張鶯鶯 張銥瑩

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

張鶯鶯 張銥瑩

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是安全生產(chǎn)事故控制和預(yù)防的關(guān)鍵，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。開展重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系研究，對(duì)全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、減少重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有重要的意義。本文分析了我國重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)展歷程，提出建立政府層面、企業(yè)層面和社會(huì)層面的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用三維激光掃描技術(shù)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為進(jìn)一步的理論研究和技術(shù)研究提供參考。

重大危險(xiǎn)源；雙重預(yù)防；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大量企業(yè)迅速發(fā)展和成長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。另一方面，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)事故特別是因生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品誘發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒害事故時(shí)有發(fā)生。近年來，隨著各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展意識(shí)的逐步提高，我國安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)總體穩(wěn)定態(tài)勢。但是，我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅2016年1～11月，全國共發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.9萬起、死亡及下落不明人數(shù)超過2.98萬，尤其是部分行業(yè)（領(lǐng)域）、部分時(shí)段重特大事故集中多發(fā)，防范重大尤其是特別重大事故任重而道遠(yuǎn)。

安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)來源于引發(fā)事故的危險(xiǎn)源，對(duì)于危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行有效防范遠(yuǎn)比事后“亡羊補(bǔ)牢”實(shí)在的多[1]。開展重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系研究，對(duì)全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、降低重大尤其是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、保障安全生產(chǎn)具有重要的意義。

1 我國重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)展簡述

國家歷來重視重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和控制。“重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究”、“礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)”分別被列入國家“八五”、“九五”科技攻關(guān)計(jì)劃；2000年9月，國務(wù)院辦公廳文件《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)（2000）64號(hào)）第58條要求企業(yè)“對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”；“十五”期間，開展了《重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)》研究；2009年，發(fā)布實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2009）明確規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)和辨識(shí)指標(biāo)[2]；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“預(yù)防為主”方針要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在事故發(fā)生前加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故[3]；《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)；2016年10月，國家安全監(jiān)管總局決定在天津市、福建省等9個(gè)省（市、區(qū)）開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警已經(jīng)在我國的戰(zhàn)略布局、宏觀管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用和實(shí)踐[4]。

2 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)思路

安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)建立政府層面、企業(yè)層面、行業(yè)層面和社會(huì)層面的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依靠政府（特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）的安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查辨識(shí)、行業(yè)自律和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從而有效防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，如圖1。

圖1 安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系框架圖

3 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容

3.1 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

在產(chǎn)業(yè)布局方面，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的行業(yè)布局情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心和企業(yè)分布，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面排查安全生產(chǎn)隱患，通過綜合分析確定具有重大危險(xiǎn)的企業(yè)（行業(yè)）及企業(yè)重大危險(xiǎn)源；在制度標(biāo)準(zhǔn)方面，各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)實(shí)際需要，充分考慮當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)特別是重大危險(xiǎn)源防控的要求，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立完善安全管理制度；在執(zhí)法檢查方面，應(yīng)加大重大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的安全執(zhí)法檢查，必須“屬地監(jiān)管”與“分級(jí)管理”相結(jié)合，縣級(jí)以上政府安監(jiān)部門依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源全面開展安全監(jiān)督管理，同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)管理，形成安監(jiān)部門“綜合監(jiān)管”和行業(yè)主管部門“行業(yè)監(jiān)管”合力，切實(shí)做到“三個(gè)必須”（即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”）[3]；在督促企業(yè)方面，各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立重大安全隱患排查整改制度，督查企業(yè)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任分工、整改措施以及整改時(shí)限等內(nèi)容，確保落實(shí)重大安全隱患排查整治的主體責(zé)任落實(shí)到位；在網(wǎng)絡(luò)信息方面，建立政企互聯(lián)互通的重大危險(xiǎn)源普查、跟蹤和警示信息系統(tǒng)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位

生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的有關(guān)職責(zé)，履行防治重大危險(xiǎn)源的主體責(zé)任，建立健全單位內(nèi)部的重大危險(xiǎn)源防治體系，結(jié)合政府相關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，通過系統(tǒng)的辨識(shí)、嚴(yán)格的監(jiān)測監(jiān)控、有效的防治以及完備的預(yù)案，形成人防、物防、技防的聯(lián)合防控網(wǎng)絡(luò)；生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織專業(yè)人員對(duì)本單位內(nèi)部可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面摸底排查、辨識(shí)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行標(biāo)記標(biāo)示，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任和相關(guān)措施；在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)上，比照事故處置程序，建立事前有預(yù)警預(yù)報(bào)、事中應(yīng)急處置合理、事后應(yīng)急救援得當(dāng)?shù)恼坠芾眢w制，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效控制，將事故扼殺至萌芽狀態(tài)。

3.3 行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)自律是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的方式，是對(duì)政府安全監(jiān)管的有效補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為、協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系、維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益有重大意義，能有利推動(dòng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警迫切需要發(fā)揮大中型骨干企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，會(huì)員單位和企業(yè)帶頭示范，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)組織有關(guān)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)示范企業(yè)有計(jì)劃的配合政府部門幫助其他企業(yè)提高重大危險(xiǎn)源管理水平。

3.4 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

由于不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析技術(shù)存在差異，安監(jiān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位可組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可用定性、定量或者定性定量相結(jié)合等方式對(duì)安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算和描述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)高低和需關(guān)注程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序、分級(jí)，提供給生產(chǎn)經(jīng)營單位。

4 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生往往伴隨運(yùn)行參數(shù)和信息的異常變化，并且大多數(shù)參數(shù)及信息是可觀測或可控的[5]。因此，可以利用可量化的信息化技術(shù)手段——重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，有力支撐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從時(shí)間上可以分為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三個(gè)階段[6]。重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)以PDCA循環(huán)為基本原理，以合適性、可擴(kuò)展性、可重復(fù)性、靈敏性和可預(yù)知性為設(shè)計(jì)原則[7]，包括在線實(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)預(yù)處理、動(dòng)態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)度量、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警決策等過程階段，如圖2。通過對(duì)重大危險(xiǎn)源的音視頻信號(hào)、安全技術(shù)參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測以及對(duì)企業(yè)安全管理狀況的監(jiān)督。

圖2 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)示意圖

重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)主要包括監(jiān)測、警報(bào)、矯正、免疫、監(jiān)督等功能[8]。首先，預(yù)警系統(tǒng)能夠?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源安全參數(shù)進(jìn)行定時(shí)采集、分析處理和記錄，可利用三維激光掃描技術(shù)形成數(shù)字化圖像檔案，按重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段制定周期性的幾何場風(fēng)險(xiǎn)診斷；通過利用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳輸，預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測，通過設(shè)立各類行為、狀態(tài)所可能產(chǎn)生失誤后果界限區(qū)域，當(dāng)重大危險(xiǎn)源的某一個(gè)（多個(gè)）參數(shù)超出了安全預(yù)警正常值范圍或出現(xiàn)無數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)的情況，預(yù)警系統(tǒng)的記憶分析功能能夠進(jìn)行立即識(shí)別，并通過聲光報(bào)警器以及自動(dòng)無線方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；同時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制實(shí)時(shí)提供的信息，對(duì)安全生產(chǎn)隱患和事故征兆進(jìn)行主動(dòng)矯正預(yù)防，一旦重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)失誤征兆或致錯(cuò)環(huán)境，系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確預(yù)測并有效預(yù)防或回避安全生產(chǎn)事故[8]；而當(dāng)重大危險(xiǎn)源發(fā)出預(yù)警后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)按照預(yù)警情況填寫相關(guān)內(nèi)容，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)記錄進(jìn)行督察和處理。

重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)離不開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)手段，當(dāng)下主要利用閾值預(yù)警[9]、基于模糊系統(tǒng)的事故預(yù)警[10]、模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)預(yù)警[11]、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[12]、AHP-模糊綜合評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[13]、基于模糊綜合評(píng)判技術(shù)和動(dòng)態(tài)模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重大危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[14]等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，應(yīng)用于安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)為政府監(jiān)管端和企業(yè)使用端提供有效的重大危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)定性及定量化預(yù)警預(yù)控信息，為遏制重特大事故的發(fā)生、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失提供有力的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

5 結(jié)束語

作為確保安全生產(chǎn)的重要手段，重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不僅需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營單位的自查自報(bào)，更需要公眾的監(jiān)督和參與，充分動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，可以有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故尤其是重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

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