吳柟狄

摘 要 在激烈的市場競爭環(huán)境中，我國農(nóng)業(yè)想要站穩(wěn)腳跟，就必須與時俱進。只有結(jié)合最新技術(shù)設(shè)施和規(guī)劃理念，搭建起健全完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時擺脫以往政府獨立掌控的局勢，才能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的綜合需求?；诖?，針對目前我國農(nóng)村技術(shù)推廣體系構(gòu)建過程中遺留的弊端狀況進行分析，力圖加快農(nóng)村技術(shù)推廣體制改革進度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)范圍下的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團隊；同時有機完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障體制，不斷培養(yǎng)更高專業(yè)應(yīng)用技能和職業(yè)道德素養(yǎng)的技術(shù)改良推廣人才。希望可以為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展贏取全新挑戰(zhàn)和適應(yīng)契機。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；多元化團隊

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.061

作為農(nóng)業(yè)大國，我國需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)作用下不斷加大對農(nóng)業(yè)民生服務(wù)支持力度，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系便是該類工程中的核心單元，只有在科學(xué)引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，我國預(yù)設(shè)的科教興農(nóng)戰(zhàn)略才能得以逐漸落實。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍存在諸多缺陷跡象，包括技術(shù)推廣條件落后、推廣團隊素質(zhì)低下、監(jiān)督控制方案不夠健全、運行機制落后且實效性不高、推廣支持性費用數(shù)量欠缺等，如若長期放置不管，勢必嚴重削弱我國農(nóng)民生活、生產(chǎn)質(zhì)量。想要徹底擺脫上述被動境遇，唯一出路便是進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系多元化、全方位完善。

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系構(gòu)建中存在的問題

在區(qū)委、地方政府、業(yè)務(wù)機構(gòu)通力指導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)工作取得了較為可觀的突破績效，特別是在“三農(nóng)”上的諸多優(yōu)惠性政策成功執(zhí)行之后。為了切實地將上級精神貫徹到實處，便需要針對廣大農(nóng)民培養(yǎng)供應(yīng)較大規(guī)模且實力過硬的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)團隊，希望在基層農(nóng)業(yè)科技和人性化服務(wù)體系雙重作用下，持續(xù)3～5年的構(gòu)建時間，勢必令基層農(nóng)村技術(shù)推廣單位，獲取適當范圍的辦公空間、足夠先進的機械設(shè)備、切實發(fā)達的試驗操作基地等優(yōu)勢條件。但目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)力量薄弱、保障措施支持能效不足、經(jīng)費缺乏現(xiàn)象廣泛存在，成為遏制我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)關(guān)口，應(yīng)引起政府和相關(guān)技術(shù)服務(wù)中心的高度重視。

1.1 財政支持數(shù)量極為有限

依照目前我國在農(nóng)業(yè)上的財政投入管理模式，委任臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣人員，單位年限耗費的經(jīng)費已經(jīng)超過60多萬元，但實際上這方面費用往往需要區(qū)財政機構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門同步均攤，特別是在每月工資發(fā)放和車旅費報銷壓力下，農(nóng)業(yè)部門不堪重負[1]。再就是這部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職員單位年限區(qū)財政統(tǒng)一預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費，呈現(xiàn)較為顯著的差額隱患，使得區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職務(wù)落實積極性驟降。

鑒于我國不同區(qū)域經(jīng)濟實力差距問題，有關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧油面積產(chǎn)量低下、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限的純農(nóng)業(yè)區(qū)比比皆是，加上財政部門無法保證每年及時地向農(nóng)業(yè)單位提供試驗示范支持成本，致使諸多創(chuàng)新式農(nóng)業(yè)項目無法在此推廣沿用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站所謂的機制改革，不過是將其經(jīng)營和公益性予以強制性拆分，在此類環(huán)境下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站便不能獲取理想的經(jīng)營收入，其中技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)人員任職的所有經(jīng)費將完全交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不存在任何業(yè)務(wù)推廣費用。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用管理實力有待進一步提升

現(xiàn)如今，大多數(shù)區(qū)級農(nóng)業(yè)機構(gòu)下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站和基層農(nóng)業(yè)指導(dǎo)職員分配比例存在嚴重沖突現(xiàn)象，幾乎67%的站點所有工作都由一人承擔，這類成員在節(jié)假日和周末都忙得不可開交，在如此繁重的任務(wù)和過大的身心壓力束縛下，農(nóng)技推廣人員可謂是身心俱疲，從而無法順利貫徹落實預(yù)設(shè)的指標。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員福利保障條件不夠妥善

以臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)為例，任職人員總數(shù)為24人，其中不帶資或帶半資的人員占據(jù)30%。他們?nèi)际寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心力量，一旦他們的積極性降低，將直接限制日后農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用水平。但實際工作中，工資發(fā)放、醫(yī)療保險金繳納不及時現(xiàn)象廣泛分布，職工存在許多消極意見，而領(lǐng)導(dǎo)卻不予理睬，導(dǎo)致日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無法順利進行。

1.4 業(yè)務(wù)知識更新存在嚴重滯后問題

農(nóng)業(yè)機構(gòu)的資金一直都處于十分緊張的狀態(tài)，單位年限能夠公派出去接受先進技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)不會超出5%，內(nèi)部業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐次數(shù)則更是屈指可數(shù)，這就使得多種新品類、新技術(shù)、新材料難以及時在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系中得到認證，每個員工農(nóng)技業(yè)務(wù)和政策掌控能力日漸低下，無法滿足時代快速發(fā)展的需求。

2 新時期下強化我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)改革能效的措施

2.1 適當增加編制，充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團隊

現(xiàn)階段，臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站維持在11個左右，依照現(xiàn)實工作需要，單位農(nóng)技推廣站需要及時配備兩個職員從事計算工作，整體上就需要增加22個職員，同步編制增加數(shù)量則至少為10個[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中依照

5 000∶1的比例，需要額外增加6個編制，臨沂市河?xùn)|區(qū)增加編制總數(shù)即為16個，這就要求財政預(yù)算每年增加

50萬元的預(yù)算。其主要用途便是在農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生中進行公開、公正性考核認證，選取綜合素質(zhì)優(yōu)越的應(yīng)試人員完善既有農(nóng)技推廣團隊。

2.2 合理妥善地調(diào)試農(nóng)技推廣人員福利保障問題

任何事業(yè)想要獲得長效可持續(xù)發(fā)展，第一要務(wù)便是針對內(nèi)部工作人員進行適當?shù)慕?jīng)濟福利保障，使其在激烈的崗位競爭中形成對所屬機構(gòu)強烈的向心力。為了科學(xué)地激活農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)的主觀能動性，財政應(yīng)盡力解決所有農(nóng)技人員薪資、福利問題，令他們能夠在沒有后顧之憂基礎(chǔ)上進行思維全方位改良創(chuàng)新，盡快地將國家公布的最新科技知識轉(zhuǎn)接到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。

1）不同層級政府需要出臺一系列激勵策略，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干力量職稱、績效和工資掛鉤，同時避免名額的過分限制，借此穩(wěn)固各類專業(yè)技術(shù)人員上進思想。2）人事機構(gòu)要加大績效考核監(jiān)管力度，使得以往利用技術(shù)職務(wù)便利性享有鐵飯碗并消極怠工的行為消失，細致地布置實施崗位聘用制度，令包括農(nóng)技推廣在內(nèi)的各類崗位職員都適度強化自身使命貫徹緊迫感，在強烈危機意識催促作用下，不斷提高意識創(chuàng)新，最終切實地為人才贏取一類足夠?qū)捤傻淖晕艺故究臻g。

2.3 加大財政投入數(shù)量，及時更新陳舊落后的機械設(shè)備

1）改善辦公環(huán)境。依照農(nóng)業(yè)技術(shù)站特定職能規(guī)范訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣辦公用房面積須維持在60 m2以上，如此才能更好地滿足基層干部、農(nóng)民群眾的技術(shù)資訊服務(wù)訴求，經(jīng)過概算統(tǒng)計這方面投入成本數(shù)量至少為550萬元。2）全面更新落后技術(shù)性設(shè)施[3]。主要是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)和服務(wù)等多方需求作用下，針對區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)添置至少計算機11臺、電話、打印機、傳真機、照相機、科技宣傳車等必備宣傳技術(shù)型設(shè)施，以及1臺集合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量校驗、分析和評估等功能特性的儀器，這方面耗費資金初計為250萬元，而臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建資金則需要1 000萬元。

面對這類高額資金投入問題，最佳的解決途徑是依照地方、上級財政分工解決手段，保證單位年限在該類體系構(gòu)建上投入約200萬元資金，旨在將區(qū)級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題處理妥當，依照此類標準持續(xù)3～5年的時間便可以全面實施到位。

2.4 搭建并開放沿用專業(yè)化試驗示范基地

1）加大各類創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目的爭取力度，要求政府在單位年限內(nèi)針對區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)提供必備的支持資金，希望在諸多扶持政策作用下，快速地搭建起優(yōu)質(zhì)化糧油、蔬菜、沼氣等多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范和推廣沿用基地。

2）積極和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽署合作協(xié)議，利用公司、基地、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶等結(jié)構(gòu)層次完善的生產(chǎn)經(jīng)營手法，強化上述農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地建設(shè)實效，同步令臨沂市河?xùn)|區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)活動朝著高生產(chǎn)數(shù)量、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品性能、可觀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人員生命財產(chǎn)安全保護方向不斷邁進，最終令臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更加富有特色，包括亮點示范工程和試驗基地廣泛分布，全程彼此通力合作和同步革新發(fā)展。

3）針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職員進行各類創(chuàng)新技術(shù)、知識和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)改造。在此期間，政府需要全方位鼓勵并支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和高等院校、科研機構(gòu)進行合作，通過不同訓(xùn)練改造途徑獲得自身所需的復(fù)合型人才[4]。上級主管機構(gòu)需要保證在單位年限內(nèi)向基層農(nóng)技推廣職員，提供豐富的創(chuàng)新式業(yè)務(wù)知識學(xué)習和外地典型單位考察機遇，任何符合參訓(xùn)規(guī)范要求的人員都將免除培訓(xùn)經(jīng)費，使得這部分基層人員過往沉重的經(jīng)濟壓力得以成功卸下，否則，即便是業(yè)務(wù)知識拓展機遇再多，也會因為工作經(jīng)費欠缺而不能順利落實。尤其作為財政機構(gòu)，需要在精準化預(yù)算人頭經(jīng)費基礎(chǔ)上，適當增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)成本支持力度，使得農(nóng)技人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)獲得真正意義上的提升[5]。如區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，應(yīng)該保證每年開展三次左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員糧油生產(chǎn)技術(shù)、植保、經(jīng)作、農(nóng)業(yè)最新法律法規(guī)等專業(yè)知識培訓(xùn)項目，持續(xù)時間維持在5～7天，全程財政經(jīng)費支出不得少于20萬元，主要用途便是聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)專家蒞臨授課、購置科學(xué)的培訓(xùn)教育材料和試驗操作設(shè)備，以及解決參訓(xùn)人員食宿問題等。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建工作本身就極為艱巨，其核心宗旨在于全面解決農(nóng)民溫飽問題基礎(chǔ)上，透過不同先進技術(shù)設(shè)施和實踐手段支持，令農(nóng)村生產(chǎn)、生活朝著小康社會預(yù)設(shè)的標準上不斷邁進，最終形成生態(tài)和諧的社會主義新農(nóng)村格局。

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（責任編輯：趙中正）