◎ 謝 俊 申明浩 楊永聰

差距與對接：粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑

◎ 謝 俊 申明浩 楊永聰

透明、便利、法治的營商環(huán)境是灣區(qū)經(jīng)濟取得成功的重要前提，國際化營商環(huán)境建設(shè)的成效決定著粵港澳大灣區(qū)能否實現(xiàn)從區(qū)域性灣區(qū)向國際大灣區(qū)跨越和升級。本文基于粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃這一政策背景，系統(tǒng)識別粵港澳大灣區(qū)與國際一流灣區(qū)在營商環(huán)境上所存在的外部差距，以及粵港澳大灣區(qū)城市之間在營商環(huán)境上的內(nèi)部差距，并綜合歸納營商環(huán)境建設(shè)的國際先進經(jīng)驗，最后從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境四個方面提出粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑。

粵港澳大灣區(qū) 營商環(huán)境 建設(shè)路徑

一、引言

2017年7月1日，在習(xí)近平主席的見證下，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、國家發(fā)展和改革委員會、廣東省共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。這意味著香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶，這個擁有11座城市的粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)已經(jīng)步入深化落實階段。

灣區(qū)是面向大海，由一個和若干個海灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)經(jīng)濟因港而生，依海而興。地理和資源等因素帶來的便利性、集聚性和開放性支撐了灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得其成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。國際一流灣區(qū)的代表主要有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，從三大灣區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素流動自由化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同化、營商環(huán)境包容化是其獲得巨大成功的基本要素。與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)除了空間遼闊、人口總量大外，還在經(jīng)濟總量、區(qū)位條件、城市體系等方面具有特殊的比較優(yōu)勢。然而，當(dāng)今國家之間的競爭不僅表現(xiàn)為城市及城市群之間經(jīng)濟總量等硬實力的較量，更表現(xiàn)為經(jīng)濟軟實力，尤其是營商環(huán)境的競爭。2017年7月17日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議明確提出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍環(huán)境和條件的總和。概括地說，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。世界銀行《營商環(huán)境報告》指出，所謂國際化營商環(huán)境，是指一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境要與國際上營商環(huán)境監(jiān)管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，為企業(yè)營造公平有序的市場競爭環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、高效便捷的辦事環(huán)境。從國際上看，改善營商環(huán)境也是備受關(guān)注的，世界銀行從2003年開始，連續(xù)每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，對世界各國的營商環(huán)境進行評估，并提供改善建議。

營商環(huán)境的重要性毋庸諱言，而營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用則是通過以下兩種途徑實現(xiàn)。第一，營商環(huán)境的改善不僅促進了外資流入，也有助于國內(nèi)生產(chǎn)性私人投資的增加。世界銀行對80個國家的研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見性，就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%；第二，良好的營商軟環(huán)境有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。營商環(huán)境的改善不僅降低了企業(yè)的開辦及運行成本，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)創(chuàng)意提供了更多的實現(xiàn)機會和激勵機制。并且，良好的營商環(huán)境有助于市場優(yōu)勝劣汰動態(tài)機制的運行，從而推動經(jīng)濟健康發(fā)展。世界銀行在其報告中指出，治理的透明度和便利度越高，企業(yè)的準入率就越高，企業(yè)的密度就越大，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3個百分點，GDP增長率增加0.36個百分點。

由此可見，國際化營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提升國際競爭力的重要方面。國際化營商環(huán)境的建設(shè)成效也決定著我國的粵港澳大灣區(qū)能否實現(xiàn)從區(qū)域性灣區(qū)向國際大灣區(qū)的跨越和升級。當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。近年來，粵港澳大灣區(qū)各城市投入大量的資源致力于進一步提升營商環(huán)境，措施包括：簡化開辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺減稅政策、商事制度改革等。而廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺在深化內(nèi)地與港澳合作、打造營商環(huán)境對接方面更是取得了較大的成績。然而，在看到成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到差距與不足。這種差距不僅體現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)在營商環(huán)境上的外部差距，也表現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)各城市之間營商環(huán)境的差距?；诖?，后文將對營商環(huán)境的這一內(nèi)外部差距進行識別，并借鑒營商環(huán)境建設(shè)的國際先進經(jīng)驗，提出粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑。

二、營商環(huán)境的內(nèi)外部差距識別

（一）粵港澳大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)營商環(huán)境的差距

為了對粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀以及與世界一流灣區(qū)的差距有更清晰的認識，做到找準對標、明確差距、著眼未來。本文依據(jù)《2017年世界城市營商環(huán)境評價報告》，選取粵港澳大灣區(qū)的香港、廣州和深圳，東京灣區(qū)的東京以及紐約灣區(qū)的紐約這五大城市作為比較的對象。該營商環(huán)境評價報告主要選取了世界人均GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）以及GDP總量排名靠前，和經(jīng)濟總量排名靠前國家的共25個城市，另外加上中國香港、北京、上海、廣州、深圳，共30個城市進行排名（舊金山灣區(qū)沒有城市進入榜單，澳門及珠三角其余7市也并未進入榜單）。分別用軟環(huán)境（權(quán)重20%）、生態(tài)環(huán)境（權(quán)重15%）、市場環(huán)境（權(quán)重20%）、商務(wù)成本環(huán)境（權(quán)重10%）、社會服務(wù)環(huán)境（占15%）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（權(quán)重20%），來測算2017年各世界城市營商環(huán)境指數(shù)。表1為世界灣區(qū)核心城市營商環(huán)境的比較。

首先，從一級指標營商環(huán)境指數(shù)排名來看，紐約灣區(qū)中的核心城市紐約居榜首，東京灣區(qū)中的核心城市東京位列第三，粵港澳大灣區(qū)中的香港居第8、而廣州位列第19位、深圳位列21位。其次，從二級指標的得分來看，與紐約、東京相比，香港的軟環(huán)境指數(shù)得分較高，超過了紐約與東京，而在生態(tài)環(huán)境指數(shù)方面則是高于紐約但低于東京，在市場環(huán)境指數(shù)方面則得分較低，與紐約、東京差距較大。而廣州、深圳在二級指標的六大指數(shù)得分上均全面落后于紐約和東京。

國際化營商環(huán)境的差距使得粵港澳大灣區(qū)在高層次人才引進、創(chuàng)新發(fā)展等方面遠遠落后于世界三大灣區(qū)。湯森路透公布的《全球百強創(chuàng)新機構(gòu)》顯示，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)沒有機構(gòu)入選，而中國也僅僅有1家機構(gòu)入選。相比之下，東京灣區(qū)有多達20家機構(gòu)入選全球創(chuàng)新百強名單，其中不乏富士通、佳能、日立、三菱、東芝、豐田等知名公司；舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)也分別有8家和1家機構(gòu)入選該名單，其中包括了蘋果、谷歌、英特爾等知名公司。從國家層面來看，日本和美國分別有40家和35家機構(gòu)入選，在創(chuàng)新百強名單中合計占比達到75%。這也反映出，粵港澳大灣區(qū)的原始創(chuàng)新和高科技創(chuàng)新能力和其他三大灣區(qū)相比起來還有很大的差距，這也是粵港澳大灣區(qū)短時期之內(nèi)難以躋身國際一流灣區(qū)行列的重要原因之一。

表1 世界灣區(qū)核心城市營商環(huán)境比較

（二）粵港澳大灣區(qū)城市之間營商環(huán)境的差距

如前所述，粵港澳大灣區(qū)不僅與世界一流灣區(qū)在營商環(huán)境上存在較大的外部差距，粵港澳大灣區(qū)各城市之間也存在較大的營商環(huán)境差距。例如，在粵港澳大灣區(qū)中，香港作為一個信息極為發(fā)達的國際大都市，是世界上最自由的貿(mào)易通商港口，再加上本身良好的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的法律制度，給企業(yè)家提供了得天獨厚的營商環(huán)境。世界銀行2017年10月31日發(fā)布《2018年營商環(huán)境報告》，香港再度被評為全球營商最便捷的地方之一，營商環(huán)境在全球190個國家或地區(qū)中位列第五。世界銀行贊揚香港推行的多項便利營商改革措施成效顯著，包括優(yōu)化土地管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)可靠度和設(shè)立投訴機制等。中國營商環(huán)境便利度則是列第78位，其中“開辦企業(yè)便利度”排名表現(xiàn)亮眼，從去年的第127位上升至今年的第93位，共上升34位。由于世界銀行這一營商環(huán)境報告并未包括澳門及珠三角9市，因此無法利用該報告對各城市間的營商環(huán)境差距進行評估。

值得指出的是，開放包容是世界一流灣區(qū)的共有特征，也是國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)作為世界一流灣區(qū)的典型，雖然具體的發(fā)展路徑和特色優(yōu)勢有所差異，但是無一例外都具有開放包容、宜居宜業(yè)等突出特征。從實踐經(jīng)驗來看，上述三個世界一流灣區(qū)正是因為構(gòu)建了高水平對外開放新體系，對全球高端要素資源形成了較強的吸引作用，才最終得以發(fā)展成為世界級的金融中心、服務(wù)中心、航運中心和創(chuàng)新中心。由此可見，一個國家或地區(qū)的對外開放水平較大程度上反映了該國或地區(qū)是否具備國際化、法治化和便利化的營商環(huán)境。目前，世界各國與地區(qū)也紛紛投入大量精力，致力于提升對外開放水平，改善營商環(huán)境?；诖耍疚膶⒒趶V東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《粵港澳對外開放與融合發(fā)展指數(shù)報告》，選取粵港澳大灣區(qū)各城市的對外開放水平作為營商環(huán)境的間接衡量指標，探討粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市之間營商環(huán)境的差距。該報告中，采用貿(mào)易開放度、投資開放度、旅游開放度、對外接待能力四大維度的五個細分指標衡量粵港澳大灣區(qū)的對外開放水平。圖1為粵港澳大灣區(qū)各城市2010至2015年在對外開放上的得分比較。

從圖1可見，在對外開放水平上，粵港澳大灣區(qū)各城市之間存在著較大的內(nèi)部差距。香港、澳門作為灣區(qū)內(nèi)國際都市，在對外開放水平上遙遙領(lǐng)先于珠三角9市。而在珠三角9市之間，對外開放水平也分化為兩個層級，第一層級為廣州、深圳、珠海、東莞和江門，第二層級為佛山、惠州和肇慶。雖然對外開放水平只是國際化營商環(huán)境的一個方面，國際化營商環(huán)境還包括宜居宜業(yè)水平、市場化程度、法治環(huán)境等，但我們還是可以從對外開放水平的差異窺探出粵港澳大灣區(qū)城市之間營商環(huán)境的差距所在。這一差距的產(chǎn)生既與各城市開埠通商歷史有關(guān)，也與各城市行政級別、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點等諸多因素有關(guān)。而營商環(huán)境的區(qū)域不平衡將給粵港澳大灣區(qū)的城市群建設(shè)帶來較大的負面影響，例如，要素在大灣區(qū)內(nèi)的自由流動受阻；公共服務(wù)同城化面臨協(xié)調(diào)難題；創(chuàng)新資源難以共建共享等。概而言之，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)目標是促進人力、資金、科技、信息等要素全方位流動，最終實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟一體化。為達到這一目標，就需要粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部各個經(jīng)濟圈和城市集群間全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)硬對接（交通等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等對接）和軟對接（營商環(huán)境的對接）。軟對接是硬對接的前提和保證。最終，通過灣區(qū)國際化營商環(huán)境的整體提升，努力使整個灣區(qū)的“多核、多圈”聚合為新的“核心區(qū)”，以開闊的“疊合、共生”視野對外輻射擴散，實現(xiàn)外延式增長。

三、國際化營商環(huán)境建設(shè)的先進經(jīng)驗

（一）國際一流灣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗

國際化是世界一流灣區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路，無論是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)，還是舊金山灣區(qū)，都經(jīng)歷了從地區(qū)小灣區(qū)發(fā)展成為國際大灣區(qū)的演變歷程，透明、便利、法治的營商環(huán)境是國際大灣區(qū)取得成功的重要因素。因此粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)從區(qū)域性灣區(qū)向國際大灣區(qū)的轉(zhuǎn)變，就必須在營造國際化營商環(huán)境方面學(xué)習(xí)、吸收國際一流灣區(qū)經(jīng)驗。我們將世界一流灣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗簡要概括為以下三點：

第一，堅持開放性和國際化。灣區(qū)意味著擁有眾多良港，但這只是在物理上提供了對外交流的門戶，更重要的是開放程度，它決定了港口城市的國際化氛圍。例如，東京灣區(qū)充分結(jié)合了這兩方面的因素，不僅以自由貿(mào)易和全球化為前提在灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)的合理布局，還充分利用港口的輻射效應(yīng)，帶來了整個地區(qū)的開放性和包容性。堅持開放性和國際化使得東京灣不僅匯聚了像日產(chǎn)汽車、豐田汽車、日本制鐵、索尼、佳能、NEC、資生堂、軟銀等世界頂級的跨國企業(yè)總部，同時也匯聚了微軟、華為等世界著名的外資企業(yè)的研發(fā)中心。東京灣區(qū)的開放性和國際性，使得整個灣區(qū)的發(fā)展能夠敏感地捕捉到世界政治經(jīng)濟不斷變化的內(nèi)容和趨勢，令東京灣的建設(shè)緊跟世界的潮流，甚至引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。

第二，依托制度創(chuàng)新，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)自20世紀80年代開始，通過對科技成果轉(zhuǎn)移、風(fēng)險投資及交易體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財富效應(yīng)機制等一系列知識經(jīng)濟領(lǐng)域的制度進行創(chuàng)新和變革，并以法律條文的形式將涉及科技成果轉(zhuǎn)移、風(fēng)險投資體系、交易流程監(jiān)管等領(lǐng)域的內(nèi)容固定了下來，從而大大促進了灣區(qū)內(nèi)金融與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有機結(jié)合。舊金山灣區(qū)中硅谷的飛躍式發(fā)展，正是得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和體制的推動、專業(yè)化中介服務(wù)體系的支撐、世界一流大學(xué)及其與產(chǎn)業(yè)的良性互動、高質(zhì)量的生活和人居條件、雄厚的創(chuàng)業(yè)資金來源和成熟的金融體系等。

第三，促進高端要素的規(guī)模經(jīng)濟和自增長效應(yīng)。無論是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)還是東京灣區(qū)都具有中心地位突出、擴散帶動效應(yīng)顯著的核心功能區(qū)。較為顯著的兩個例子是：曼哈頓作為紐約灣區(qū)的核心功能區(qū)，金融資本和交易所高度集中，形成了具有世界影響力的金融交易市場；硅谷是舊金山灣區(qū)的核心功能區(qū)，匯聚了眾多科研院所和高科技企業(yè)，成為了全球科技創(chuàng)新前沿和高科技發(fā)展的風(fēng)向標。上述核心功能區(qū)之所以能夠突破高端要素集聚的“天花板”，關(guān)鍵在于核心區(qū)擁有具有較強關(guān)聯(lián)擴散效應(yīng)的標桿性企業(yè)和平臺機構(gòu)，例如硅谷擁有甲骨文、微軟、谷歌、英特爾、蘋果、臉書等眾多世界500強企業(yè)，曼哈頓華爾街則擁有了納斯達克、美國證券交易所、紐約期貨交易所等交易平臺和與之相關(guān)的銀行、保險、證券金融機構(gòu)。這些標桿性企業(yè)和平臺機構(gòu)作為引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和金融衍生品交易、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴散效應(yīng)顯著的企業(yè)與平臺，能夠?qū)Ω叨艘氐募蹘順O強的促進作用，由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)又會進一步增強灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展層次，從而吸引更多高端要素的流入與匯聚，最終形成良性的互動循環(huán)。

（二）香港營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗

作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)國際化程度最高的城市，香港擁有世界一流的營商環(huán)境，包括完善的法例、獨立的司法、簡單的稅制、低稅率等。此外，香港還擁有廉潔而高效的政府，加上資金能夠自由進出、信息自由流動等，促使其營商環(huán)境得到世界廣泛認可。我們將香港營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗簡要概括為以下三點：

第一，堅持奉行“市場主導(dǎo)、政府促進”的原則。政府以發(fā)展和推動經(jīng)濟為基調(diào)，維持“大市場、小政府”，提供廣闊和公平、公開的平臺，令自由市場的力量可以充分的發(fā)揮。具體而言，香港沒有設(shè)置任何貿(mào)易屏障、投資限制或外匯管制。政府只著力于營造投資環(huán)境，興建基礎(chǔ)性設(shè)施，制定經(jīng)濟法規(guī)和各種監(jiān)管條例。例如，香港政府在1996年推行方便營商計劃，以確保香港維持競爭力，并繼續(xù)提供最佳的條件，促進工商企業(yè)蓬勃發(fā)展；于1997年成立專門永久機構(gòu)工商服務(wù)業(yè)推廣處，以維持香港作為全球最佳營商地方及區(qū)內(nèi)卓越服務(wù)中心的地位；于2006年成立方便營商咨詢委員會（方咨會），負責(zé)推行前經(jīng)濟及就業(yè)委員會及其轄下方便營商小組促進營商的工作。

第二，充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，并以簡化透明的稅收，吸引外來投資。香港特別行政區(qū)政府一直致力吸引外來直接投資，設(shè)立官方、半官方機構(gòu)和民間組織共同促進外來投資。官方包括：“跨局的投資推廣督導(dǎo)委員會”由財政司司長擔(dān)任主席，專責(zé)制定促進投資的整體政策和監(jiān)督政策在政府內(nèi)部推行的事宜；“投資推廣策略小組”亦由財政司司長擔(dān)任主席，專責(zé)征詢私營機構(gòu)的意見；“工商局”負責(zé)處理有關(guān)政策制定和工作統(tǒng)籌的日常事務(wù)，并由執(zhí)行部門——“投資推廣署”以及各個“香港經(jīng)濟貿(mào)易辦事處”輔助執(zhí)行職務(wù)。多個非政府機構(gòu)積極參與促進外來投資的工作計劃，包括“香港貿(mào)易發(fā)展局”和“香港科技園公司”。特區(qū)政府借助這些機構(gòu)，為有意或已在香港投資的公司提供多項咨詢及支援服務(wù)。此外，簡化透明的稅收政策也充分吸引了大量外來投資。香港企業(yè)所得稅稅率為16.5%，個人所得稅上限為15%。香港稅種較少，沒有營業(yè)稅、預(yù)提所得稅、資本利得稅、增值稅和地產(chǎn)稅等。

第三，重視中小企業(yè)發(fā)展，采取多項政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。香港生產(chǎn)力促進局專門成立了中小企業(yè)中心，香港工業(yè)貿(mào)易署也專設(shè)中小企業(yè)資訊中心。他們根據(jù)中小企業(yè)的情況，確定中小型企業(yè)特別需要支援及輔助的地方，并就此制訂了相應(yīng)的策略和措施，以滿足中小型企業(yè)的需要。貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進局還通過舉辦各種門類的展覽會和培訓(xùn)課程、工作坊展示等，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。并舉辦各種專題的中小型企業(yè)研討會，探討中小企業(yè)關(guān)心的商貿(mào)課題，就提升香港中小企業(yè)國際競爭力、內(nèi)地及國際商貿(mào)形勢及變化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等專題進行分析，探討對企業(yè)運營及發(fā)展有切身關(guān)系的議題。眾多銀行也針對中小企業(yè)的發(fā)展特點提供優(yōu)惠的貸款計劃等。

四、粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑

營造國際化營商環(huán)境，構(gòu)建與國際商事規(guī)則接軌的市場體系，打造包容開放、創(chuàng)新合作、高度融合的粵港澳大灣區(qū)，對我國實現(xiàn)“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮“一國兩制”的體制性優(yōu)勢，推動供給側(cè)改革，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟新體系以及落實海洋強國戰(zhàn)略都有著重要的意義。在此背景下，本文首先概述了國際化營商環(huán)境的定義與重要性，其次對粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境的現(xiàn)狀進行評估，識別出與國際一流灣區(qū)的外部差距以及粵港澳大灣區(qū)城市之間的內(nèi)部差距，然后梳理國際一流灣區(qū)和香港在國際化營商環(huán)境建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，最后本文將從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境四個方面入手，對粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境建設(shè)路徑提出以下建議。

（一）打造規(guī)范、開放、競爭的市場環(huán)境

第一，促進市場一體化，擴大開放，提高國際化市場化水平。市場一體化是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的基本要素和前提條件。為此，有必要在營造國際化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立大灣區(qū)投資促進會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)價值鏈條和資源分配模式的優(yōu)化提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，并且以粵港澳大灣區(qū)為一個整體開展招商引資活動。同時，通過設(shè)立空港經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會和科技合作創(chuàng)新基金等，合作共建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的全要素市場融通體系，特別是構(gòu)建高度開放的金融市場、人才市場、產(chǎn)權(quán)市場以及產(chǎn)品市場，形成高效的要素流動和融通格局。

第二，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃粵港澳軌道交通網(wǎng)和各級公路網(wǎng)的建設(shè)，積極提升港口集群和機場集群的功能延伸和拓展，促進要素市場的自由流動。依托粵港澳港口群建設(shè)國際航運中心，打造內(nèi)聯(lián)外通、海陸空無縫對接的物流樞紐，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施布局體系。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，縮短珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間的交通時間，促進物流和客流的高效通行，通過交通一體化建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)的全面一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障和交通網(wǎng)絡(luò)保障，最終促進大灣區(qū)要素市場的一體化。

第三，強化監(jiān)管，營造粵港澳大灣區(qū)誠信市場?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市應(yīng)在市場準入監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場競爭秩序監(jiān)管等要嚴加控制，監(jiān)管要置于市場監(jiān)管信息平臺之下，實現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可運用的目標，提升市場監(jiān)管效能。此外，通過政府的引導(dǎo)和社會的參與，營造誠信市場，從而優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)營商環(huán)境。

（二）打造高效、穩(wěn)定、透明的政務(wù)環(huán)境

第一，全面深化政府體制改革。對投資審批制度、貿(mào)易通關(guān)流程和監(jiān)管報備方式進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)電子化、高效化、透明化以及一站式流程管理，提升貿(mào)易和投資的便利化程度?；浉郯拇鬄硡^(qū)服務(wù)于亞太地區(qū)互聯(lián)互通的大格局，對于整合國內(nèi)外生產(chǎn)要素資源的配置發(fā)揮著關(guān)鍵性節(jié)點的作用。為此，要借助大灣區(qū)融合發(fā)展的契機，對投資審批制度、貿(mào)易通關(guān)流程和監(jiān)管報備方式進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)電子化、高效化、透明化以及一站式流程管理，提升貿(mào)易和投資的便利化程度，為粵港澳大灣區(qū)的本土企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條和價值體系提供制度支撐和要素支持，提升粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的智能化程度和服務(wù)業(yè)的國際化水平。

第二，建立政務(wù)公開機制，并選拔與培訓(xùn)行政人員，培養(yǎng)服務(wù)意識。建立政務(wù)公開機制、打造透明政府是粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求。例如，香港通過“網(wǎng)上政府”完善各部門信息化建設(shè)及共享，使得各個部門的辦理事項基本上都可以在網(wǎng)上辦理。此外，各部門網(wǎng)站均公布了詳細的法律法規(guī)、辦事指引、資料表格、負責(zé)人及部門、受理情況、辦理結(jié)果等信息，方便企業(yè)投資項目辦理各類事項。因此，粵港澳大灣區(qū)各政府應(yīng)選拔與培訓(xùn)行政人員，提高政府辦事效率和服務(wù)水平，讓政府成為一個充滿活力與競爭力的服務(wù)型政府。另一方面，加強執(zhí)法，嚴懲公務(wù)人員的貪污腐敗行為。

第三，鼓勵建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)，完善投資促進服務(wù)平臺。精簡政府架構(gòu)，提高行政效率，還可以通過“外包”與建立中介服務(wù)機構(gòu)。以香港為例，香港貿(mào)易發(fā)展局是半官方的中介機構(gòu)，其專業(yè)化的機構(gòu)為眾多中小企業(yè)提高專業(yè)的服務(wù)，帶來方便，營造良好的營商環(huán)境。此外，粵港澳大灣區(qū)各城市應(yīng)樹立以服務(wù)促投資理念，與世界一流的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、境外銀行、國際投資咨詢機構(gòu)等經(jīng)營服務(wù)專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建投資前期服務(wù)、投資中期服務(wù)和投資后期全方位投資服務(wù)，進而實現(xiàn)投資者考察便利化、信息和市場研究便利化、企業(yè)運營便利化，提升粵港澳大灣區(qū)專業(yè)中介服務(wù)水平。

（三）打造公平、公正、公開的法治環(huán)境

第一，健全有關(guān)投資管理的法律法規(guī)體系，構(gòu)建匹配粵港澳灣區(qū)互聯(lián)互通的法律法規(guī)體系。針對城市規(guī)劃、土地開發(fā)使用、環(huán)境保護、建筑物管理、特定設(shè)施管理等企業(yè)投資管理的各個環(huán)節(jié)，出臺一系列法律法規(guī)，確保了每一個管理事項都有法可依，政府部門嚴格依法辦事。此外，為促進大灣區(qū)內(nèi)人員、貨物和資金的互聯(lián)互通，需要盡快探索在“一國兩制”框架下，構(gòu)建粵港澳灣區(qū)配置資源的共同市場，建立起匹配粵港澳灣區(qū)互聯(lián)互通的法律法規(guī)體系。在當(dāng)前粵港澳三地尚未建立起全面的司法合作關(guān)系的背景下，可以倡導(dǎo)通過仲裁、調(diào)解的方式解決粵港澳大灣區(qū)合作中的法律糾紛。

第二，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。產(chǎn)權(quán)保護是市場經(jīng)濟充分發(fā)揮作用的一個根本前提。以粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)為契機，大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作，配套修訂現(xiàn)有專利保護相關(guān)制度，提高舉報獎勵金額標準，加大懲防力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。此外，還必須加大對外商投資企業(yè)侵權(quán)行為的執(zhí)法查處力度，組織例行檢查和突擊檢查，為外商投資企業(yè)提供法律服務(wù)，切實保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）打造和諧、穩(wěn)定、健康的社會環(huán)境

第一，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”的高度融合，將粵港澳大灣區(qū)打造為宜居宜業(yè)的人才高地。宜居宜業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。未來應(yīng)充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟的環(huán)境優(yōu)勢，城市設(shè)計注重以人為本，進一步加強城市整體規(guī)劃，強化規(guī)劃的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，注重突出城市特色，優(yōu)化空間布局，加快“三舊改造”，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合承載力。提高城市精細化品質(zhì)化管理水平，按照“干凈、整潔、有序、平安”的要求，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

第二，樹立“人才強區(qū)”理念，重視智力投入，完善引進人才的體制機制，形成包容性、可持續(xù)性的人才發(fā)展“生態(tài)圈”。為高層次人才提供事業(yè)支持平臺、生活服務(wù)平臺、配套保障平臺，提高優(yōu)質(zhì)人才在大灣區(qū)的工作滿意度和生活滿意度。建設(shè)寬領(lǐng)域、廣覆蓋、集群式的人才創(chuàng)業(yè)平臺，為人才提供寬松的營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)、購房補貼等方面制定妥善政策，為海內(nèi)外人才提供高質(zhì)量、國際化水準的生活服務(wù)。大力培育新型科研機構(gòu)，加強與國家重點實驗室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺的合作，深化國際創(chuàng)新交流，促進各類創(chuàng)新資源有機融合，激發(fā)高端人才的創(chuàng)新潛力。

[1]畢斗斗,方遠平.世界先進海港城市的發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2009(5):35-41.

[2]董志強,魏下海,湯燦晴.制度環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展——基于30個大城市營商環(huán)境的經(jīng)驗研究[J].管理世界,2012(4):9-20.

[3]劉艷霞.國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究與啟示[J].城市觀察,2014(3):155-163.

[4]魏下海,董志強,張永璟.營商制度環(huán)境為何如此重要？——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗證據(jù)[J].經(jīng)濟科學(xué),2015(2):105-116.

[5]申明浩,楊永聰.國際灣區(qū)實踐對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示[J].發(fā)展改革理論與實踐,2017(7):9-13.

[6]世界銀行.2008中國營商環(huán)境報告[M].社會科學(xué)文獻出版社.

[7]廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院.粵港澳大灣區(qū)對外開放與融合發(fā)展指數(shù)報告,2017.

Making up the Difference:The Construction Path of International Business Environment in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Xie Jun,Shen Minghao,Yang Yongcong

Transparent,convenient and legalization are the key features for the success of bay economy.Whether Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area could become one of the world-class bay areas relies on the construction of international business environment.Based on the plan of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area,the paper identifies the differences of business environment between Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and world class bay areas,and the differences exist in different cities in the Greater Bay Area.Moreover,it introduces the advanced experience of the construction of business environment.Finally,it provide suggestions for the construction path of international business environment in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area from market environment,administrative environment,legal environment and social environment.

Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; business environment; construction path

F127 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.003

謝俊，廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院研究員、博士，研究方向為組織管理。申明浩，廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長、教授、珠江青年學(xué)者，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。楊永聰，廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院研究員、博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易。

李鈞）