林勇志

（常德市水利水電勘測設(shè)計院 常德市 415000）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了驕人的成就，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，人們的生活水平也逐漸提高，生活用水量和用水質(zhì)量與日俱增，這樣就給農(nóng)村飲用水水源地提出了更高的要求。當(dāng)前，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)還存在著諸多不足，一是由于農(nóng)村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修等原因，部分山區(qū)性河溝取水存在供水保證率不足的問題；二是安全保障方面還較薄弱，因部分水源地周邊分布有居民、農(nóng)田及工礦企業(yè)等污染源，水源地存在被污染的風(fēng)險；三是因廣大農(nóng)村自然地理條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)條件相對落后。數(shù)目較多的水源點使得水源地水質(zhì)監(jiān)測工作量大、成本高，農(nóng)村水源點水質(zhì)、水量的動態(tài)監(jiān)測覆蓋率不夠全面；四是農(nóng)村水源多而分散，治理和保護(hù)投入很大，除修建保護(hù)工程外，供水單位的補(bǔ)償和工程的后期維護(hù)也需要大量資金。對于以上問題需深入探究并及時解決。

1 農(nóng)村水源地保護(hù)的目的及意義

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，農(nóng)村飲水安全工程是一項重大民生工程，是全社會高度關(guān)注的一項公益事業(yè)，是當(dāng)前各級黨委政府的一項重要職責(zé)。李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報告》中鄭重承諾，要經(jīng)過2014、2015兩年努力，讓所有農(nóng)村居民都喝上干凈的水。但是近些年來，部分地區(qū)在大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，由于水體污染日益嚴(yán)重，地下水鐵、錳等含量普遍超標(biāo)，導(dǎo)致水質(zhì)性缺水的問題日益突顯，農(nóng)村飲水安全風(fēng)險不斷增大，水源污染成為威脅農(nóng)村飲水安全的主要因素。因此，抓好飲用水水源地保護(hù)，已經(jīng)成為實施農(nóng)村飲水安全建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容。如何保護(hù)好飲用水源、保證供水安全，已經(jīng)成為各級政府的一項重要課題。

本次以常德市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作為案例，開展常德市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作調(diào)查研究，以體制、機(jī)制、管理、技術(shù)為切入點，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析問題和不足，制定出常德市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)方案，以保障農(nóng)村居民的飲水安全，徹底解決“水鄉(xiāng)澤國沒水可喝”的問題，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，為常德市實現(xiàn)全面小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

2 實施范圍

2.1 規(guī)劃范圍

常德市現(xiàn)轄武陵、鼎城2區(qū)，漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)6縣、1個縣級市津市市和7個管理區(qū)。規(guī)劃范圍為整個常德市農(nóng)村飲用水水源地。

2.2 規(guī)劃期限

總體規(guī)劃期為2015～2020年。按照科學(xué)性、可操作性的方案編制原則，將規(guī)劃期定為近、遠(yuǎn)二個階段，達(dá)到分期規(guī)劃、分步實施、重點明確、便于操作的目的，其中近期為規(guī)劃的重點階段。具體如下：

第一階段（近期）：2015～2017 年；

第二階段（遠(yuǎn)期）：2018～2020 年。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

近期目標(biāo)（2015～2017年）：全部取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，強(qiáng)化農(nóng)村水源地水質(zhì)監(jiān)測和考核。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018～2020年）：飲用水水源水質(zhì)明顯改善，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.4 實施目標(biāo)

在全面了解常德市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)基本情況、農(nóng)村水源污染及其成因、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)適用性等方面情況的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)常德市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)成功經(jīng)驗和不足之處，針對不同類型的水源地，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。在全市范圍內(nèi)選取數(shù)個具有代表性的不同類型的農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行典型分析。同時，在實施過程中，注意總結(jié)分析現(xiàn)實問題，完善優(yōu)化水源地保護(hù)方案，從而使得水源地保護(hù)方案得以在類似地區(qū)推廣與借鑒。

3 農(nóng)村典型飲用水水源地選取

根據(jù)常德市農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀及規(guī)劃，本次初步擬定典型農(nóng)村飲用水水源地選取原則如下：

（1）囊括不同類型水源地原則：應(yīng)包含轄區(qū)內(nèi)不同類型（河流、湖泊、水庫和地下水型）水源地。

（2）覆蓋每個縣級行政區(qū)原則：每個縣級行政區(qū)，盡量選擇1個農(nóng)村集中式飲用水水源地。

（3）突出區(qū)域污染特征原則：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，選擇具有當(dāng)?shù)匚廴咎卣鞯霓r(nóng)村集中式飲用水水源地。

根據(jù)以上原則，本次選定石門縣雙紅水庫飲用水水源地、臨澧縣同歡水庫飲用水水源地、桃源縣白洋河浯溪河水廠飲用水水源地、西湖管理區(qū)西洲水廠飲用水水源地及安鄉(xiāng)縣珊珀湖水廠飲用水水源地等共5處為典型農(nóng)村飲用水水源地。5處水源地基本情況見附表。

附表 典型水源地基本情況表

4 水源地綜合評價

參照 《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》中評估指標(biāo)體系及評估方法，飲用水水源地安全保障評估指標(biāo)體系共分為4個一級指標(biāo)和25個二級指標(biāo)，本次對照該評價指南分析出常德市農(nóng)村飲用水源地保護(hù)方面還存在的問題與不足。

按照評估指南可以看出，目前農(nóng)村水源地水監(jiān)控能力較弱。

通過常德市近幾年對農(nóng)村水源地管理體系的建設(shè)，已經(jīng)初步構(gòu)成體系，并取得一定的成績。

按 《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》評估，常德雖然在飲用水水源地保護(hù)方面做了大量工作，并取得較大成績，但對照該評估指南發(fā)現(xiàn)還存在一定不足。但也需要說明的是，本次所采用的評估體系主要針對城鎮(zhèn)集中水源地，根據(jù)農(nóng)村飲用水水源地的現(xiàn)實情況，存在一定的不適用及要求過高，目前為止沒有一部針對農(nóng)村飲用水水源地全面的安全保障評價體系，但根據(jù)該評價體系基本能夠反應(yīng)農(nóng)村飲用水源地安全方面的現(xiàn)狀。

5 農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)重點任務(wù)

經(jīng)過梳理總結(jié)常德市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀，針對不同供水類型的水源地，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。在全市范圍內(nèi)選取數(shù)個具有代表性的不同供水方式的農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行典型設(shè)計，并進(jìn)行效果驗證。同時，總結(jié)分析實際應(yīng)用中存在的問題和不足，完善優(yōu)化水源地保護(hù)方案，從而使水源地保護(hù)方案得以在類似地區(qū)推廣與借鑒。

5.1 工程措施

工程措施包括：農(nóng)村飲用水源地隔離防護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治等農(nóng)村點源與面源治理工程。

5.2 非工程措施

非工程措施包括：繼續(xù)強(qiáng)化和堅持水庫禁止投肥養(yǎng)魚工作，科學(xué)編制禽畜養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、壓減珍珠養(yǎng)殖規(guī)模、限期關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場、實現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖場排污達(dá)標(biāo)、對新建禽畜養(yǎng)殖場實行嚴(yán)格準(zhǔn)入、積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，依法處理違法養(yǎng)殖行為，逐步開展水質(zhì)監(jiān)測體系和水量監(jiān)測體系建設(shè)，建立水源地信息管理平臺，開展重要農(nóng)村集中式飲用水水源地安全監(jiān)控和巡查體系建設(shè)，建立水污染應(yīng)急處置等能力建設(shè)措施。

5.3 管理體系建設(shè)

明確常德市農(nóng)村水源保護(hù)工作辦公室為全市農(nóng)村飲用水水源地的安全保障管理機(jī)構(gòu)；建設(shè)執(zhí)法隊伍，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施；完善應(yīng)急預(yù)案，定期演練；制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或者辦法；組織水資源管理和水源保護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)；建立穩(wěn)定有序的飲用水水源地保護(hù)資金投入機(jī)制。

6 水源地保護(hù)的長效機(jī)制

（1）領(lǐng)導(dǎo)要重視，建立健全飲用水水源保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制。

市委市政府近年多次研究部署農(nóng)村水源保護(hù)工作，將農(nóng)村水源保護(hù)、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、環(huán)保世紀(jì)行和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村水源保護(hù)納入了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。

（2）建章立制，強(qiáng)化農(nóng)村水源保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任考核。

農(nóng)村飲用水源保護(hù)涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，但監(jiān)管體制不順，職責(zé)不明確，具體分工銜接有待加強(qiáng)，迫切需要具體制度對管理工作進(jìn)行規(guī)范。為此，2007年起，常德市水利局成立專門的工作班子，對農(nóng)村水源保護(hù)的問題開展認(rèn)真調(diào)研，并根據(jù)各方面的意見，形成《常德市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法》初稿，經(jīng)市政府市長辦公會議審議，2008年市人民政府正式下發(fā)了 《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》中農(nóng)村水源保護(hù)工作做出了具體分工，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)。

（3）抓住重點，監(jiān)管公開。

要對飲用水水源進(jìn)行保護(hù)首先就得劃定保護(hù)區(qū)。按照《水污染防治法》規(guī)定：“飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！钡r(nóng)村水源類型復(fù)雜、數(shù)量多、分布廣，水源地保護(hù)區(qū)劃定工作任務(wù)量巨大，目前常德市只對大型和部分中型水庫劃定了保護(hù)區(qū)，其他水源均未劃定保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)劃定工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于水源保護(hù)需要，多數(shù)未劃定保護(hù)區(qū)的地方因缺少法律或行政依據(jù)，使取締污染項目時存在困難。為解決這一問題，《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》規(guī)定，常德市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水重點保護(hù)水源分為市級重點保護(hù)水源和縣級重點保護(hù)水源，市級重點保護(hù)水源由市人民政府明確，縣級重點保護(hù)水源由區(qū)縣（市）人民政府明確。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，技術(shù)支撐。

由于經(jīng)濟(jì)條件有限，以及防范意識差等因素，大多數(shù)飲用水水源地都沒有對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，或者監(jiān)測周期較長。沒有水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐，難以判斷水質(zhì)變化情況，水源保護(hù)效果也難以具有說服性。

2008年開始，常德市水環(huán)境監(jiān)測中心根據(jù)農(nóng)村水源保護(hù)的實施計劃，開展了水庫的水質(zhì)監(jiān)測工作，大中型水庫每季度監(jiān)測一次，小（I）型水庫每半年1次，并適時在新聞媒介上向社會公布監(jiān)測結(jié)果。到目前止，水利局和市水環(huán)境監(jiān)測中心共同發(fā)布了12期《全市大中型水庫水資源質(zhì)量狀況通報》和4期《全市小（I）型水庫水資源質(zhì)量狀況通報》。通過加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地向各級政府、社會公眾提供了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)、評價分析報告，為管理和保護(hù)農(nóng)村水源提供了技術(shù)支撐，也使水文跨出了參與農(nóng)村水源保護(hù)的關(guān)鍵一步。

（5）建立農(nóng)村飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償措施。

漁業(yè)養(yǎng)殖是水庫管理局的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。為保護(hù)水源，水庫終止承包合同，從而減少了水庫收入，影響了單位正常運轉(zhuǎn)。雖然簽訂合同時，已明確由于政策調(diào)整不能執(zhí)行合同時不算違約，但承包商為了自身利益，勢必提出賠償，并可引起糾紛，為避免此類事件發(fā)生，需要給水庫單位一定補(bǔ)償或引導(dǎo)資金。前3年常德市財政每年安排300萬元專項用于農(nóng)村水源保護(hù)工作。2012年，市政府常務(wù)會議決定將農(nóng)村水源保護(hù)經(jīng)費增加到400萬元，各區(qū)縣市財政也根據(jù)工作任務(wù)安排了一定的工作經(jīng)費。

（6）廣泛宣傳，全面參與。

通過各種渠道加大對農(nóng)村飲用水水源保護(hù)的宣傳力度。2008年4月1日，常德市政府在澧縣王家廠水庫（大型）舉行了貫徹實施《常德市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法》的啟動儀式，省市主要新聞媒體到現(xiàn)場對啟動儀式進(jìn)行了采訪和報道，影響很大。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年，全市共刊登播發(fā)宣傳稿件30多篇，印發(fā)各種宣傳資料1萬多份，設(shè)立固定農(nóng)村水源保護(hù)宣傳牌200多塊，舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民2000多人；攝制了農(nóng)村飲水安全電視專題片《生命之水》，在電視臺播放，等等。

7 結(jié)語

農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)應(yīng)該結(jié)合自身的實際特點，按照各個水源地的具體情況來做好實地調(diào)查，分類保護(hù)，分類實施，使方案更具有針對性，為后續(xù)的管理奠定良好的基礎(chǔ)。在今后的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的過程中，還有諸多問題值得去思考，需要不斷進(jìn)行實踐探索，才能夠?qū)栴}一一解決，推動農(nóng)村飲用水安全事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]GB 3838-2002.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]CJ 3020-93.生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]HJ/T 338-2007.飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范[S].

[4]HJ/T 433-2008.飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求[S].

[5]HJ 2032-2013.農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南[S].