□ 陳貫宇 本刊記者 柴占陽

河南許昌市持續(xù)開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作

□ 陳貫宇 本刊記者 柴占陽

“公眾期盼即漸開，食安創(chuàng)建正未艾。賴有許昌雄健師，示范城市干中來?！?1月24日，許昌市人民政府召開第十七次常務工作會議，對食品安全工作做出安排。在會議中，記者了解到，許昌市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作進展順利，相關(guān)工作正在鞏固和完善中。

2016年5 月，許昌市被國務院食安辦確定為河南省首批創(chuàng)建國家食品安全示范城市試點后，許昌市委、市政府高度重視，把創(chuàng)建工作作為黨政“一把手”工程列入重要議事日程，并成立了由市委書記任第一組長、市人民政府市長任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導組織。按照創(chuàng)建標準，制定實施“健全五大體系、搭建三大平臺、實施八大工程”的“538”創(chuàng)建促進計劃，建立周通報、半月督導、每月調(diào)度工作推進機制，創(chuàng)建工作健康有序開展，群眾對食品安全和創(chuàng)建國家食品安全示范城市的滿意度和支持度持續(xù)攀升，各項工作走在全省前列。2017年8月份，通過委托第三方機構(gòu)對許昌市創(chuàng)建工作進行了滿意度調(diào)查，群眾對創(chuàng)建支持率為92%。在同年9月份，由中國醫(yī)藥報社組織的全國67個創(chuàng)建城市滿意度調(diào)查中，群眾對許昌市創(chuàng)建滿意度僅次于深圳、濟南市，位居全國第三，河南第一。

2017年6 月份，許昌市參加河南省全省食品安全宣傳周啟動儀式和國家“雙安雙創(chuàng)”成果展。國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉、河南省人民政府副省長戴柏華均給予了充分肯定。尤其是2017年10月12至13日，河南全省“雙安雙創(chuàng)”工作會議在許昌市召開。河南省委、省人民政府領(lǐng)導及與會代表對許昌市創(chuàng)建工作給予高度評價。其主要做法和取得的工作成績?nèi)缦拢?/p>

按照國家創(chuàng)建標準(2017版)7大項，39小項要求，許昌市人民政府食安辦、許昌市食藥監(jiān)局細化為具體100項指標，截至目前，已經(jīng)完成并需要長期堅持93項，7項工作進展緩慢，創(chuàng)建工作取得階段性成效。

“黨政同責”落實到位。一是將食品安全工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在全省率先出臺了《許昌市食品安全黨政同責實施辦法》，將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標考核，權(quán)重在3%以上，將食品安全納入對地方黨委、政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部綜合考核評價，實施食品安全事故“一票否決”。二是健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。市、縣兩級獨立設(shè)置食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加掛食品安全辦牌子，在全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或區(qū)域設(shè)立食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，全市基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)位居河南省食藥監(jiān)系統(tǒng)第一，示范所建設(shè)全省第一。新增監(jiān)管人員850人，在全市2177個行政村配備2455名協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管全覆蓋，打造了“30分鐘監(jiān)管服務圈”。三是經(jīng)費保障到位。2016年創(chuàng)建投入5800余萬元，較2015年增長62.5%，2017年財政預算9200余萬元，每年日常監(jiān)管3元/人，監(jiān)督抽檢4份/千人的經(jīng)費充分保障。四是專業(yè)執(zhí)法裝備配備達標?；鶎颖O(jiān)管機構(gòu)辦公用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施配備均達到相應建設(shè)標準要求。五是許昌市、縣兩級食品安全檢驗檢測機構(gòu)健全。投資2600萬元的許昌市食品藥品檢測中心建設(shè)項目已于今年6月底完成，具備22個大類、185個品種、1025個參數(shù)檢測能力，檢測參數(shù)居省轄市第一。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心共同構(gòu)建食品全鏈條檢驗檢測體系;整合檢驗檢測資源，建立5個縣級食品檢測機構(gòu);在89個基層監(jiān)管所和20個農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市設(shè)立快檢室，建成“30分鐘食品快檢服務圈”。

食品安全源頭治理有效。一是扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，開展禁限用農(nóng)藥、水產(chǎn)品違法添加、農(nóng)資打假“三整治”行動。二是嚴格執(zhí)行定點屠宰制度。及時查處私屠濫宰行為。共改造禽類屠宰場點23個，取締15個。規(guī)劃建設(shè)的兩個肉羊屠宰場已建成投產(chǎn)，12家生豬屠宰企業(yè)實現(xiàn)了對屠宰過程的24小時遠程視頻監(jiān)控。生豬定點屠宰肉品上市率達到100%，啟動了病死畜禽集中無害化處理項目。三是實施農(nóng)貿(mào)市場提升工程。規(guī)范提升了15個農(nóng)貿(mào)市場，建立實施市場準入、退市和信息通報制度。四是助推食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。實施食品產(chǎn)業(yè)孵育培育工程，推進食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了“三個一批，兩個基地”發(fā)展目標，即：建設(shè)一批特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育一批龍頭食品企業(yè)、打造一批知名品牌，打造全國最大的冷鏈物流基地、打造全省重要的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。襄城縣已建成一個占地100畝的豆制品產(chǎn)業(yè)園，實佳、帥潔等面粉品牌獲得全國“放心糧油”稱號;成功爭創(chuàng)長葛市出口豬肉國家級質(zhì)量安全示范區(qū)，長葛市出口蜂產(chǎn)品、建安區(qū)出口食用菌省級質(zhì)量安全示范區(qū)。依托鮮易控股這一品牌，全力打造全國最大的冷鏈物流基地。

監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋。創(chuàng)新工作方法，不斷提升監(jiān)管能力水平。一是全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管。畜牧部門出臺《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，制作縣、鄉(xiāng)監(jiān)管地圖，監(jiān)管對象懸掛監(jiān)管公示牌;農(nóng)業(yè)部門建立層層分片包干責任制度;食藥部門實施“兩圖兩檔一承諾”網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，建立健全監(jiān)管檔案，全面消除監(jiān)管死角。二是全力實施餐飲提升工程。早在2016年，許昌市財政投入700萬元將400家規(guī)模以上餐飲單位實施互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程納入民生實事進行打造。今年，許昌市人民政府又投入400萬元將打造市區(qū)10條食品安全示范街、提升400家小餐飲店納入民生實事，截至6月底，各項任務全面完成。各縣(市)也將示范街、示范店創(chuàng)建納入民生實事，截至2017年9月底，許昌市已打造食品安全示范街18條，示范店3106家，拉動社會投資6000多萬元。強化農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管，打造206家農(nóng)村集體聚餐“百姓食堂”，實施網(wǎng)上備案管理。成立農(nóng)村紅白理事會，建立農(nóng)村流動廚師合作社，許昌市農(nóng)村集體聚餐管理工作走在全國、全省前列。在河南省率先推行了學校食堂“4D”管理辦法，全面落實校長陪餐制度，管理水平明顯提升。三是積極實施先進質(zhì)量管理模式。農(nóng)業(yè)、畜牧部門指導支持種養(yǎng)殖基地開展“三品一標”認證，通過“三品一標”認證的生產(chǎn)基地60個，產(chǎn)品110個，新增“三品一標”認證基地12個，產(chǎn)品23個。食藥監(jiān)部門指導支持食品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量體系認證，許昌市87家規(guī)模以上食品企業(yè)全部通過HACCP或ISO 22000企業(yè)認證，居全省第一位。四是信息化建設(shè)實現(xiàn)新突破。實施“機器換人”，全市城鄉(xiāng)1024家餐飲單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”;12家生豬屠宰企業(yè)實現(xiàn)遠程視頻實時監(jiān)控;“1+8+N智慧食藥監(jiān)”項目納入智慧城市建設(shè);117家食品生產(chǎn)企業(yè)建立了信息化追溯體系。實施食品生產(chǎn)“陽光工程”，在406家食品生產(chǎn)企業(yè)已實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、過程全方位、無死角監(jiān)控。 五是加大抽檢力度。建立健全食品抽檢工作機制。農(nóng)業(yè)部門把小麥、玉米等大宗糧食作物納入監(jiān)測范圍。2016年食用農(nóng)產(chǎn)品合格率98.81%;畜產(chǎn)品合格率達97%;食品合格率均達98%，出口食品合格率達99.3%;2017年，全市新增食品安全抽驗經(jīng)費3000多萬元，安排食品抽驗2.3萬批次，居全省第一位。