蔣笑軍

摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入和民眾財(cái)務(wù)管理意識(shí)的提高，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，并成為廣大人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)這也是政府開(kāi)展農(nóng)村工作時(shí)所遇到的難點(diǎn)。伴隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入力度的不斷加大，原有的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已不能滿(mǎn)足新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的需要，也不符合農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，如何使投入的資金實(shí)現(xiàn)利益最大化，并且真實(shí)有效地落實(shí)到新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)工程中去，也成為了廣大農(nóng)村民眾的普遍心聲。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；基本理論；會(huì)計(jì)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.038

隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺陷逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)針對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作出臺(tái)了一些法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)干部做了大量的整改工作，對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為也起到了一定程度上的規(guī)范和遏制。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不完善和缺乏實(shí)踐的弊端，勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村和諧社會(huì)的創(chuàng)建留下隱患，從而給不斷發(fā)展的新農(nóng)村造成不利影響?；诖?，根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)⑻岢隽艘恍┩晟拼胧?，以期為相關(guān)工作者提供必要的借鑒與幫助。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員管控導(dǎo)致的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺少財(cái)務(wù)管理人員，許多村委會(huì)的財(cái)務(wù)科里會(huì)計(jì)崗位和出納崗位錯(cuò)亂復(fù)雜，這就加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，甚至不設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，沒(méi)有連續(xù)記錄的總賬和明細(xì)賬，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賬務(wù)不清晰、結(jié)賬混亂。雖然農(nóng)村也有財(cái)務(wù)管理的收入支出制度，但在實(shí)際操作中，真正的財(cái)務(wù)支出都是村干部做主，存在著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。目前正處于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的初始階段，職能監(jiān)督部門(mén)無(wú)法全面掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中具體的不足之處。

1.2 監(jiān)督力相對(duì)薄弱

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面缺乏有效的監(jiān)督措施，最終造成了財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，監(jiān)督人員應(yīng)肩負(fù)起自身的工作職責(zé)，依照工作準(zhǔn)則辦事，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題之后及時(shí)介入并進(jìn)行處理、解決，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的違規(guī)操作、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象予以嚴(yán)懲，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)工作中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面不夠到位，根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需求，同時(shí)也對(duì)其工作發(fā)展產(chǎn)生不利的影響[1]。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作素養(yǎng)有待提高

受我國(guó)政府基層制度的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員都是由村委會(huì)中的干部代理或者兼職，這就無(wú)形中對(duì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。1）這些兼職財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻、到位，在工作中帶有一定的主觀意識(shí)，甚至對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的法律知識(shí)的了解都不夠透徹。2）這些財(cái)務(wù)管理人員的年齡存在偏老齡化且職業(yè)素養(yǎng)偏低的現(xiàn)象，故無(wú)法很好地處理工作中遇到的問(wèn)題。

總體而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低引發(fā)的問(wèn)題主要集中在以下四個(gè)方面：1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力有限，無(wú)法很好地處理并解決財(cái)務(wù)管理中遇到的各種問(wèn)題。2）財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)文件審批存在程序混亂的現(xiàn)象，白條支出、入庫(kù)未登記等問(wèn)題嚴(yán)重。3）財(cái)務(wù)工作的檔案記錄不夠清晰，并且在分類(lèi)與歸納方面存在混亂。4）財(cái)務(wù)管理工作人員的財(cái)務(wù)法律意識(shí)淡薄，存在以權(quán)謀私、挪用公款等現(xiàn)象。

2 完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的措施

2.1 建立健全制度

提高村干部以及村民對(duì)于財(cái)務(wù)管理改革的認(rèn)知度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)[2]。依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，其中，關(guān)于集體財(cái)務(wù)定期檢查、支出審核、進(jìn)出臺(tái)賬審理等工作要進(jìn)行詳盡明確的制定，實(shí)現(xiàn)制度背靠法律，用制度約束和管理村干部的工作和行為，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程，使農(nóng)村財(cái)務(wù)用到正途，用到農(nóng)民群眾最需要的地方，不給不法人員和違規(guī)操作人員留空間。

2.2 完善監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督力度是整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)與步驟，同時(shí)也是提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有力措施。加強(qiáng)并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制需要從以下五點(diǎn)著手，1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政府的日常收入與支出監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村大型活動(dòng)造成的收入或者支出進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督。2）對(duì)于財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期巡查、核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員操作行為的監(jiān)督，預(yù)防以權(quán)謀私、挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。4）實(shí)行責(zé)任到人制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題要追究責(zé)任人的連帶責(zé)任，以起到警示他人的作用。5）接受群眾的舉報(bào)與監(jiān)督，依靠人民群眾的力量將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作向更加制度化、規(guī)范化的方向引導(dǎo)。

2.3 提高財(cái)會(huì)人員基本素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)加大對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的推廣力度，定期考核競(jìng)賽。也需要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提高自身能力較大或者在財(cái)務(wù)管理上有優(yōu)異表現(xiàn)的人員給予多種獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自覺(jué)提高自身能力，在工作上要敢于堅(jiān)持原則，一切按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。需要在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員任用上采取嚴(yán)格的篩選措施，達(dá)到能者上、平者讓、庸者下。村級(jí)的群體關(guān)系比較復(fù)雜，村委會(huì)不得按照遠(yuǎn)近關(guān)系來(lái)任用財(cái)務(wù)人員，同時(shí)也要保證財(cái)務(wù)人員工作的穩(wěn)定性，不能隨意調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的崗位，改變財(cái)務(wù)人員的職權(quán)，要采取保障堅(jiān)持原則財(cái)務(wù)人員的合法利益。嚴(yán)格懲戒違法亂紀(jì)，濫用職權(quán)的人員，從而起到震懾效果。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的思想教育和管控[3]。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的各級(jí)部門(mén)入手，從根源抓起，在思想源頭杜絕錯(cuò)誤苗頭，并且在規(guī)章制度的嚴(yán)格要求下，堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)計(jì)制度要求的各項(xiàng)要求。在將全村收入準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)入賬目的同時(shí)，派遣專(zhuān)人記賬，專(zhuān)人管理。杜絕空頭支票、口頭支出的現(xiàn)象，確保所有支出都體現(xiàn)在賬目上，保證資金流動(dòng)的合理和透明。對(duì)于集體資產(chǎn)要嚴(yán)格管理，使用集體公有資產(chǎn)私用情況需要嚴(yán)格控制，在保證公有資產(chǎn)造福于群眾的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，更要防止公有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛發(fā)展，農(nóng)村資金的積累較為迅速，形成較為龐大的資金數(shù)額，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共同努力才能夠逐漸完善改進(jìn)。只有完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度，多途徑引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德培育，建立完善的規(guī)章制度，把村里的收入和集體共有財(cái)產(chǎn)分離管理，采取透明財(cái)政收支，敢于接受群眾的建議和監(jiān)督，才能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，才能物盡其用，為人民群眾謀福利。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）