王永生 張渝

【摘 要】 選取重慶市酉陽縣2007—2016年時間段數(shù)據(jù)，構(gòu)建VAR模型，分析財政支出、信貸資金投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民收入的影響，揭示扶貧資金使用效率和扶貧效率的一般特征。研究表明，財政信貸資金的增加對扶貧地區(qū)農(nóng)民收入的增加起重要作用，信貸資金投入的增加，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生積極影響；財政投入對扶貧區(qū)域農(nóng)民收入增加起的作用更明顯，扶貧效率存在著地區(qū)的差異性，因扶貧目標對象不同，扶貧資金效率也存在差異性。鑒于此，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善扶貧信貸發(fā)放與財政貼息機制、扶貧與教育相結(jié)合等建議。

【關(guān)鍵詞】 扶貧效率； 信貸效率； VAR模型

【中圖分類號】 F832.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）21-0062-06

一、引言

2017年末酉陽縣共有人口85.35萬人，其中城鎮(zhèn)人口27.25萬人，鄉(xiāng)村人口58.10萬人，城鎮(zhèn)化率31.93%。在財政支持下，積極采取綜合性扶貧措施，因地制宜，生態(tài)移民，漸漸形成“人口集聚、集鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟起飛、脫貧致富”的生態(tài)扶貧經(jīng)濟發(fā)展運作模式。

1.渝東南地區(qū)農(nóng)村財政投入、扶貧信貸資金供給呈上升趨勢。近五年來，民族區(qū)域酉陽縣共投入財政扶貧資金2.85億元，引入其他形式的資金11億元，重點對136個貧困村進行生態(tài)扶貧脫貧。2016年酉陽縣財政收入23.64億元；財政支出63.26億元，其中教育支出12.60億元；金融機構(gòu)存款余額205.14億元，其中住戶存款余額達131.14億元；貸款余額達100.28億元，銀行存貸比48.9%。

2.酉陽縣扶貧績效。經(jīng)過四年的努力，使得全縣范圍內(nèi)的貧困人口減少11.57萬人。2012年酉陽縣共有貧困人口15.14萬人，貧困戶42 734戶，2015年有貧困人口10.3萬人，貧困戶25 373戶。2016年實現(xiàn)65個貧困村整體脫貧，脫貧人口6.57萬人，比上年增長29.8%。2016年完成生態(tài)和扶貧移民1.55萬人；生態(tài)和扶貧移民投入資金1.55億元；新建和改造鄉(xiāng)村扶貧公路446公里，共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目259個，建成12個旅游示范點。[1]

3.研究意義。（1）充分優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，是渝東南地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的立足點。資金使用效率的研究，將厘清農(nóng)村信貸資金和財政補貼的效率問題，有利于信貸資金配置機制的完善，有利于地方政府對扶貧貼息貸款的有效管理，有利于扶貧互助資金、扶貧小額信貸的管理。（2）資金的有效使用，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的前提。在烤煙、中藥材、青花椒、山羊、油茶為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，資金投入和使用效率的提高，是實現(xiàn)市場化運作的前提，在特色旅游、民族風(fēng)情旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游等多樣化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，資金也是不可或缺的。對資金效率的研究，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化提供理論支撐和路徑選擇。

二、文獻回顧與研究假說

Bardhan[2]研究了貧困陷阱存續(xù)與信貸市場的關(guān)系，認為信貸資金直接影響貧困區(qū)域的發(fā)展，國家對貧困區(qū)域的資金投入，以及商業(yè)銀行的信貸支持對扶貧脫貧有積極貢獻，同時也存在目標偏移。黃祖輝等[3]認為金融機構(gòu)傾向于放貸給有較高經(jīng)濟能力的農(nóng)戶。Katsushi et al.[4]的研究認為微型金融對貧困戶有更大的影響。林萬龍等[5]認為貧困戶難以獲得有效的資金。高遠東等[6]認為金融政策減貧效果顯著，財政政策的扶貧效果有限。詹東新等[7]農(nóng)戶之間非正規(guī)信貸非常普遍。從供求兩個方面考察，信貸效率效果更加明顯。杜輝[8]認為提高財政資金的效率，應(yīng)該把握適度原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府公共服務(wù)的關(guān)系，確定最優(yōu)財政資金規(guī)模。田瑩瑩等[9]通過分析扶貧資源“供給”與“需求”的關(guān)系，認為應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“投入側(cè)”角度來提高扶貧效率。

假設(shè)1：增加財政支出、信貸供給，能夠提高扶貧區(qū)域的資金效率。

假設(shè)2：政府財政干預(yù)能夠減少市場的盲目性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、理論模型設(shè)定及分析

在信貸支持和政府部門財政補貼的條件下，扶貧區(qū)域農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平有進一步的提高，信貸資金和財政資金支出能夠有效提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率。

四、實證研究

（一）變量指標的篩選依據(jù)

1.因變量的篩選與數(shù)據(jù)獲取

在研究渝東南地區(qū)生態(tài)扶貧過程中，參照國內(nèi)學(xué)者生態(tài)扶貧區(qū)域的貧困狀況的指標的選取，以人均收入或者人均消費水平為指標，來衡量該地區(qū)貧困程度和經(jīng)濟發(fā)展水平。故選取農(nóng)村地區(qū)收入水平，作為衡量貧困狀況的主要指標。

2.自變量的篩選數(shù)據(jù)獲取

渝東南地區(qū)地方政府干預(yù)生態(tài)扶貧程度指標數(shù)據(jù)獲取，地方政府干預(yù)依賴于財政收入和財政支出，因此選取渝東南地區(qū)各地的財政收入和財政支出的比值來表示干預(yù)程度。農(nóng)村信貸資金的配置效率的數(shù)據(jù)獲取，以各地區(qū)農(nóng)業(yè)貸款余額與各地區(qū)年末金融機構(gòu)貸款的比值來表示農(nóng)村信貸資金規(guī)模；以各地區(qū)國民生產(chǎn)總值的增加值比各地區(qū)信貸資本增量來表示信貸資本的配置效率。

（二）數(shù)據(jù)來源

本數(shù)據(jù)來源于重慶統(tǒng)計年鑒、酉陽縣統(tǒng)計年鑒、重慶酉陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國金融年鑒和中國農(nóng)村金融服務(wù)報告，時間區(qū)間為2007—2016年。

（三）模型設(shè)計

選取酉陽縣農(nóng)民可支配收入（INC）作為因變量；以酉陽縣的農(nóng)林水事務(wù)支出除以農(nóng)村人口表示為涉農(nóng)財政支出（FISCAL）作為酉陽縣地方政府干預(yù)指標，在模型中作為主要的自變量之一；用酉陽縣金融機構(gòu)年末貸款余額除以縣總?cè)丝诒硎緸檗r(nóng)戶信貸供給（LOAN）作為自變量之一；用酉陽縣第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值之和與酉陽縣地區(qū)總產(chǎn)值的比值表示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU），作為自變量之一?？紤]到渝東南地區(qū)生態(tài)扶貧具有持續(xù)性的特點，導(dǎo)致渝東南地區(qū)生態(tài)扶貧的復(fù)雜性和多樣性的特點，例如扶貧地區(qū)的人口特征、地理環(huán)境、民族特點、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、心理等因素有可能導(dǎo)致對生態(tài)扶貧的巨大影響，因此以因變量滯后一期作為控制變量，來解釋這些潛在因素的影響，構(gòu)建VAR模型。

從表1可以看出，酉陽縣農(nóng)村可支配收入（INC）比重慶市整體平均的農(nóng)村可支配收入明顯偏少，只有69%，說明酉陽縣扶貧任務(wù)艱巨，農(nóng)民收入水平有待提高。在涉農(nóng)支出中，酉陽縣處于較高的水平，與平均值相比，超過37%，說明重慶市財政支持力度較大，財政干預(yù)比較強。從農(nóng)戶信貸供給數(shù)據(jù)比較來看，酉陽縣的農(nóng)戶信貸供給明顯不足，只有13%，信貸供給嚴重不足，可能是制約酉陽縣發(fā)展的很重要因素。而與重慶市整體相比，酉陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。農(nóng)戶信貸供給不足與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的聯(lián)系。財政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)配套政策，從人才、教育、稅收等方面全方位進行戰(zhàn)略規(guī)劃總體設(shè)計。

（四）模型的構(gòu)建與檢驗

通過Eviews 8.0進行VAR數(shù)據(jù)模型建立，以酉陽縣為例對渝東南地區(qū)進行全面考察，利用地方政府財政支出信貸資金余額與農(nóng)村人均收入水平的關(guān)系等，來揭示渝東南地區(qū)生態(tài)扶貧的歷史與現(xiàn)狀。

1.數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗及VAR模型構(gòu)建

為了避免周期性因素的影響，排除對非平穩(wěn)時間序列直接進行回歸分析而出現(xiàn)的偽回歸過程，造成所建立模型反映出虛假的變量間的經(jīng)濟關(guān)系。因此，對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，從而減少數(shù)據(jù)的波動和消除異方差，對原始數(shù)據(jù)取對數(shù)，消除偽回歸問題，再進行回歸分析。結(jié)果如表2所示。

表2的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果顯示，LINC、LLOAN、LFISCAL、LSTRU的ADF檢驗值在5%顯著性水平的臨界值，即序列不平穩(wěn)，存在單位根，對這四個變量進行一階差分處理后DLINC、DFISCAL、DLOAN、STRU在5%的臨界值下拒絕原假設(shè)，即差分后序列均平穩(wěn)，通過檢驗。由于滯后階數(shù)會對變量間的動態(tài)關(guān)系有影響，因此選擇一個最優(yōu)滯后階數(shù)對結(jié)果有效性很重要。根據(jù)AIC、HQ、SC信息準則選取最優(yōu)滯后階數(shù)。

表3的一般可以根據(jù)LogL、LR、FPE、AIC、SC、HQ信息準則尋找滯后期和自由度之間的關(guān)系，通常根據(jù)其信息量取值最小的準則確定模型階數(shù)。“*”表示在每一標準下所選取的滯后階數(shù)，當(dāng)滯后階數(shù)為1時效果最佳。

2.面板GMM估計及分析

表4是重慶市和酉陽縣的面板數(shù)據(jù)估計結(jié)果。VAR回歸結(jié)果顯示，酉陽縣財政支出對農(nóng)民收入提高的貢獻比重慶市平均水平要高一些，財政支出對經(jīng)濟增長效果明顯，投資能夠帶動貧困區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。財政支出在扶貧過程中起著重要的作用，效果明顯。同時，財政支出能夠優(yōu)化信貸資金的投資環(huán)境。信貸資金對農(nóng)民收入的影響是正面的，但是沒有達到重慶的平均水平，說明酉陽縣信貸資金的使用效率低于重慶市整體水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民可支配收入的影響是負面的，但是重慶市的平均水平為-0.6，重慶市的平均值要小一些。

財政支出對扶貧區(qū)域農(nóng)民收入的提高有正向的效應(yīng)。財政支出改善了落后地區(qū)的投資環(huán)境，使得信貸效率進一步提高。信貸資金的投入對農(nóng)民收入的提高起正面影響。資金信貸能夠有效地促進農(nóng)民收入的提高，通過資金信貸貧困區(qū)域的農(nóng)民取得了更多的市場機會，緩解了貧困區(qū)域的資金不足問題。從面板數(shù)據(jù)可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化度對貧困區(qū)域的農(nóng)民收入的改善呈負向效應(yīng)。其原因在于相對落后的區(qū)域，農(nóng)民的市場化意識薄弱，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對相當(dāng)一部分貧困戶，沒有帶來直接的收益，貧困戶缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所必需的勞動技能、思想觀念和市場化的競爭技巧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在短期內(nèi)不能增加貧困戶的收入，反而原有的第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢被排擠。短期內(nèi)對農(nóng)戶產(chǎn)生了負面影響。由于市場化條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶有較強的競爭性，對第一產(chǎn)業(yè)具有相對的制約性和沖擊性，在農(nóng)民不具備一定的文化素質(zhì)和基本技能的情況下，很容易成為市場的受害者，強化了社會不公平和擴大了收入差距。

為了進一步分析財政支出、信貸供給對農(nóng)民可支配收入的影響，揭示重慶市各區(qū)縣不同區(qū)域內(nèi)資金使用的效率，以2007—2016年重慶市各區(qū)縣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分為重點扶貧縣（區(qū)域）和非重點扶貧區(qū)域。除主城之外，對渝東南、渝東北區(qū)域各區(qū)縣資金配置效率以及差異性進行分類、考察，考察在不同區(qū)域的資金使用，對減貧扶貧的影響。

在重點扶貧區(qū)域、財政支出方面，通過政府對14個貧困區(qū)縣（秀山、酉陽、黔江、彭水、武隆、石柱、豐都、萬州、奉節(jié)、云陽、開縣、巫山、巫溪、城口）和16個非貧困區(qū)縣（璧山、江津、榮昌、大足、潼南、合川、銅梁、永川、綦江、南川、萬盛、涪陵、長壽、墊江、梁平、忠縣）的資料進行分析。

從表5來看，財政支出資金對于重點扶貧縣區(qū)域農(nóng)民收入的影響較大，而對于一般非重點扶貧區(qū)縣的扶貧效果要小一些；信貸資金的使用，對重點扶貧區(qū)域的影響效果更大一些，而對于非重點扶貧區(qū)域的影響效果則小一些；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對兩區(qū)域的影響效果正好相反，說明重點扶貧區(qū)域的財政資金的效率更高一些，應(yīng)加大財政支持力度。

重慶市重點扶貧區(qū)縣主要集中在渝東南、渝東南地區(qū)，所處的地理位置離重慶主城比較遠，主要是高山區(qū)域、少數(shù)民族居住區(qū)。這些區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，又是生態(tài)保護區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域，面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的雙重壓力。生態(tài)保護區(qū)域涉及長江上游三峽庫區(qū)的生態(tài)保護和武陵山區(qū)酉水河域生態(tài)保護區(qū)域。完善的生態(tài)補償機制的構(gòu)建，才能保證區(qū)域發(fā)展與整個經(jīng)濟發(fā)展效率的統(tǒng)一。財政資金的投入、信貸資金的投入，必須全面考慮區(qū)域發(fā)展與整個生態(tài)體系保護之間的關(guān)系，財政、信貸資金的效率的考量，不能僅僅局限于局部區(qū)縣的經(jīng)濟利益。因此，對資金效率的評估更加復(fù)雜一些。

3.脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)所表示的是一個變量的沖擊因素對另一個變量動態(tài)的影響路徑。隨著期數(shù)的推移，表現(xiàn)在農(nóng)戶信貸供給、涉農(nóng)財政支出、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度的影響，反映出時期內(nèi)各變量對農(nóng)民可支配收入的反映。

從圖1（1）可知，涉農(nóng)財政支出（FISCAL）對農(nóng)民可支配收入（INC）的正向沖擊也呈現(xiàn)出正向的影響，在第一至第二期時上漲，在接近第四期時下降趨向于均衡狀態(tài)。從整體上看涉農(nóng)財政支出（FISCAL）的增加會促進經(jīng)濟的增長，起初涉農(nóng)財政支出（FISCAL）的增加對農(nóng)民可支配收入產(chǎn)生的影響很小，慢慢的農(nóng)民可支配收入（INC）有小幅度的增長，一定階段后其增長幅度有所體現(xiàn)。財政支出對酉陽縣扶貧成效顯著，有利于貧困居民的脫貧。

由圖1（2）得，農(nóng)戶信貸供給（LOAN）對農(nóng)民可支配收入（INC）的正向沖擊也呈現(xiàn)出正向的影響，在第一至第四期時上漲，第四期至第七期時下降，接近第八期呈上升趨勢狀態(tài)。表明農(nóng)戶信貸供給（LOAN）與農(nóng)民可支配收入（INC）呈正相關(guān)。由此可以得出農(nóng)戶信貸供給的效果呈正面影響，對酉陽縣減貧增收起著顯著性的正向促進作用。

從圖1（3）可知，信貸供給（LOAN）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）的沖擊影響。在第一至三期時呈負沖擊，在接近第二期時上升最后在第四期左右趨向于均衡狀態(tài)。從總體上看信貸供給（LOAN）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）的影響呈正向影響，信貸供給增加會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）增長，但在短期內(nèi)仍然存在著負向的關(guān)系，從整體上看信貸供給的增加會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）的增長，起初LOAN的增加對STRU產(chǎn)生的影響很小，慢慢的，STUR有所小幅度的增長，一定階段后其增長幅度有所體現(xiàn)。這種情況的出現(xiàn)可能是因為在短期內(nèi)LOAN增長所產(chǎn)生的影響對整個扶貧成效存在一定的滯后性。[10]

從圖1（4）可知，涉農(nóng)財政支出（FISCAL）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）的正向沖擊的影響。在第一至二期時下降，在接近第三期時上升最后在第五期左右趨向于均衡狀態(tài)。從總體上看涉農(nóng)財政支出（FISCAL）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）影響呈正向影響。

從圖1（5）可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度（STRU）對農(nóng)民可支配收入（INC）的負向沖擊的影響。

五、政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與區(qū)域整體戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與重慶市的整體戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)。立足于渝東南區(qū)域的自然稟賦，產(chǎn)業(yè)特征，以及需求狀況，按照市場規(guī)律的內(nèi)在規(guī)律性，推動渝東南區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

2.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過現(xiàn)代發(fā)展理念，加大農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，發(fā)展生態(tài)旅游一體化，生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化的特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推動物流和倉儲業(yè)的發(fā)展，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.提高整體設(shè)計結(jié)合科學(xué)技術(shù)、金融等相關(guān)機制的制度的建設(shè)和完善，大力推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，大力推進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，因地制宜整體布局，綜合規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的實際相結(jié)合相統(tǒng)一。

（二）完善扶貧信貸發(fā)放機制

1.擴大扶貧信貸整體規(guī)模，以優(yōu)惠存款準備金、優(yōu)先再貸款資格等措施，鼓勵金融機構(gòu)進行扶貧項目信貸資金的發(fā)放，積極發(fā)放農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款，強化基礎(chǔ)設(shè)施的金融貸款，強化農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)戶的金融貸款。

2.直接途徑。信貸資金在渝東南地區(qū)的生態(tài)扶貧的過程中，通過直接途徑影響渝東南地區(qū)生態(tài)扶貧區(qū)的農(nóng)村收入水平，積極有效的稀缺的農(nóng)村信貸資金投入渝東南生態(tài)扶貧地區(qū)農(nóng)村低收入地區(qū)，改善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其生產(chǎn)技能，優(yōu)化融資環(huán)境，破解融資困境，直接提高渝東南地區(qū)農(nóng)民的收入水平，達到脫貧致富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的目標。

3.間接途徑，提高信貸效率。通過提高渝東南地區(qū)資本運用來提高自然資源的利用效率，提高民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，促進高山生態(tài)扶貧地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.涓滴效應(yīng)。通過涓滴效應(yīng)，使得該地區(qū)農(nóng)民收入逐步提高，達到生態(tài)扶貧脫貧的目標。農(nóng)村信貸資金在渝東南地區(qū)不同群體之間實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，對生態(tài)扶貧減貧起著積極重要的作用。

5.市場競爭與政府干預(yù)相結(jié)合。在市場化的條件下，信貸資金配置方面很難達到帕累托最優(yōu)效應(yīng)，造成信貸資金的導(dǎo)向存在誤差，作用方式存在偏差，導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金在生態(tài)扶貧的過程中陷入低效狀態(tài)。市場配置的靈活性公平性在于通過市場競爭和涓滴效應(yīng)達到資金的有效配置，而地方政府通過行政干預(yù)有效支配生態(tài)扶貧地區(qū)的人力資源和資金資源，破解市場失靈問題，發(fā)揮政府在扶貧進程不可或缺的作用。

（三）完善財政貼息投入機制

1.完善財政貼息投入，形成貼息扶貧的長效機制，有效利用中央財政和地方財政的扶貧貸款專項資金。通過貼息扶貧貸款，使農(nóng)戶獲得更多的貸款機會，形成規(guī)?；?、系統(tǒng)化、長期化的有效機制，依賴中央政府、地方政府以及整個金融體系的統(tǒng)籌安排和利益再分配體系的重建，從根本上解決貼息貸款的補助問題。

2.避免資金錯位。在扶貧資金配置過程中，盡力避免資金錯位目標偏差等，發(fā)揮扶貧資金最大效力。政府干預(yù)與市場配置有機結(jié)合，避免市場配置過程中出現(xiàn)兩極分化的問題，一方面發(fā)揮市場機制靈活有效的特點，另一方面積極發(fā)揮政府配置在扶貧資金方面的公正性和扶弱性特點，使得兩者有機結(jié)合，形成有效統(tǒng)一的扶貧信貸資金的配置機制。

（四）扶貧與教育相結(jié)合

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與教育困境的破解。西部貧困地區(qū)人口的流動性比較差，尤其是農(nóng)村區(qū)域存在著持續(xù)貧困現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟效益不明顯時說明教育經(jīng)費沒有有效地緩解貧困，平均受教育年限存在著門檻效應(yīng)。在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村就業(yè)人口主要以初等技能為主，具備初級教育水平就能滿足其要求，因此初級和中級教育就能實現(xiàn)最大的減貧效果。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，額外的教育變成了負擔(dān)，反而加劇了貧困。以大學(xué)生為例，由于具有工作成本等劣勢，隨著市場上高學(xué)歷人才的增加，新入職的畢業(yè)生工資與教育成本相比收益并不明顯。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整的情況下，教育扶貧存在一系列的問題。

2.積極開展個性化培訓(xùn)教育。積極提高農(nóng)戶的自我發(fā)展的能力，讓農(nóng)戶享有充分的機會參與技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定培訓(xùn)計劃，使得那些實用技術(shù)有效地發(fā)揮作用，將產(chǎn)業(yè)需求與技能培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要量體裁衣，采取個性化、特色化的培訓(xùn)模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及整個產(chǎn)業(yè)鏈條所需要的技能和技術(shù)作為農(nóng)戶培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增加培訓(xùn)的有效性。

3.扶貧與人的全面發(fā)展相結(jié)合。通過教育扶貧，使人從經(jīng)濟貧困中解放出來，進一步地實現(xiàn)自由人的發(fā)展。精神與物質(zhì)的貧困包括思想文化價值取向的滯后以及衣食住行等方面物質(zhì)資料的缺乏。單一的傳統(tǒng)的扶貧方式并不能實現(xiàn)真正的脫貧，因為貧困還包括生存和發(fā)展的多樣性，只有全面發(fā)展才是扶貧教育的共同追求。教育主要是針對精神扶貧，提高人們的文化素養(yǎng)，形成人力資本優(yōu)勢，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，人是扶貧與教育的橋梁。

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