■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰(zhàn)略重點實驗室
以北京為標桿的2035共享發(fā)展指標比較
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在北京市提出的“建設國際一流的和諧宜居之都的評價指標體系”中,“共享發(fā)展”圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、城鄉(xiāng)建設、社會安全等幾個方面設置15項核心評價指標,并制定出2020年和2035年階段性發(fā)展目標。本文以這些指標為標桿,參照全國平均水平,并結合地方發(fā)展現狀進行對比分析,提出若干關聯指標,為各地制定面向2035年的共享發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。
【數據說】2015年,北京市平均受教育年限達到12年,居全國之首。北京新總規(guī)提出,到2020年,全市平均受教育年限達到12.5年,到2035年達到13.5年。
平均受教育年限的測算口徑可分為6歲以上人口、勞動力人口兩種,前者反映國民普遍接受教育的程度,后者反映勞力年齡人口受教育水平。近幾年,我國勞動力的素質和結構發(fā)生了根本變化。數據顯示,2016年,我國勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別為10.4年和13.3年(相當于大學一年級水平),與發(fā)達國家之間的差距越來越小,如德國13.6年、瑞士13.5年、美國13.2年、澳大利亞13年。
從各地情況看,“平均受教育年限”這個指標幾乎沒有官方數據通報(或更新)。以“6歲以上人口平均受教育年限”口徑測算【1】,2016年平均受教育年限超過10年的有4個省份,分別是北京、天津、遼寧和上海;不足9年的還有11個省市,主要分布在中西部地區(qū),這就意味著這些地方基本公共服務教育體系,特別是義務教育還沒有實現全覆蓋。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出,到2020年,我國義務教育鞏固率要從2015年的93%提高到95%。
2016年各地區(qū)6歲以上人口平均受教育年限(年)
2015年部分國家平均受教育情況(年)
從受教育結構看,今年4月先后出臺的《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》分別提出,到2020年,全國普及高中階段教育,適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求;到2025年,我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上,高等教育毛入學率達到50%以上。
《中國勞動力動態(tài)調查報告》指出,當前我國勞動力結構面臨的兩方面問題,一方面勞動年齡人口加速減少,有機構預測到2030年以后將會平均以每年760萬人的速度減少;另一方面勞動力學歷和能力的“剪刀差”,大學生實際技能與市場需求存在一定差距,技能人才的缺口將是中國經濟轉型升級的一大隱憂。數據顯示,目前中國勞動力市場高技能人才只占4%,普通技能人才占20%,沒有技能的占到76%。因此,各地在對標北京制定教育發(fā)展目標時,既要加大力度推進學歷教育體系的普及,將“義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數”等指標納入目標體系;又要注意非學歷教育培訓體系的完善,將“職業(yè)教育人數、非學歷教育注冊人數”等指標也作為重點監(jiān)測對象。
【數據說】2016年,北京市人均預期壽命為81.95歲,每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到5.39張,每千人養(yǎng)老床位數達到38.2張。北京新總規(guī)提出,到2020年,人均預期壽命將達到82.4歲,每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數提高到6.1張左右,養(yǎng)老床位7張。到2035年,這三項指標分別達到83.5歲、7張、9.5張。
平均預期壽命是衡量一個社會的經濟發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的指標。據第六次人口普查數據,我國人均預期壽命達到76.34歲。上海、北京等地的人均預期壽命均已超過80歲,人均預期壽命超過70歲的有28?。ㄊ袇^(qū)) ?!丁笆濉毙l(wèi)生與健康規(guī)劃》與《健康中國2030》對“人均預期壽命”分別提出階段性目標,即到2020年,人均預期壽命達到77.3歲,到2030年達到79歲。
世界銀行數據顯示,2015年世界人口的平均預期壽命為71.60歲,其中高收入國家為79.28歲,中上收入國家為74.83歲,中下收入國家為67.48歲,低收入國家為61.80歲。從國別看,全球預期壽命最長的是日本人,平均達到83.7歲,其次是瑞士83.4歲。預期壽命超過80歲的國家(或地區(qū))達到29個。
公共衛(wèi)生是全民健康的基石。2016年,我國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到5.37張,到2020年,該項指標將提高到6張。從國內情況看,22個省份每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數超過5張,其中,遼寧、湖北、湖南等6個省份超過6張。此外,生活水平提高,壽命延長所帶來的人口老齡化問題也是不可回避的。目前我國養(yǎng)老機構床位總數730萬張,每千人養(yǎng)老床位數為31.74張,該項指標到2020年將提高到35-40張。從各地2016年情況看,內蒙古每千人養(yǎng)老床位數達到58.3張,數量居全國之首;17個省份養(yǎng)老床位數不足30張/千人。
2016年各地區(qū)平均預期壽命及醫(yī)療、養(yǎng)老床位數(單位:歲、張/千人)
除了人均預期壽命,在國際上衡量一個國家居民健康水平的主要指標還有“嬰兒死亡率”和“孕產婦死亡率”兩大指標?!丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出,到2030年,嬰兒死亡率降至5‰,孕產婦死亡率降至12/10萬。各地在對標北京制定健康發(fā)展目標時,可將這兩項納入目標體系。此外,各地在關注“機構床位數”這一硬指標的同時,軟指標也是一個方面。國家衛(wèi)生計生委今年年初發(fā)布的《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》提出,到2020年,全國居民健康素養(yǎng)水平從2015年的10.25%提高到20%,提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務,每10萬人口的區(qū)域健康教育專業(yè)機構人員配置率將從2015年的0.67提高到1.75。目前上海市民健康素養(yǎng)水平已達22.07%,遠超全國水平。由此可見,“十三五”時期,我國衛(wèi)生與健康工作正從以治病向以健康為中心轉變,以上提及的“居民健康素養(yǎng)水平”“區(qū)域健康教育專業(yè)機構人員配置率”可作為地方推進基本公共衛(wèi)生服務健康教育工作的重要監(jiān)測指標。
【數據說】2015年,北京市人均公共文化服務設施建筑面積為0.14平方米,人均公共體育用地0.63平方米,一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率達80%。北京新總規(guī)提出,這三項指標到2020年分別達到0.35平方米、0.65平方米,一刻鐘社區(qū)服務圈基本城市社區(qū)全覆蓋。
在城鄉(xiāng)建設方面,北京新總規(guī)將人均公共文化服務設建筑面積、人均公共體育用地、一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率等7項指標制定了具體目標。
在文體休閑方面,2015年,全國平均每萬人群眾文化設施建筑面積288.64平方米,人均體育場地面積達到1.57平方米。從各地情況看,11個省份每萬人群眾文化設施建筑面積超過全國平均水平?!丁笆濉惫搀w育普及工程實施方案》提出,到2020年,人均體育場地面積達到 1.8 平方米。
在社區(qū)服務圈建設方面,城市公共服務方式正在由粗放型向全面化精細化轉變,多地提出打造“便民服務圈”,或以時間為限(10-30分鐘),或以距離為界(1-5公里),功能涵蓋社區(qū)管理、文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通市政、社區(qū)商業(yè)等方面,不僅提升了社區(qū)的管理與服務水平,更直接促進了居民生活便利性的提高。如北京市2016年新建了106個“一刻鐘社區(qū)服務圈”,累計達到1342個,社區(qū)覆蓋率達到84%。
【數據說】2016年,北京市集中建成區(qū)道路網密度達到3.4公里/平方公里,軌道交通里程達到631公里,綠色出行比例達到70.3%。北京新總規(guī)提出,這三項指標到2020年分別到達8公里/平方公里、1000公里左右、75%。
在道路網密度方面,若以建成區(qū)測算,2016年年末,我國657個城市建成區(qū)道路網密度達到7.03公里/平方公里。從地方看,18個省份建成區(qū)道路網密度小于7公里/平方公里。農村公路被喻作交通“毛細血管”,2013—2016年間,我國累計新改建農村公路98萬公里。4年間,我國新增406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5.96萬個建制村通硬化路,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達到99.0%和96.7%。
在軌道交通建設方面,2016年年末,全國有30個城市建成軌道交通,線路長度3586公里,分別比2015年增加6個城市,增長16.8%。全國39個城市在建軌道交通,線路長度4870公里,分別比2015年增加1個城市,增長21.9%。
在綠色出行方面,近日發(fā)布的《新華綠色出行指數調查報告(2017)》對我國25個中心城市各類出行人群的樣本調查。結果顯示,不同城市的市民對首選綠色出行方式有著不同的偏好。天津、成都、上海的居民首選自行車出行的占比最多;海口、蘭州、太原的市民首選乘坐公交車的最多;寧波、貴陽和福州人采用新能源汽車出行的占比較高。
2016年各地區(qū)城鄉(xiāng)建設主要指標比較
在人均水資源方面,2016年,全國人均綜合用水量為438m3,從各地情況看,天津、北京、上海、山東、寧夏等9個省份低于全國平均水平。
綜合以上幾方面,各地在對標北京制定相關發(fā)展目標時,應參照全國平均水平,對于不達平均水平的指標,可增加建設開發(fā)力度,而對于超平均的指標,則要重點考慮提質增效。因此,“參與文化活動的人次”“經常參加體育鍛煉的人數”“水資源開發(fā)利用率”等指標也應納入目標體系進行定量考查。
【數據說】2016年,北京市道路交通萬車死亡率為2.38人,重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率達到98.42%(2015年數),十萬人刑事案件判決生效犯罪率降至97.9人,人均應急避難場所面積達到0.78平方米(2015年數)。北京新總規(guī)提出,這四項指標到2020年分別達到2.1人、98.5%、108.7人、1.09平方米,到2035年分別達到1.8人、99%、106.5人、2.1平方米。
北京新總規(guī)提出的評價指標體系在社會安全綜合情況方面從社會治安、交通安全、生活安全角度選取4項指標進行重點監(jiān)測。
在交通安全方面,2016年,我國道路交通事故萬車死亡人數2.1人。從各地情況看,青海、湖北兩省道路交通事故死亡率達到4.73人/萬車、4.09人/萬車,居全國前兩位,12個省份該項指標低于全國平均水平。
另據統(tǒng)計,2015年全國登記的交通事故約1060萬起(惡性交通事故18.8萬起),傷亡人數超過了25萬。各省情況看,安徽、海南惡性交通事故率排在前兩位。這主要是由于惡性交通事故一般出現在高速、國道、省道等高速行駛的路上,城市道路交通事故以擦掛為主。
在應急避難管理方面,截至2016年底,全國建成地震應急避難場所1.3萬余個,總面積4.7億平方米。從各地情況看,北京、天津、山東、廣東、福建、陜西、新疆等地都對地震應急避難場所的建設與管理提出了要求。如北京市截至2016年底已建設完成地震應急避難場所120處,其中Ⅰ類場所11處、Ⅱ類場所45處、Ⅲ類場所64處,總面積約1831萬平方米,可疏散約299.96萬人。
在生活安全方面,2016年,國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品,總體抽檢合格率為96.8%。從各地情況看,上海市2016年監(jiān)督抽檢各類食品樣品合格率為98.5%,居全國領先水平,特別是食品監(jiān)督抽檢強度已超過10.5件/千人,超過了歐美城市的平均水平。
在社會治安方面,2016年,我國嚴重暴力犯罪案件比2012年下降43%,每10萬人中發(fā)生命案0.62起,是世界上命案發(fā)案率最低國家之一,人民群眾對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。從各地情況看,今年上半年,浙江省刑事案件同比下降28.6%,其中命案發(fā)案同比下降36.9%,打擊“盜搶騙”專項行動績效名列全國前茅。上海市刑事案件立案數同比下降3.8%,破案數同比上升8.7%,命案破案率達100%。
從北京的指標情況看,目前還僅關注了社會治安、交通安全、食品安全三個方面,但沒有對生產安全提出具體的考核目標,正如北京市委書記蔡奇所說火災是安全生產的“灰犀?!?,各地在對標北京制定相關發(fā)展目標時,可增加“億元GDP生產安全事故死亡率”“火災事故傷亡人數”等相關指標。同時在交通安全方面可增加“惡性交通事故率”,在生活安全方面可增加“食品監(jiān)督抽檢強度”等指標進行目標監(jiān)測。
2016年各地區(qū)道路安全主要指標比較(人、人/萬車、人/萬起)