陳繼東

中國石油大慶石化公司

施工作業(yè)事故解析與防控

陳繼東

中國石油大慶石化公司

石油石化行業(yè)經(jīng)常進(jìn)行檢維修、大修更新、改擴(kuò)建等施工作業(yè)，作業(yè)過程中存在各種危險(xiǎn)因素，導(dǎo)致各類事故時(shí)有發(fā)生。本文就施工作業(yè)中的事故與防控進(jìn)行探討，以求事故發(fā)生的內(nèi)、外因素，找出事故的根本所在，確定事故防控的有效措施，從而探索一條避免或減少施工作業(yè)事故、保證施工安全的有效途徑。

施工作業(yè)；事故致因；預(yù)防控制；施工安全

在石油石化企業(yè)日常生產(chǎn)、裝置檢修、改造過程中由于化工企業(yè)生產(chǎn)工藝、物料特性與其他企業(yè)相比具有高（低）溫、高壓和易燃易爆、腐蝕性、劇毒性等生產(chǎn)特點(diǎn)，裝置需要經(jīng)常進(jìn)行檢維修、大修更新、改擴(kuò)建等施工作業(yè)，作業(yè)過程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，固有的危險(xiǎn)因素多，石油石化行業(yè)在生產(chǎn)、施工檢修過程中，各類事故時(shí)有發(fā)生，不僅給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至奪去員工的生命，影響石油石化企業(yè)的和諧發(fā)展。通過對石油化工行業(yè)某公司《2016年事故回顧手冊》事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析顯示，施工作業(yè)事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它作業(yè)事故，占企業(yè)員工總數(shù)不到10%的施工作業(yè)人員，發(fā)生的事故率約占事故總數(shù)的80%，見下表。

統(tǒng)計(jì)分析后，約80%的事故發(fā)生率是施工作業(yè)事故，是石油石化企業(yè)事故防控的重點(diǎn)，值得我們高度關(guān)注，如果能把施工作業(yè)的事故控制到最低，就等于避免了石油石化行業(yè)約80%的事故，也就是僅在施工安全管理上就獲得了約80%的安全績效，因此施工作業(yè)事故的成因值得重點(diǎn)探討。

表 施工事故率調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

1 施工作業(yè)事故致因解析

1.1 物的不安全狀態(tài)

由于石油石化行業(yè)存在著高溫高壓、易燃易爆、窒息中毒、機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害等諸多風(fēng)險(xiǎn)，固有的危險(xiǎn)因素多，是施工事故多發(fā)的客觀原因。

例如：“5.10”硫化氫中毒事故， 某公司加氫精制聯(lián)合車間柴油加氫精制裝置在停工檢修過程中，發(fā)生一起硫化氫中毒事故，造成5人中毒，其中2人在中毒后從高處墜落。

在這起事故中既有中毒又有高處墜落等諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在施工作業(yè)中，遇到其它觸發(fā)因素就易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)識別不全

雖然石油石化行業(yè)存在著高溫高壓、易燃易爆、窒息中毒、機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在是客觀的，并不意味著就一定能發(fā)生事故，但這些風(fēng)險(xiǎn)在施工作業(yè)中，不能被識別，進(jìn)而導(dǎo)致防控措施的缺失，是導(dǎo)致施工事故發(fā)生的關(guān)鍵原因之一 。

例如，某公司“6.30”人身傷害事故，某安裝公司在裝置檢修過程中，起重吊裝鋼絲繩與法蘭底面直接尖角接觸，產(chǎn)生剪切應(yīng)力，而且當(dāng)管箱和管線連接法蘭發(fā)生硬接觸時(shí)，導(dǎo)致鋼絲繩在拉應(yīng)力和剪切應(yīng)力同時(shí)作用下發(fā)生斷裂，造成一人重傷。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在HSE作業(yè)計(jì)劃書中沒有評價(jià)識別出吊裝過程中鋼絲繩斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)時(shí)也就沒有針對性地制定和落實(shí)相應(yīng)削減措施，使現(xiàn)場作業(yè)固有的風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效削減和控制，致使作業(yè)人員在遇到此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏認(rèn)識，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)削減措施不到位

在施工作業(yè)工程中風(fēng)險(xiǎn)因素被全面識別，但對風(fēng)險(xiǎn)因素的防控措施制定的不合理、不全面，或防控措施落實(shí)的不到位，是施工事故多發(fā)的重要原因。

例如： “10.06”承包商高處墜落傷害事故，某物業(yè)管理中在進(jìn)行立體面粉刷施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起承包商高處墜落傷害事故，造成一人重傷。事故調(diào)查組現(xiàn)場調(diào)查認(rèn)定：事故的直接原因是作業(yè)人員違章操作，將吊板的主繩和副繩一起系在了樓頂彩板的人孔上，且吊板主繩和副繩固定不牢。事故的主要原因是：施工單位在實(shí)際施工過程中沒有按照方案要求來組織施工，同時(shí)沒有在現(xiàn)場設(shè)置專職安全監(jiān)護(hù)人員。施工方案選擇不夠慎重，工程管理處召開會議，認(rèn)為該項(xiàng)目工期緊張，為加快施工進(jìn)度、搶工期，改變原搭設(shè)腳手架的施工方案，采用施工風(fēng)險(xiǎn)較大、缺少作業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的吊板施工方案，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生 。

從這起事故看出，施工過程為搶進(jìn)度變更方案，風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺失是導(dǎo)致事故的主要原因。

1.4 施工作業(yè)存在不安全行為

施工作業(yè)過程中，施工作業(yè)人員貪圖方便、省時(shí)、省力，或有時(shí)為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，不執(zhí)行施工方案，跨越或省去一個(gè)甚至幾個(gè)正常的作業(yè)程序步驟，違章作業(yè)，是觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致施工事故的主要原因。不安全行為，實(shí)質(zhì)上是一種違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的盲目的行為方式，對此沒有認(rèn)識，或隨心所欲，在一定的條件下很容易發(fā)展為事故。

例如：“11.13”死亡事故，某石化儀表維修工，接到報(bào)修電話后，未通知儀表車間和丙烯腈車間有關(guān)人員，單獨(dú)一人、無人監(jiān)護(hù)、未開工作票，對合成泵房AA-1202 PH計(jì)儀表進(jìn)行檢查處理時(shí)，有氫氰酸泄漏，造成作業(yè)人員中毒失去逃生能力，無人發(fā)現(xiàn)錯(cuò)失救援。

由此看出，不辦作業(yè)票，圖方便、省時(shí)、省力、違章作業(yè)帶來的后果，有多么嚴(yán)重，作業(yè)人員的不安全行為，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.5 管理缺陷

管理者急于求成、趕進(jìn)度違章指揮、施工方案不合理、風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定不符合、或疏于監(jiān)管等管理上的缺陷，從源頭上給施工安全埋下了隱患。

例如，“7.01”承包商人身傷害事故，某橡膠車間在沒有采取嚴(yán)格隔離措施和進(jìn)行置換的情況下，向施工單位開具作業(yè)通知單，安排施工人員進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)又安排崗位操作人員對同系統(tǒng)的V-115A進(jìn)行吹掃交叉作業(yè)，由于V-115A與AR-103底部相連的球閥關(guān)不嚴(yán)，使氮?dú)獯階R-103釜內(nèi)，將已經(jīng)解開的人孔蓋頂出，當(dāng)時(shí)在釜頂作業(yè)的1名施工人員在躲閃過程中，右小腿被閥門刮傷。事故調(diào)查認(rèn)定，在沒有采取嚴(yán)格隔離措施和進(jìn)行置換的情況下，向施工單位開具作業(yè)通知單安排施工人員進(jìn)行作業(yè)，同時(shí)又安排崗位操作人員對同系統(tǒng)進(jìn)行吹掃作業(yè)，使釜壓上升將已經(jīng)解開的人孔蓋頂出是造成事故的直接原因。間接原因，作業(yè)過程監(jiān)督管理不到位，致使該作業(yè)處于非受控狀態(tài)。工藝和設(shè)備技術(shù)員對聚合釜拆人孔和V-115A置換過程的交叉作業(yè)沒有評價(jià)到位，沒有評價(jià)出在此項(xiàng)交叉作業(yè)過程中存在閥門內(nèi)漏的風(fēng)險(xiǎn)；車間設(shè)備主任在沒有認(rèn)真確認(rèn)現(xiàn)場安全措施是否落實(shí)的情況下簽發(fā)工作票，沒有對整個(gè)作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。作業(yè)票證管理流于形式。工藝技術(shù)員沒有完全落實(shí)工藝措施，就通知設(shè)備技術(shù)員已具備作業(yè)條件，設(shè)備技術(shù)員在沒有認(rèn)真確認(rèn)工藝措施是否落實(shí)的情況下開具作業(yè)通知單。

此案例說明，施工作業(yè)管理上的違章指揮、安全措施沒落實(shí)的的情況下簽發(fā)工作票，監(jiān)督檢查不到位等管理上的缺失是引發(fā)施工作業(yè)事故的源頭。

綜上所述，物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、以及深層次上管理的缺陷，三大要因及其相互作用的結(jié)果導(dǎo)致施工作業(yè)事故的發(fā)生，因此，確定施工事故的因果連鎖關(guān)系，如下圖。

在全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話（陳鐵雄） ........................................................................9-9

圖 施工作業(yè)事故致因

2 施工作業(yè)事故防控措施

在施工作業(yè)中，最大限度的削減、識別施工作業(yè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，控制削減危險(xiǎn)因素，杜絕施工作業(yè)人員的不安全行為，消除管理上的缺陷是減少各類事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在施工作業(yè)安全管理上，只有通過對施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格防控，才能有效杜絕各類事故的發(fā)生。

2.1 消除或削減物的不安全狀態(tài)

對于由于石油石化行業(yè)存在的高溫高壓、易燃易爆、窒息中毒、機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害等諸多風(fēng)險(xiǎn)，施工屬地單位要為施工創(chuàng)造良好的施工條件和環(huán)境，例如：有限空間作業(yè)，要加盲板隔離、清洗吹掃置換、化驗(yàn)分析合格，盡可能把施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素削減掉，這是防控各類施工事故根本所在，施工單位要保證施工的工器具完好，如起重吊索要完好、符合標(biāo)準(zhǔn)，施工機(jī)械裝備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，使施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素得到有效削減或消除。

2.2 施工作業(yè)危險(xiǎn)因素全面識別

對于石油石化行業(yè)存在著高溫高壓、易燃易爆、窒息中毒、機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、起重傷害等諸多危險(xiǎn)因素，要在施工前進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識別，是防控施工事故發(fā)生的關(guān)鍵一環(huán)。

根據(jù)不同的評價(jià)范圍或內(nèi)容，采用不同評價(jià)方法及分析表，能夠很好地判斷搶修施工中的各種危害和影響。對存在的危害因素全面、正確的評價(jià)，預(yù)知、預(yù)測和分析生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，選擇合理、可靠的評價(jià)方法，保證對各類事故、事件的有效管理和防控。

（2）安全檢查表法（SCA）用于識別查找工程、系統(tǒng)中各種設(shè)備設(shè)施、物料、工件、管理和組織中的危險(xiǎn)、有害因素。

2.3 針對識別出的危險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的削減控制措施

對施工作業(yè)工程中辨識出的所有危險(xiǎn)因素，施工屬地單位和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員要共同探討制定合理、全面、有針對性的危險(xiǎn)因素削減控制措施，并逐一現(xiàn)場落實(shí)、驗(yàn)證防控措施的有效性和全面性，達(dá)到防患于未然。

2.4 杜絕不安全行為，防止觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故

加強(qiáng)對外來施工人員的安全培訓(xùn)和管理，由于施工作業(yè)人員安全知識和技能水平參差不齊，施工作業(yè)人員對現(xiàn)場的情況不太了解，因此要通過安全教育使作業(yè)人員熟知施工現(xiàn)場有關(guān)的安全注意事項(xiàng)，規(guī)章制度，如何防止事故發(fā)生和事故應(yīng)急救援等方面的安全知識，并進(jìn)行考試，以提高作業(yè)人員安全技能和安全意識，消除施工作業(yè)人員，作業(yè)過程貪圖方便、省時(shí)、省力，或有時(shí)為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，不執(zhí)行施工方案等違反規(guī)章制度的違章行為，讓所有施工作業(yè)人員深刻認(rèn)識到，每一個(gè)不安全行為都將可能觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故的發(fā)生。例如：在管廊上作業(yè)，存在高處墜落的危險(xiǎn)因素，如果不系安全帶將可能導(dǎo)致高處墜落事故的發(fā)生。

2.5 消除施工作業(yè)管理上的缺陷

管理層要高度重視安全工作，杜絕違章指揮。項(xiàng)目管理要摒棄搶時(shí)間、趕進(jìn)度而忽視安全的慣性思維方式，真正把施工安全放在首位，從事施工作業(yè)相關(guān)的管理人員，要制定符合實(shí)際的施工方案和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并逐項(xiàng)加以落實(shí)，從源頭上把施工隱患消除； 做好施工項(xiàng)目安全交底工作，施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場前，組織施工單位進(jìn)行安全技術(shù)和裝置危險(xiǎn)因素交底工作，讓施工單位知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險(xiǎn)源。同時(shí)要求施工單位提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施以及事故應(yīng)急救援等措施，讓施工隊(duì)伍了解施工過程的危險(xiǎn)因素，通過采取有效的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，防止事故的發(fā)生。

加強(qiáng)現(xiàn)場檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行用火、臨時(shí)用電、起重等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度，特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗，檢查施工電氣焊設(shè)備、工機(jī)具、消防器材等安全完好情況，檢查現(xiàn)場可燃物情況，當(dāng)施工作業(yè)出現(xiàn)與安全管理要求不符合的情況時(shí)，責(zé)令其停止作業(yè)、進(jìn)行整改直至符合要求才可繼續(xù)作業(yè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工中的各種隱患，嚴(yán)肅查處糾正高處作業(yè)不系安全帶、不戴安全帽等各種違章行為，每項(xiàng)施工作業(yè)前，進(jìn)行全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)分析、評價(jià)，逐一落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，確保安全施工。

3 結(jié)束語

施工作業(yè)的安全管理是石化企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可分割的部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容，施工作業(yè)安全，要從源頭抓起，不斷完善管理上的缺陷，進(jìn)而消除物的不安全狀態(tài)和作業(yè)人員的不安全行為，才能達(dá)到對施工作業(yè)事故的有效防控，促進(jìn)石化企業(yè)的和諧發(fā)展。