杜娟

時(shí)間倒回到2003年的冬季，東四、西四、西城府右街地區(qū)的9000多戶居民，首次告別燃煤取暖，用上了電暖設(shè)備。

作為牽頭組織方的國網(wǎng)北京市電力公司（以下簡(jiǎn)稱北京電力）大概不會(huì)想到，這一基于“改善核心區(qū)空氣污染和居民生活質(zhì)量，同時(shí)開拓電力市場(chǎng)，增供擴(kuò)銷”樸素訴求的主動(dòng)作為，會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市民受益”的有利格局，“煤改電”也將以加速度成為落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的重要舉措。

行至2017年，北京“煤改電”總戶數(shù)超過百萬戶。

從9000到百萬，從胡同小院到農(nóng)家住宅，從二環(huán)里的城市核心區(qū)、文保區(qū)到非文保區(qū)再到輻射范圍頗廣的京郊農(nóng)村，北京煤改電走過的15年，可以說正是中國堅(jiān)定向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)身的一個(gè)縮影。盡管困難重重，但在這一輪低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中，不論是政府還是企業(yè)都展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

與散煤的較量

應(yīng)該說北京在2003年開始啟動(dòng)“煤改電”工程時(shí)，“改善空氣污染”的目標(biāo)盡管真實(shí)，但彼時(shí)整座城市還沒有處在空氣的巨大壓力之下，改善空氣質(zhì)量并不那么急迫，直到數(shù)年后，工業(yè)化積累多年的污染開始爆發(fā)。2010年，霧霾以及PM2.5進(jìn)入人們視線，2013年年初蔓延全國的那場(chǎng)大霧則讓“霧霾”成為當(dāng)年的年度關(guān)鍵詞。尤其在霧霾肆虐的北方地區(qū)，對(duì)于霧霾的治理和對(duì)藍(lán)天的渴求變得更加切實(shí)而緊迫。

京城“霾怨”四起，治理迫在眉睫。其中，民用散煤因數(shù)量大、分布散、質(zhì)量差、監(jiān)管難，被認(rèn)為是京津冀大氣污染治理中的短板。

2012年北京發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5構(gòu)成中，燃煤造成的排放占據(jù)16.7%，僅次于機(jī)動(dòng)車排放的22.2%，是構(gòu)成空氣污染的重要因素之一。

國務(wù)院參事室特約研究員吳吟也曾指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5～10倍，這導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。

煤改電具有使用便捷、見效快的顯著特點(diǎn)，被作為減少污染、改善空氣質(zhì)量的主要途徑之一。北京市發(fā)改委委員高新宇曾公開表示，“煤改電”是特定時(shí)期、特定條件下的特定選擇。據(jù)介紹，在論證之初，燃煤替代有熱力管線、燃?xì)夤芫€和電力線三種方式，但考慮到投資、使用成本等各方面因素，煤改電最終成為最務(wù)實(shí)的選擇。高新宇曾全程參與“煤改電”論證。當(dāng)年參與論證的除了北京市發(fā)改委，還包括環(huán)保局、規(guī)劃局、能源企業(yè)和咨詢公司等。

事實(shí)上，在煤改電早期，當(dāng)時(shí)的崇文區(qū)（2010年合并入東城區(qū)）曾同步推行過煤改氣。然而北京天然氣氣源不足、成本高，更具難度的管道鋪設(shè)，以及使用安全性的考量，成為北京城區(qū)“煤改氣”難以大規(guī)模推進(jìn)的主要瓶頸?！半姟本统闪俗罘奖?、快捷的采暖方式。

以電代煤，是電能替代的典型。而在推動(dòng)電能變革過程中，政府和企業(yè)都是不可或缺的因素。

2016年，多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措；之后國家部委又陸續(xù)出臺(tái)了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項(xiàng)行動(dòng)等電能替代政策要求，電力“十三五”規(guī)劃再次提出電能替代重點(diǎn)。

再早一點(diǎn)，2013年國家電網(wǎng)公司正式提出了“清潔替代、電能替代”的“兩個(gè)替代”發(fā)展戰(zhàn)略，即在能源開發(fā)方面實(shí)施清潔替代，能源消費(fèi)方面實(shí)施“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來、來的是清潔電”的電能替代戰(zhàn)略，以期通過提高用電而不是直接燒煤燒油，減少城市大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。

“國網(wǎng)北京電力作為服務(wù)首都的能源支柱企業(yè)，全面落實(shí)國家和北京市電能替代要求，是責(zé)無旁貸的政治責(zé)任和光榮使命?！眹W(wǎng)北京市電力公司黨委書記、董事長(zhǎng)李同智表示。

在同時(shí)面臨環(huán)保和消納難題的情形下，政府和企業(yè)對(duì)于推進(jìn)煤改電有了共同的決心，雙方也有了共同努力的方向。

與經(jīng)濟(jì)賬本的權(quán)衡

煤改電，首先得有資金保障。

事實(shí)上，為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“煤改電”工程，10多年來，北京市政府的配套政策幾經(jīng)調(diào)整。比如，蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔(dān)，改為政府補(bǔ)貼一半，直到目前補(bǔ)貼三分之二；低谷電價(jià)時(shí)段由最初的24時(shí)至次日6時(shí)，調(diào)整為21時(shí)至次日6時(shí)，延長(zhǎng)了三個(gè)小時(shí)。

從2015年開始，北京市城鄉(xiāng)峰谷電價(jià)補(bǔ)貼政策統(tǒng)一，用戶在享受低谷電價(jià)0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)助0.1元/度，這意味著城鄉(xiāng)居民在供暖季低谷電價(jià)時(shí)段，每度電只需花1毛錢。

2016年，北京“煤改電”除了補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大，根據(jù)百姓訴求也將補(bǔ)貼前置，將原來的后補(bǔ)改為了補(bǔ)貼直接到戶。

而今年，優(yōu)惠政策再度升級(jí)。北京市不只再度延長(zhǎng)低價(jià)用電時(shí)段，將峰谷電價(jià)的谷段時(shí)間調(diào)整為20時(shí)至次日8時(shí)，還降低了企業(yè)參加電力市場(chǎng)交易的供暖用電輸配電價(jià)。

有媒體做過這樣的測(cè)算，預(yù)計(jì)到“十三五”末，北京城區(qū)和農(nóng)村煤改電用戶累計(jì)將達(dá)到110萬戶，按照平均每戶取暖季“谷時(shí)段”用電3500度計(jì)算，每年政府需要投入補(bǔ)貼資金7.7億元；如果按照每戶最高補(bǔ)貼1萬度的高限計(jì)算，補(bǔ)貼資金將達(dá)22億元。此外，為減輕居民負(fù)擔(dān)，政府還分別為居民住房重新做了戶外保溫，改造采暖設(shè)備，同時(shí)改造了戶內(nèi)線。在這幾方面，百姓承擔(dān)費(fèi)用的1/3，市區(qū)兩級(jí)政府各補(bǔ)貼1/3。

“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，工程實(shí)施難度大。北京市政府將配套輸配電工程納入“一會(huì)三函”審批流程，為緩解電網(wǎng)企業(yè)的投資壓力，還承擔(dān)了“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷等前期工作，“煤改電”10千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)，市政府也給予30%資金補(bǔ)貼。

巨額的投入，彰顯了北京市對(duì)大氣治污的決心和力度?！捌平獗本┐髿馕廴痉乐沃械娜舾呻y點(diǎn)問題，必須下決心采取超常規(guī)措施，這才能突破大氣污染治理瓶頸，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)?！边@是北京市委市政府一致認(rèn)同的思路。

面對(duì)是否“花錢太多”的質(zhì)疑，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)方力曾對(duì)媒體明確表示，控制煤炭使用，需要“壯士斷腕”的決心，只有這樣，才可能更用心地發(fā)展綠色電力和綠色能源。“環(huán)境效益和社會(huì)效益有不可估量的價(jià)值，為了環(huán)境更美好，投入所有可以投入的一切，相信我們的做法都經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)?！?/p>

數(shù)據(jù)正在驗(yàn)證其價(jià)值。2017-2018年采暖季，北京地區(qū)“煤改電”用戶將達(dá)到百萬戶。這意味著，每個(gè)采暖季可減少散煤燃燒386.2萬噸，相當(dāng)于60節(jié)的火車裝滿1000余列，減排二氧化碳1004.12萬噸、二氧化硫9.27萬噸、氮氧化合物2.7萬噸。

“煤改電”等一系列綜合治理也為北京市創(chuàng)下了近年來最好的藍(lán)天記錄——2017年3月20日到10月25日，持續(xù)220天無PM2.5重污染日。

與時(shí)間的賽跑

實(shí)踐證明，“煤改電”是一場(chǎng)史無前例、規(guī)模空前的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大戲，涉及政策與方案的制定、科普宣傳、電網(wǎng)改造提升、采暖設(shè)備安裝和后期服務(wù)等方方面面，復(fù)雜性和難度都遠(yuǎn)超一般工程。

如此大規(guī)模的“煤改電”，國內(nèi)并沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，缺少先例可循。一切都需要從頭探索。

西城區(qū)什剎海房管所范明軍的辦公室所在的小平房較早用上了蓄熱式電采暖器。至今他還記得與北京電力公司一起探討煤改電實(shí)施的情景?！懊焊碾娋唧w怎么操作，戶均容量怎么配置，施工的工藝流程是什么樣的，都需要我們一起研究，討論出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的流程。”經(jīng)過不斷的調(diào)試，最終形成的《國網(wǎng)北京市電力公司“煤改電”建設(shè)改造技術(shù)細(xì)則》，明確了網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電自動(dòng)化、設(shè)備選型等方面的規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其他正在或?qū)㈤_展煤改電的地區(qū)來說，這無疑是富有操作性的參考經(jīng)驗(yàn)。

北京城區(qū)供電公司建設(shè)部副主任王程參與煤改電工程建設(shè)多年，深感這項(xiàng)工作的不易，“時(shí)間緊任務(wù)重，采暖季前必須完工，壓力是必然的”。尤其近兩年，北京地區(qū)“煤改電”工程建設(shè)任務(wù)量更是以每年約30%的速度遞增。2016、2017年，北京地區(qū)共計(jì)完成1551個(gè)村“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)工程。高峰期間，2800多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)開工，10000多人在同時(shí)作業(yè)。

為保障工程順利推進(jìn)，北京電力不斷深化政企協(xié)同機(jī)制，與市、區(qū)、鄉(xiāng)、村建立四級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有序推進(jìn)物資采購、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)工作；建立“日管控、周調(diào)度、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)督導(dǎo)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧安全、質(zhì)量和進(jìn)度；發(fā)揮電網(wǎng)安全智能管控平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)“煤改電”施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)管控。

北京“煤改電”實(shí)施后，居民戶均供電能力、戶均用電量呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)。城區(qū)平房居民戶均供電能力由原來的1.5千瓦增至6千瓦，戶均用電量一個(gè)采暖季達(dá)到2900千瓦時(shí)，農(nóng)村居民戶均供電能力由原來的1.5千瓦增至9千瓦，戶均用電量一個(gè)采暖季增至6300千瓦時(shí)。每戶家庭增加的盡管只是幾千瓦時(shí)，但千家萬戶匯集起來就需要強(qiáng)大的北京電網(wǎng)和充足的電力能源做供應(yīng)支撐。

按照“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來、來的是清潔發(fā)電”的發(fā)展理念，北京電力加快推進(jìn)特高壓進(jìn)京工程建設(shè)，實(shí)施配電自動(dòng)化覆蓋、供電可靠性提升等工程，合理增加主配網(wǎng)供電容量，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，充分保障首都“煤改電”用電需求?！笆濉逼陂g，還將依托國家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，新建“東、南、西、北”四個(gè)方向7個(gè)外受電通道，全部建成后，北京電網(wǎng)外受電能力將增加一倍，供電能力將大幅提升。

為在更大范圍優(yōu)化配置電力能源，北京電力還充分發(fā)揮北京、首都兩級(jí)交易平臺(tái)協(xié)同作用，引入清潔風(fēng)電、光伏電力，推進(jìn)清潔電力進(jìn)京，進(jìn)一步擴(kuò)大減排效果。

今年“煤改電”工程完工后，北京用上電采暖的用戶超百萬戶，成為北京市覆蓋面最大的供暖服務(wù)企業(yè)，使北京電力由單純的供電企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合能源供應(yīng)企業(yè)，在保障能源供應(yīng)、提升運(yùn)營效益等方面的任務(wù)更加艱巨。

國網(wǎng)北京電力不斷優(yōu)化運(yùn)維策略，豐富服務(wù)舉措，加強(qiáng)應(yīng)急力量，推出了包括“日常購電不出村、應(yīng)急服務(wù)全天候、多方協(xié)同保供暖、電費(fèi)補(bǔ)貼享便利”的服務(wù)舉措，全力保障電能替代客戶能源供應(yīng)。

而更具示范性的是，國內(nèi)獨(dú)家“煤改電”實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)立。

位于通州崔家樓的“煤改電”實(shí)景示范展示區(qū)就像一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，兩間院子陳列著多種電采暖設(shè)備。通過智能采集終端接入到監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳送著這些設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、房間溫度、濕度等數(shù)據(jù)，為“減煤換煤”工程推進(jìn)和節(jié)能效果評(píng)估提供實(shí)驗(yàn)與數(shù)據(jù)支撐，為居民“煤改電”提供設(shè)備配置選型等整體方案。

作為北方地區(qū)煤改清潔供暖的先行者，北京電力還希望為煤改電貢獻(xiàn)更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——針對(duì)山區(qū)冬季極端氣溫低、電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、搶修運(yùn)維地質(zhì)條件復(fù)雜等問題，積極研究山區(qū)居民電采暖改造策略和技術(shù)方案。同時(shí)，探索研究集中式電采暖改造技術(shù)路線，通過試點(diǎn)積累建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并開展相應(yīng)的電價(jià)支持政策研究。

與民生的共系

“干凈、安全、省心”，是煤改電居民最直觀的感受。作為一項(xiàng)民生工程，煤改電讓百姓切身體會(huì)到了取暖方式的重大變革。但對(duì)于這種新的能源消費(fèi)方式，居民的認(rèn)識(shí)和接受也需要一個(gè)過程。

煤改電實(shí)際上是重新安裝一套電路系統(tǒng)來供暖，這就需要基本的設(shè)施，如變壓器、電路開關(guān)和每戶要安裝的取暖電表。在這些基礎(chǔ)設(shè)施安裝和修繕的過程中，居民有諸多的疑慮與不理解，比如煤改電用電設(shè)備安裝地點(diǎn)的選擇、電磁輻射、噪聲、后續(xù)服務(wù)等。

北京電力將社區(qū)溝通作為工作重點(diǎn)，開展煤改電政策解讀宣講，對(duì)堅(jiān)持己見的用戶挨家造訪、真誠相待，邀請(qǐng)環(huán)保專家釋疑，爭(zhēng)取百姓對(duì)惠民工程的最大理解和支持?！拔覀兪煜っ考业那闆r，也配合電力公司挨家挨戶地去做工作，講煤改電的好處?！狈睹鬈娞匾鈴奈募窭锓隽水?dāng)年煤改電家庭的登記表，一個(gè)個(gè)簽字都代表著對(duì)煤改電的認(rèn)同與期望。

煤改電絕不僅僅在于熄火煤鍋爐而已，其所帶來的附加值遠(yuǎn)比我們眼前所看到的更高。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉認(rèn)為，大力推廣電能替代，不僅能破解能源瓶頸，改善污染問題，更能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展電力營銷市場(chǎng)。

“煤改電”工程實(shí)施前，電采暖在所有采暖方式中屬于邊緣地帶。隨著“煤改電”取暖面積不斷擴(kuò)大，電采暖設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)不斷取得進(jìn)步和突破。納米微晶電蓄熱、相變儲(chǔ)能等一批新型采暖技術(shù)不斷涌現(xiàn)，“蓄熱電鍋爐+熱泵”“工業(yè)余熱+電鍋爐”等能量梯級(jí)利用技術(shù)已在多地試點(diǎn)推廣，電采暖設(shè)備類別不斷增加，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2016、2017兩年北京地區(qū)“煤改電”工程所帶來的市場(chǎng)價(jià)值超過150億元。市場(chǎng)需求激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)造活力，催生了一批知名品牌和企業(yè)，碳晶、電熱膜等先進(jìn)采暖設(shè)備逐漸由“全進(jìn)口”轉(zhuǎn)為“全國產(chǎn)”，甚至實(shí)現(xiàn)了“走出去”，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)揮了積極作用。

電氣化水平還是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志?！懊焊碾姟焙缶用駥?shí)際用電容量達(dá)6-9千瓦，比原來高出4-5倍，供電能力大幅提升，老百姓生活中開始廣泛使用電廚炊、空調(diào)、熱水器等設(shè)備，即插即用、隨時(shí)開斷，甚至可以遠(yuǎn)程遙控，切實(shí)享受到了電氣化的便捷生活。

在北京城區(qū)供電公司營業(yè)廳內(nèi)，記者見到了“全電廚房”樣板間。嵌入式平凹灶一改記者對(duì)電磁爐的刻板印象，可以像燃?xì)饣鹧嬉粯樱伒?，更符合中國人的烹飪?xí)慣。同時(shí)還擁有節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適等多重特點(diǎn)——廚房中電磁灶的熱能轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃?xì)庠畹?0%；電炊具在工作過程中不會(huì)排放任何污染氣體，電磁加熱也不會(huì)造成廚房?jī)?nèi)空氣溫度的升高，極大改善了廚房環(huán)境。

這樣的全電廚房正在前門草廠地區(qū)的1000多戶居民家中成為現(xiàn)實(shí)。作為北京市首個(gè)以電代煤、以電代油、以電代氣的電能示范區(qū)，這里的居民還將享受到電采暖、智能電管理以及充電樁帶來的更高的品質(zhì)生活。

再見，是對(duì)過往的不舍，而對(duì)粗放低效的發(fā)展方式和生活方式，揮手之后再也不見，則是對(duì)明媚未來的負(fù)責(zé)。

因著追求更美好生活的執(zhí)著和共識(shí)，北京煤改電在攻堅(jiān)克難中走過了15年。而這15年，無疑為這個(gè)城市甚至京津冀區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)的提升跨越積蓄了力量。黨的十九大已將環(huán)境問題明確納入社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，值得期待的是，面對(duì)北京國際一流的和諧宜居之都的美好藍(lán)圖，在“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的使命承載中，首都北京將更有自己的“味兒”和“份兒”。