哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，北約前秘書長(zhǎng)，西班牙前外交部長(zhǎng)，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會(huì)杰出研究員

2012年夏天，國(guó)際關(guān)系理論家肯尼斯·瓦爾茨（Kenneth N. Waltz）發(fā)表了一篇題為《為什么伊朗應(yīng)該得到炸彈》的文章，在這篇文章中他指出，有核武器的伊朗能夠成為制衡以色列的力量，從而重新建立有利的中東實(shí)力平衡。

當(dāng)年晚些時(shí)候，瓦爾茨又指出，制裁與外交相結(jié)合的策略不可能說(shuō)服伊朗放棄發(fā)展核能力。他在2012年9月號(hào)的《外交事務(wù)》雜志上寫道，“如果不使用武力，很難想象一旦伊朗下定決心，如何防止它獲得核武器。”

瓦爾茨犯了兩個(gè)錯(cuò)誤。首先，他為核武器辯護(hù)，認(rèn)為它是地區(qū)或全球穩(wěn)定之源，這大大低估了核武器落入恐怖分子之手或因?yàn)檎`算而使用的危險(xiǎn)。其次，瓦爾茨沒(méi)有預(yù)見到對(duì)伊核談判的成功。瓦爾茨在2013年逝世，但如果他活到今天，肯定會(huì)指出伊朗、P5+1（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)加上德國(guó)）以及歐盟在2015年所達(dá)成的聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃（JCPOA）的弱點(diǎn)。但他也必須承認(rèn)，JCPOA要比他和許多其他人所認(rèn)為的可能情況更進(jìn)了一步，尤其是向鼓吹軍事行動(dòng)的人證明了外交的力量。

JCPOA是多邊主義的一個(gè)里程碑，盡管如此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱之為“有史以來(lái)最愚蠢的協(xié)議”，并預(yù)言它將“導(dǎo)致核毀滅”。實(shí)際上，特朗普蔑視任何形式的多邊主義。大量分析家，包括哈佛大學(xué)的史蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）都指出，特朗普的言論完全是無(wú)稽之談，極盡夸張之能事。但這并沒(méi)有阻止特朗普在2017年10月拒絕“重新評(píng)定”JCPOA。

特朗普此舉意味著需要由美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)決定是否重啟針對(duì)伊朗的核制裁，目前，這樣的制裁違反了協(xié)議。即使國(guó)會(huì)決定在這方面不做出改變，特朗普的反伊朗論調(diào)和國(guó)會(huì)某些共和黨議員的計(jì)劃也制約著JCPOA，使其岌岌可危。

JCPOA的崩潰將給中東和全世界帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。伊朗重啟核計(jì)劃將給伊朗與沙特阿拉伯的戰(zhàn)略性對(duì)峙平添一個(gè)令人擔(dān)憂的維度，兩國(guó)的冷戰(zhàn)眼看就要升溫。沙特阿拉伯初生牛犢不怕虎的王儲(chǔ)默罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）獲得了特朗普的全力支持，最近在也門向利雅得發(fā)射導(dǎo)彈事件后指責(zé)伊朗的“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”。

在美國(guó)已經(jīng)與朝鮮陷入核僵局的情況下，它絕不應(yīng)該在中東造成類似的風(fēng)險(xiǎn)。幸運(yùn)的是，德國(guó)、中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和歐盟都承諾要捍衛(wèi)JCPOA，與特朗普政府的立場(chǎng)劃清界限。

特朗普的外交政策給核擴(kuò)散制造了大量消極因素。以2003年美國(guó)入侵伊拉克為例，美國(guó)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口是薩達(dá)姆·侯賽因隱藏了大規(guī)模殺傷性武器。薩達(dá)姆被推翻后，小布什總統(tǒng)所稱的另外兩個(gè)邪惡軸心的成員伊朗和朝鮮認(rèn)定，假如沒(méi)有核武器，它們將成為美國(guó)刀俎上的魚肉。這一結(jié)論在2011年得到強(qiáng)化，在美國(guó)的支持下，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲被推翻，而他在八年前放棄了核計(jì)劃。

卡扎菲被叛軍草草處決后幾周，金正恩在朝鮮上臺(tái)掌權(quán)，卡扎菲的下場(chǎng)顯然影響了他的國(guó)際關(guān)系方針。特朗普的“火與怒”的威脅并沒(méi)有讓金正恩就范，反而讓這位朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人確信，他和金氏王朝的生存就取決于核武器。光靠令人窒息的制裁無(wú)法改變他的想法?？雌饋?lái)，只要能夠保持權(quán)力，金正恩完全愿意讓朝鮮人民蒙受一切形式的困頓。

當(dāng)然，朝鮮和伊朗之間有著重大不同。最明顯的不同是伊朗的核計(jì)劃還沒(méi)有起步，而朝鮮已經(jīng)退出了核不擴(kuò)散條約，擁有了大約60枚核彈頭，并且正在朝擁有能打到美國(guó)本土的裝有核彈頭的戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈邁進(jìn)。簡(jiǎn)言之，與朝鮮爆發(fā)全面軍事沖突將立刻產(chǎn)生全球風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普可能已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到，向朝鮮施加壓力和坐下來(lái)與金正恩談判這兩種方式并不沖突。事實(shí)上，兩手抓才是最明智的方案。

但是，要想為外交贏得機(jī)會(huì)，就需要特朗普放棄他的煽風(fēng)點(diǎn)火式發(fā)言和最高綱領(lǐng)式的立場(chǎng)，而與中國(guó)進(jìn)行建設(shè)性的合作。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平有望在解決國(guó)際沖突，特別是直接影響中國(guó)的國(guó)際沖突中扮演更加積極主動(dòng)的角色。一位有效的全球領(lǐng)導(dǎo)人必須能夠在環(huán)境需要的時(shí)候向?qū)κ稚斐鲩蠙熘Α?/p>

找到能夠確切地遏制伊朗威脅的策略是確保韓國(guó)和日本不會(huì)令人遺憾地加入核俱樂(lè)部的唯一辦法。正如瓦爾茨所觀察到的，核武器有蔓延的傾向。但這并不意味著我們應(yīng)該放棄核不擴(kuò)散，更不用說(shuō)降低其災(zāi)難性后果了。國(guó)際安全取決于我們能夠捍衛(wèi)JCPOA這樣的成功外交努力，它們是避免核武器擴(kuò)散、一勞永逸地解決對(duì)抗和極化的惡性循環(huán)的關(guān)鍵。