交通事故萬車死亡人數2.1人。從各地情況看，青海、湖北兩省道路交通事故死亡率達到4.73人/萬車、4.09人/萬車，居全國前兩位，12個省份該項指標低于全國平均水平。

另據統(tǒng)計，2015年全國登記的交通事故約1060萬起（惡性交通事故18.8萬起），傷亡人數超過了25萬。各省情況看，安徽、海南惡性交通事故率排在前兩位。這主要是由于惡性交通事故一般出現在高速、國道、省道等高速行駛的路上，城市道路交通事故以擦掛為主。

在應急避難管理方面，截至2016年底，全國建成地震應急避難場所1.3萬余個，總面積4.7億平方米。從各地情況看，北京、天津、山東、廣東、福建、陜西、新疆等地都對地震應急避難場所的建設與管理提出了要求。如北京市截至2016年底已建設完成地震應急避難場所120處，其中Ⅰ類場所11處、Ⅱ類場所45處、Ⅲ類場所64處，總面積約1831萬平方米，可疏散約299.96萬人。

在生活安全方面，2016年，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%。從各地情況看，上海市2016年監(jiān)督抽檢各類食品樣品合格率為98.5%，居全國領先水平，特別是食品監(jiān)督抽檢強度已超過10.5件/千人，超過了歐美城市的平均水平。

在社會治安方面，2016年，我國嚴重暴力犯罪案件比2012年下降43%，每10萬人中發(fā)生命案0.62起，是世界上命案發(fā)案率最低國家之一，人民群眾對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。從各地情況看，今年上半年,浙江省刑事案件同比下降28.6%,其中命案發(fā)案同比下降36.9%,打擊“盜搶騙”專項行動績效名列全國前茅。上海市刑事案件立案數同比下降3.8%，破案數同比上升8.7%，命案破案率達100%。

從北京的指標情況看，目前還僅關注了社會治安、交通安全、食品安全三個方面，但沒有對生產安全提出具體的考核目標，正如北京市委書記蔡奇所說火災是安全生產的“灰犀?！?，各地在對標北京制定相關發(fā)展目標時，可增加“億元GDP生產安全事故死亡率”“火災事故傷亡人數”等相關指標。同時在交通安全方面可增加“惡性交通事故率”，在生活安全方面可增加“食品監(jiān)督抽檢強度”等指標進行目標監(jiān)測。

2016年各地區(qū)道路安全主要指標比較（人、人/萬車、人/萬起）