■ IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

以北京為標(biāo)桿的2035共享發(fā)展指標(biāo)比較

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在北京市提出的“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”中，“共享發(fā)展”圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)安全等幾個(gè)方面設(shè)置15項(xiàng)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，并制定出2020年和2035年階段性發(fā)展目標(biāo)。本文以這些指標(biāo)為標(biāo)桿，參照全國(guó)平均水平，并結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，提出若干關(guān)聯(lián)指標(biāo)，為各地制定面向2035年的共享發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

平均受教育年限

【數(shù)據(jù)說(shuō)】2015年，北京市平均受教育年限達(dá)到12年，居全國(guó)之首。北京新總規(guī)提出，到2020年，全市平均受教育年限達(dá)到12.5年，到2035年達(dá)到13.5年。

平均受教育年限的測(cè)算口徑可分為6歲以上人口、勞動(dòng)力人口兩種，前者反映國(guó)民普遍接受教育的程度，后者反映勞力年齡人口受教育水平。近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別為10.4年和13.3年（相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平），與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距越來(lái)越小，如德國(guó)13.6年、瑞士13.5年、美國(guó)13.2年、澳大利亞13年。

從各地情況看，“平均受教育年限”這個(gè)指標(biāo)幾乎沒(méi)有官方數(shù)據(jù)通報(bào)（或更新）。以“6歲以上人口平均受教育年限”口徑測(cè)算【1】，2016年平均受教育年限超過(guò)10年的有4個(gè)省份，分別是北京、天津、遼寧和上海；不足9年的還有11個(gè)省市，主要分布在中西部地區(qū)，這就意味著這些地方基本公共服務(wù)教育體系，特別是義務(wù)教育還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)義務(wù)教育鞏固率要從2015年的93%提高到95%。

2016年各地區(qū)6歲以上人口平均受教育年限（年）

2015年部分國(guó)家平均受教育情況（年）

從受教育結(jié)構(gòu)看，今年4月先后出臺(tái)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》分別提出，到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求；到2025年，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。

《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查報(bào)告》指出，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)面臨的兩方面問(wèn)題，一方面勞動(dòng)年齡人口加速減少，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)到2030年以后將會(huì)平均以每年760萬(wàn)人的速度減少；另一方面勞動(dòng)力學(xué)歷和能力的“剪刀差”，大學(xué)生實(shí)際技能與市場(chǎng)需求存在一定差距，技能人才的缺口將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大隱憂。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，沒(méi)有技能的占到76%。因此，各地在對(duì)標(biāo)北京制定教育發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既要加大力度推進(jìn)學(xué)歷教育體系的普及，將“義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)”等指標(biāo)納入目標(biāo)體系；又要注意非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系的完善，將“職業(yè)教育人數(shù)、非學(xué)歷教育注冊(cè)人數(shù)”等指標(biāo)也作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

預(yù)期壽命、醫(yī)療、養(yǎng)老

【數(shù)據(jù)說(shuō)】2016年，北京市人均預(yù)期壽命為81.95歲，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.39張，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38.2張。北京新總規(guī)提出，到2020年，人均預(yù)期壽命將達(dá)到82.4歲，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)提高到6.1張左右，養(yǎng)老床位7張。到2035年，這三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到83.5歲、7張、9.5張。

平均預(yù)期壽命是衡量一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲。上海、北京等地的人均預(yù)期壽命均已超過(guò)80歲，人均預(yù)期壽命超過(guò)70歲的有28?。ㄊ袇^(qū)） ?！丁笆濉毙l(wèi)生與健康規(guī)劃》與《健康中國(guó)2030》對(duì)“人均預(yù)期壽命”分別提出階段性目標(biāo)，即到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，到2030年達(dá)到79歲。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015年世界人口的平均預(yù)期壽命為71.60歲，其中高收入國(guó)家為79.28歲，中上收入國(guó)家為74.83歲，中下收入國(guó)家為67.48歲，低收入國(guó)家為61.80歲。從國(guó)別看，全球預(yù)期壽命最長(zhǎng)的是日本人，平均達(dá)到83.7歲，其次是瑞士83.4歲。預(yù)期壽命超過(guò)80歲的國(guó)家（或地區(qū)）達(dá)到29個(gè)。

公共衛(wèi)生是全民健康的基石。2016年，我國(guó)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.37張，到2020年，該項(xiàng)指標(biāo)將提高到6張。從國(guó)內(nèi)情況看，22個(gè)省份每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過(guò)5張，其中，遼寧、湖北、湖南等6個(gè)省份超過(guò)6張。此外，生活水平提高，壽命延長(zhǎng)所帶來(lái)的人口老齡化問(wèn)題也是不可回避的。目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)730萬(wàn)張，每千人養(yǎng)老床位數(shù)為31.74張，該項(xiàng)指標(biāo)到2020年將提高到35-40張。從各地2016年情況看，內(nèi)蒙古每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到58.3張，數(shù)量居全國(guó)之首；17個(gè)省份養(yǎng)老床位數(shù)不足30張/千人。

2016年各地區(qū)平均預(yù)期壽命及醫(yī)療、養(yǎng)老床位數(shù)（單位：歲、張/千人）

除了人均預(yù)期壽命，在國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家居民健康水平的主要指標(biāo)還有“嬰兒死亡率”和“孕產(chǎn)婦死亡率”兩大指標(biāo)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，嬰兒死亡率降至5‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至12/10萬(wàn)。各地在對(duì)標(biāo)北京制定健康發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可將這兩項(xiàng)納入目標(biāo)體系。此外，各地在關(guān)注“機(jī)構(gòu)床位數(shù)”這一硬指標(biāo)的同時(shí)，軟指標(biāo)也是一個(gè)方面。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委今年年初發(fā)布的《“十三五”全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平從2015年的10.25%提高到20%，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)，每10萬(wàn)人口的區(qū)域健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員配置率將從2015年的0.67提高到1.75。目前上海市民健康素養(yǎng)水平已達(dá)22.07%，遠(yuǎn)超全國(guó)水平。由此可見(jiàn)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)衛(wèi)生與健康工作正從以治病向以健康為中心轉(zhuǎn)變，以上提及的“居民健康素養(yǎng)水平”“區(qū)域健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員配置率”可作為地方推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育工作的重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

文體、社區(qū)服務(wù)、交通、水資源

【數(shù)據(jù)說(shuō)】2015年，北京市人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積為0.14平方米，人均公共體育用地0.63平方米，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)80%。北京新總規(guī)提出，這三項(xiàng)指標(biāo)到2020年分別達(dá)到0.35平方米、0.65平方米，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈基本城市社區(qū)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，北京新總規(guī)將人均公共文化服務(wù)設(shè)建筑面積、人均公共體育用地、一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率等7項(xiàng)指標(biāo)制定了具體目標(biāo)。

在文體休閑方面，2015年，全國(guó)平均每萬(wàn)人群眾文化設(shè)施建筑面積288.64平方米,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.57平方米。從各地情況看，11個(gè)省份每萬(wàn)人群眾文化設(shè)施建筑面積超過(guò)全國(guó)平均水平?！丁笆濉惫搀w育普及工程實(shí)施方案》提出，到2020年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 1.8 平方米。

在社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)方面，城市公共服務(wù)方式正在由粗放型向全面化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，多地提出打造“便民服務(wù)圈”，或以時(shí)間為限（10-30分鐘），或以距離為界（1-5公里），功能涵蓋社區(qū)管理、文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通市政、社區(qū)商業(yè)等方面，不僅提升了社區(qū)的管理與服務(wù)水平，更直接促進(jìn)了居民生活便利性的提高。如北京市2016年新建了106個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，累計(jì)達(dá)到1342個(gè)，社區(qū)覆蓋率達(dá)到84%。

【數(shù)據(jù)說(shuō)】2016年，北京市集中建成區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到3.4公里/平方公里，軌道交通里程達(dá)到631公里，綠色出行比例達(dá)到70.3%。北京新總規(guī)提出，這三項(xiàng)指標(biāo)到2020年分別到達(dá)8公里/平方公里、1000公里左右、75%。

在道路網(wǎng)密度方面，若以建成區(qū)測(cè)算，2016年年末，我國(guó)657個(gè)城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到7.03公里/平方公里。從地方看，18個(gè)省份建成區(qū)道路網(wǎng)密度小于7公里/平方公里。農(nóng)村公路被喻作交通“毛細(xì)血管”，2013—2016年間，我國(guó)累計(jì)新改建農(nóng)村公路98萬(wàn)公里。4年間，我國(guó)新增406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5.96萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達(dá)到99.0%和96.7%。

在軌道交通建設(shè)方面，2016年年末，全國(guó)有30個(gè)城市建成軌道交通，線路長(zhǎng)度3586公里，分別比2015年增加6個(gè)城市，增長(zhǎng)16.8%。全國(guó)39個(gè)城市在建軌道交通，線路長(zhǎng)度4870公里，分別比2015年增加1個(gè)城市，增長(zhǎng)21.9%。

在綠色出行方面，近日發(fā)布的《新華綠色出行指數(shù)調(diào)查報(bào)告（2017）》對(duì)我國(guó)25個(gè)中心城市各類(lèi)出行人群的樣本調(diào)查。結(jié)果顯示，不同城市的市民對(duì)首選綠色出行方式有著不同的偏好。天津、成都、上海的居民首選自行車(chē)出行的占比最多；?？?、蘭州、太原的市民首選乘坐公交車(chē)的最多；寧波、貴陽(yáng)和福州人采用新能源汽車(chē)出行的占比較高。

2016年各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主要指標(biāo)比較

在人均水資源方面，2016年，全國(guó)人均綜合用水量為438m3，從各地情況看，天津、北京、上海、山東、寧夏等9個(gè)省份低于全國(guó)平均水平。

綜合以上幾方面，各地在對(duì)標(biāo)北京制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)參照全國(guó)平均水平，對(duì)于不達(dá)平均水平的指標(biāo)，可增加建設(shè)開(kāi)發(fā)力度，而對(duì)于超平均的指標(biāo)，則要重點(diǎn)考慮提質(zhì)增效。因此，“參與文化活動(dòng)的人次”“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”“水資源開(kāi)發(fā)利用率”等指標(biāo)也應(yīng)納入目標(biāo)體系進(jìn)行定量考查。

道路安全、社會(huì)治安、應(yīng)急避難、食品安全

【數(shù)據(jù)說(shuō)】2016年，北京市道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為2.38人，重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)到98.42%（2015年數(shù)），十萬(wàn)人刑事案件判決生效犯罪率降至97.9人，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到0.78平方米（2015年數(shù)）。北京新總規(guī)提出，這四項(xiàng)指標(biāo)到2020年分別達(dá)到2.1人、98.5%、108.7人、1.09平方米，到2035年分別達(dá)到1.8人、99%、106.5人、2.1平方米。

北京新總規(guī)提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在社會(huì)安全綜合情況方面從社會(huì)治安、交通安全、生活安全角度選取4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

在交通安全方面，2016年，我國(guó)道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)2.1人。從各地情況看，青海、湖北兩省道路交通事故死亡率達(dá)到4.73人/萬(wàn)車(chē)、4.09人/萬(wàn)車(chē)，居全國(guó)前兩位，12個(gè)省份該項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)登記的交通事故約1060萬(wàn)起（惡性交通事故18.8萬(wàn)起），傷亡人數(shù)超過(guò)了25萬(wàn)。各省情況看，安徽、海南惡性交通事故率排在前兩位。這主要是由于惡性交通事故一般出現(xiàn)在高速、國(guó)道、省道等高速行駛的路上，城市道路交通事故以擦掛為主。

在應(yīng)急避難管理方面，截至2016年底，全國(guó)建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所1.3萬(wàn)余個(gè)，總面積4.7億平方米。從各地情況看，北京、天津、山東、廣東、福建、陜西、新疆等地都對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理提出了要求。如北京市截至2016年底已建設(shè)完成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所120處，其中Ⅰ類(lèi)場(chǎng)所11處、Ⅱ類(lèi)場(chǎng)所45處、Ⅲ類(lèi)場(chǎng)所64處，總面積約1831萬(wàn)平方米，可疏散約299.96萬(wàn)人。

在生活安全方面，2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬(wàn)批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%。從各地情況看，上海市2016年監(jiān)督抽檢各類(lèi)食品樣品合格率為98.5%，居全國(guó)領(lǐng)先水平，特別是食品監(jiān)督抽檢強(qiáng)度已超過(guò)10.5件/千人，超過(guò)了歐美城市的平均水平。

在社會(huì)治安方面，2016年，我國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降43%，每10萬(wàn)人中發(fā)生命案0.62起，是世界上命案發(fā)案率最低國(guó)家之一，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。從各地情況看，今年上半年,浙江省刑事案件同比下降28.6%,其中命案發(fā)案同比下降36.9%,打擊“盜搶騙”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)績(jī)效名列全國(guó)前茅。上海市刑事案件立案數(shù)同比下降3.8%，破案數(shù)同比上升8.7%，命案破案率達(dá)100%。

從北京的指標(biāo)情況看，目前還僅關(guān)注了社會(huì)治安、交通安全、食品安全三個(gè)方面，但沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)安全提出具體的考核目標(biāo)，正如北京市委書(shū)記蔡奇所說(shuō)火災(zāi)是安全生產(chǎn)的“灰犀?！?，各地在對(duì)標(biāo)北京制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可增加“億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率”“火災(zāi)事故傷亡人數(shù)”等相關(guān)指標(biāo)。同時(shí)在交通安全方面可增加“惡性交通事故率”，在生活安全方面可增加“食品監(jiān)督抽檢強(qiáng)度”等指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)監(jiān)測(cè)。

2016年各地區(qū)道路安全主要指標(biāo)比較（人、人/萬(wàn)車(chē)、人/萬(wàn)起）