李仲周

世界貿(mào)易組織正在密集籌備第十一屆部長級會議，會期逼近，但議程尚未達成一致，特別是對是否要談判所謂“新議題”，如在服務(wù)貿(mào)易的進一步開放和制定電子商務(wù)新規(guī)方面，存在嚴重分歧。

嚴格地說，這兩個議題都不是新議題，從世貿(mào)組織生效之日起，這兩個議題就被確定為需要進一步談判的議題?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十九條明文規(guī)定：“各成員應(yīng)不遲于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效之日起5年開始并在此后定期進行連續(xù)回合的談判，以期實現(xiàn)更高的自由化水平”。

如今時過22年，這兩個領(lǐng)域都沒有任何新的進展，值得反思。

與時俱進，以多變規(guī)則促監(jiān)管

20多年來，全球經(jīng)濟和貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)已不再是發(fā)達國家獨占的舞臺，發(fā)展中國家正在發(fā)揮日益重要的作用。服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)該與時俱進，進一步開放以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的新形勢。不久前，有些國家批評世貿(mào)組織總干事越權(quán)，游說將服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)等新議題列入部長會議議程。他們擔心服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進一步開放，會喪失制定政策的空間，限制世貿(mào)成員對服務(wù)貿(mào)易實行監(jiān)管的自由權(quán)；還擔心貿(mào)易便利化擴大到服務(wù)貿(mào)易和網(wǎng)上交易。他們反對世貿(mào)組織制定電子商務(wù)的具體規(guī)則，認為發(fā)展中國家無力與壟斷性的跨國公司進行公平競爭。

在9月召開的世貿(mào)組織公共論壇上，散發(fā)了一份Huffinton Post 的署名文章 《反對在世貿(mào)組織制定電子商務(wù)規(guī)則的十二條理由》。內(nèi)容如下：1. 談電子商務(wù)就是把發(fā)展議程束之高閣；2. 制定電子商務(wù)規(guī)則是美國公司企圖重寫全球規(guī)則，以鎖定它們的壟斷地位，打消中國崛起為全球玩家的希望；3.電子商務(wù)將減少就業(yè)機會；4. 電子商務(wù)會擴大國家之間的不平等，中國靠阿里巴巴成為電子商務(wù)的重要玩家，卻沒有做任何事情來縮小發(fā)達國家和發(fā)展中國家結(jié)構(gòu)不平等；5. 在WTO制定電子商務(wù)規(guī)則的建議會使我們更不安全；6.電子商務(wù)將減少競爭，促進壟斷，從而擴大不平等；7.電子商務(wù)提案要求國家無償轉(zhuǎn)讓最寶貴的數(shù)據(jù)，是對國家前途的威脅；8. 對個人隱私和數(shù)據(jù)保護的威脅；9.促逃稅，導(dǎo)致公共財政的流失；10.增加全球金融危機的風險；11.壓縮國內(nèi)政策空間，損害發(fā)展；12.未來的服務(wù)將不受任何監(jiān)管。

這篇文章專談電子商務(wù)的負面影響，忽視其正面效應(yīng)，顯然是片面、無益的。正是因為存在負面影響的可能，才有必要制定多邊規(guī)則，對電子商務(wù)施行監(jiān)管，使其有利于提高貿(mào)易效率，降低成本，使廣大消費者受益。多邊貿(mào)易談判的基本規(guī)律是有給有取、互利雙贏。只有積極參與談判才有所獲，中國主張全球治理應(yīng)共商、共建、共享，正是此意。中國加入世貿(mào)組織所作的減讓是空前絕后的，融入世界經(jīng)濟體系之后的獲益也是空前的，是否絕后，現(xiàn)在不能下結(jié)論。但愿有更多國家能從融入世界經(jīng)濟體系中獲益。

開放服務(wù)業(yè)，多邊規(guī)則是最可靠的保障

世貿(mào)組織總干事阿澤維多在一次講話中提供的幾組數(shù)據(jù)值得我們深思。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造全球GDP的2/3，吸引了全球外國直接投資的2/3，在美國服務(wù)業(yè)提供了75%的就業(yè)；服務(wù)業(yè)現(xiàn)在占到世界貿(mào)易總額的將近一半。隨著第四次工業(yè)革命的全面展開，服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟中將發(fā)揮越來越重要的作用。這種認為開放服務(wù)業(yè)就會被少數(shù)幾家跨國公司所壟斷、剝奪發(fā)展中國家發(fā)展空間的說法，不能令人信服。

中國是個發(fā)展中國家，在服務(wù)貿(mào)易承諾表中市場開放指數(shù)幾近發(fā)達國家。有專家根據(jù)瑞士公式分析，中國開放總指數(shù)為40.10， 巴西為14.27，印度為33.24，日本為47.99，美國為55.94，歐盟為42.94。加入世貿(mào)組織十多年來，中國的服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在GDP占比已超過50%。中國的服務(wù)業(yè)并沒有被跨國公司壟斷，中國的開放助力服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也與外國投資公司分享中國市場迅猛發(fā)展的紅利。

有些國家擔心開放市場會剝奪發(fā)展中國家制定國內(nèi)法規(guī)的權(quán)利，未必如此。其實，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條2款明文規(guī)定：“該項規(guī)定不得解釋為要求一成員設(shè)立與其憲法結(jié)構(gòu)或其法律制度的性質(zhì)不一致的法庭或程序”。另外，還有多項一般例外、安全例外等條款可以保障發(fā)展中國家的立法自主權(quán)。

一言以蔽之，多邊貿(mào)易規(guī)則是最為穩(wěn)定可靠的保障。

電子商務(wù)是不可阻擋的潮流

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶，已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和消費活動不可或缺的組成部分，這是一個不可阻擋的發(fā)展潮流。但電子商務(wù)也存在諸多亟待解決的難題，如網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息安全、網(wǎng)上支付安全及其與金融監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護等，都需要多邊合作，以保障電子商務(wù)的協(xié)調(diào)和諧包容發(fā)展。但世貿(mào)組織至今沒有制定可操作的規(guī)則。上段提到的12條反對世貿(mào)組織制定電子商務(wù)規(guī)則，是不明智的。

沒有多邊規(guī)則，就會有霸王規(guī)則。多邊規(guī)則是對弱小國家的最有效保護。上面提到的對中國和阿里巴巴的批評，聲稱中國沒有做任何事情來縮小發(fā)展中國家和發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)不平等，這是一種奇怪的邏輯。中國倡導(dǎo)“一帶一路”，投入巨資來幫助相關(guān)國家從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了世界贊譽。其行動已不言而喻，無須爭論。

自2008年金融危機以來，中國日益增長的國內(nèi)市場一直支撐全球經(jīng)濟增長，而且最近召開的黨的十九大再次莊嚴宣告，將繼續(xù)對外開放。未來，中國定將對世界、對人類做出更大貢獻。endprint