愛(ài)爾蘭香農(nóng)：世界第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)

□ 文/徐勝

2012年2月18日，習(xí)近平主席參觀考察了位于愛(ài)爾蘭西部的香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)。習(xí)近平說(shuō)，香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)是世界上最早、最成功的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，幾十年來(lái)不但為愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為世界上不少國(guó)家的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒。中國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等就借鑒了不少香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。很多訪問(wèn)愛(ài)爾蘭的中國(guó)代表團(tuán)也到此考察“取經(jīng)”，留下了深刻印象，對(duì)他們拓寬視野、開(kāi)拓思路、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了有益的作用。中愛(ài)在經(jīng)濟(jì)上互有優(yōu)勢(shì)，雙方應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，深化互利合作，為兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展作出不懈努力。

香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)成立于1959年，是世界上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，位于愛(ài)爾蘭西部，占地2.43平方公里，距首都都柏林200多公里。

歷史起源

今天的香農(nóng)城和香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)所在位置，當(dāng)年只是香農(nóng)河口北岸的小村莊。在噴氣式飛機(jī)問(wèn)世前，較長(zhǎng)航程如美歐之間班機(jī)都需要通過(guò)地面燃料補(bǔ)給才可續(xù)航。1930年愛(ài)爾蘭政府邀請(qǐng)一位美國(guó)飛行員在愛(ài)爾蘭西部選擇一處建設(shè)機(jī)場(chǎng)，后者認(rèn)定地處避風(fēng)河口灣的香農(nóng)是個(gè)修建機(jī)場(chǎng)的好地方，這里又恰恰處在北美和歐洲大陸的中軸線上。1942年香農(nóng)機(jī)場(chǎng)建成后，來(lái)往于北美和歐洲航線的飛機(jī)均可在此補(bǔ)充燃料，香農(nóng)的航空服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，成為重要的航空中轉(zhuǎn)港和航空公司運(yùn)營(yíng)基地。1947年，香農(nóng)機(jī)場(chǎng)又創(chuàng)舉性地在機(jī)場(chǎng)賣煙酒的小柜臺(tái)實(shí)施免稅，開(kāi)設(shè)了世界第一家機(jī)場(chǎng)免稅商店。

但是，隨著飛機(jī)制造技術(shù)提高、續(xù)航能力大增等航空技術(shù)的進(jìn)步，跨大西洋航線上的班機(jī)不再需要在香農(nóng)機(jī)場(chǎng)停機(jī)加油，依靠機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境。是該關(guān)閉、還是轉(zhuǎn)型？當(dāng)時(shí)香農(nóng)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)理布蘭登?奧?里根向愛(ài)爾蘭政府提出建議，成立一個(gè)具有特殊稅收鼓勵(lì)政策的地區(qū)性制造園區(qū)，這樣就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和往返香農(nóng)機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸。

1959年，愛(ài)爾蘭政府決定成立香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司，園區(qū)地點(diǎn)就選在了毗鄰香農(nóng)機(jī)場(chǎng)的區(qū)域。1960年香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司建立了世界上第一個(gè)以出口加工業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢(shì)，吸引外國(guó)特別是美國(guó)企業(yè)的投資。隨后的若干年里，區(qū)域面積不斷擴(kuò)大。由于愛(ài)爾蘭與美國(guó)的天然歷史血緣聯(lián)系，以及作為歐元區(qū)國(guó)家背靠歐盟大市場(chǎng)的地位，使得很多美國(guó)公司愿意優(yōu)先考慮來(lái)此投資。作為世界上第一個(gè)免稅工業(yè)區(qū)，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)成功吸引了大批外資企業(yè)，一個(gè)因技術(shù)發(fā)展失去了提供中轉(zhuǎn)加油服務(wù)業(yè)務(wù)的偏僻小機(jī)場(chǎng)成功轉(zhuǎn)型為繁榮的工業(yè)區(qū)。

成功秘訣

香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司根據(jù)愛(ài)爾蘭政府不同時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，成功地調(diào)整園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這一切讓香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)取得了持續(xù)的發(fā)展。

1968年，愛(ài)爾蘭政府授權(quán)香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)香農(nóng)地區(qū)的工業(yè)、旅游業(yè)等全面經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

上世紀(jì)七八十年代，愛(ài)爾蘭政府要求香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司重點(diǎn)發(fā)展科技型工業(yè)，加大吸引外資力度。1972年，利默里克大學(xué)建立，使開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始享有自己的教育和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而便于開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著利默里克大學(xué)和利默里克工學(xué)院相繼成立，該區(qū)域逐步探索出科研與實(shí)業(yè)相結(jié)合的良好傳統(tǒng)，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)勞動(dòng)力。1980年，為推動(dòng)本土企業(yè)科技水平的提高，開(kāi)發(fā)區(qū)建立了本土高技術(shù)公司的創(chuàng)新中心。1984年，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司在利默里克市建立香農(nóng)國(guó)家科技園，依靠科技力量的支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代以后，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在愛(ài)爾蘭政府的引導(dǎo)下，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司再次調(diào)整香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向，逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)為主，并建立了凱里技術(shù)園、提珀雷里技術(shù)園、恩尼斯信息時(shí)代園和博爾技術(shù)中心。

2001年，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)與歐洲、北美實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，建立起了電子商務(wù)環(huán)境，為愛(ài)爾蘭成為世界前列的軟件出口國(guó)發(fā)揮了重要作用。

21世紀(jì)初，隨著外國(guó)公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成本更低廉的東歐和亞洲國(guó)家，以及世界其他國(guó)家紛紛加大科技和創(chuàng)新投資力度、發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景又一次面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，愛(ài)爾蘭政府自2006年1月1日起，將香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)外招商引資工作交給愛(ài)爾蘭投資發(fā)展署（IDA）負(fù)責(zé)，本土企業(yè)的扶持工作由愛(ài)爾蘭企業(yè)局（Enterprise Ireland）負(fù)責(zé)，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)本身的經(jīng)營(yíng)管理仍由香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。隨后數(shù)年，香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司的重要舉措是利用當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)和自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旗下香農(nóng)遺產(chǎn)公司擁有本拉提城堡中世紀(jì)晚宴及民俗公園等深受歡迎的旅游項(xiàng)目。這些旅游產(chǎn)品豐富了香農(nóng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多樣性，給當(dāng)?shù)貛?lái)1500萬(wàn)歐元的年度直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

新的轉(zhuǎn)型

2012年5月，愛(ài)爾蘭政府決定重組香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是打造一個(gè)世界級(jí)的航空業(yè)聚集區(qū)。當(dāng)年12月，香農(nóng)機(jī)場(chǎng)從都柏林機(jī)場(chǎng)管理局（DAA）分離出來(lái)，開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；2013年上半年，對(duì)香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行重組，保留主要的物業(yè)資產(chǎn)并改名為香農(nóng)商業(yè)企業(yè)有限公司，合并入香農(nóng)集團(tuán)作為下屬企業(yè)，同時(shí)向地方當(dāng)局機(jī)構(gòu)剝離其它運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

香農(nóng)機(jī)場(chǎng)期望重拾昔日輝煌，成為連接歐美之間的重要支線機(jī)場(chǎng)。隨著愛(ài)爾蘭政府于2014年4月廢除車船稅，希望鼓勵(lì)從英國(guó)前往美國(guó)的乘客更多選擇通過(guò)香農(nóng)機(jī)場(chǎng)前往。按照2014年的數(shù)據(jù)，以一個(gè)四口之家為例，如果從英國(guó)直飛美國(guó)，將支付248英鎊的航空稅，但如果飛經(jīng)香農(nóng)前往，只需繳稅52英鎊。

加入到香農(nóng)集團(tuán)宏偉發(fā)展計(jì)劃的還有港口管理公司香農(nóng)福因斯港口公司（SFPC），愛(ài)爾蘭政府期望借此集結(jié)香農(nóng)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)和海運(yùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造連接歐洲最西端和美國(guó)最東端的海空良港。該港口海域水深達(dá)30米，適合大型船只停泊，歐洲能達(dá)到這個(gè)條件的港口寥寥可數(shù)。按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，香農(nóng)集團(tuán)希望將該港建為航運(yùn)業(yè)區(qū)域分轉(zhuǎn)中心，吸引亞洲大型船只到此停泊，再分流至歐洲其它小港；隨著北極航線開(kāi)放，亞洲到歐洲的大型船只也無(wú)需繞道地中海，可通過(guò)該港縮短船期。

根據(jù)建設(shè)成為國(guó)際航空服務(wù)中心的計(jì)劃，香農(nóng)集團(tuán)重點(diǎn)在復(fù)合材料、組裝完工、航線網(wǎng)絡(luò)、貨物、租賃、飛行員和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域積極尋求新增業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大約有130家公司，就業(yè)人口超過(guò)7000人，每年出口產(chǎn)值達(dá)幾十億歐元，擁有著愛(ài)爾蘭最大的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。航空航天產(chǎn)業(yè)集群中的公司包括：世界上最大的飛機(jī)租賃公司Aercap、飛機(jī)噴漆公司Eirtech航空、航空租賃金融服務(wù)公司Engine Lease Finance、GE資本、愛(ài)爾蘭航空管理局、漢莎科技、Magellan集團(tuán)。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的其它產(chǎn)業(yè)集群還包括共享服務(wù)及后臺(tái)操作、金融服務(wù)保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理、計(jì)算機(jī)服務(wù)、制藥、醫(yī)療器械制造。這些領(lǐng)域中的公司包括：EI電子、Element6、EMC、極進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（Extreme Networks）、通用電氣傳感與測(cè)量（GE Sensing）、Genworth保險(xiǎn)、英格索蘭、英特爾、約翰克蘭、Molex、UCB Pharma制藥、TNT國(guó)際快遞、Zimmer集團(tuán)。

持續(xù)有吸引力的投資環(huán)境

年輕、高學(xué)歷和有創(chuàng)造力的勞動(dòng)力—愛(ài)爾蘭的年輕勞動(dòng)力能力強(qiáng)、適應(yīng)性高，富有靈活性和事業(yè)心。超過(guò)50%的人口在35歲以下，愛(ài)爾蘭的撫養(yǎng)比率在歐洲是最有利的。根據(jù)IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，愛(ài)爾蘭在技能方面居世界第一，在教育體系質(zhì)量方面居世界第四。在2014年IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)中，愛(ài)爾蘭擁有世界上最好的高等教育體系之一，排名全球第15位。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)有4所著名的大學(xué)和學(xué)院，分別是利默里克大學(xué)（UL）、利默里克工學(xué)院(LIT)、高威國(guó)立大學(xué)（UCG）、高威梅雅理工學(xué)院（GMIT）。

公司稅率在歐洲處于最低國(guó)家行列—30多年來(lái)，愛(ài)爾蘭良好的營(yíng)商環(huán)境的主要優(yōu)勢(shì)之一，就是公司稅率。愛(ài)爾蘭稅務(wù)制度開(kāi)放透明，完全符合經(jīng)合組織（OECD）準(zhǔn)則和歐盟競(jìng)爭(zhēng)法。

高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施—過(guò)去20多年間，愛(ài)爾蘭政府實(shí)施了連續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和投資計(jì)劃。國(guó)家交通投資計(jì)劃迅速改善了愛(ài)爾蘭的道路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)增強(qiáng)了愛(ài)爾蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。香農(nóng)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施高度發(fā)達(dá)，每天都有航班從香農(nóng)機(jī)場(chǎng)連接英國(guó)、歐洲和北美。到北美的航線有波士頓、芝加哥、紐約紐瓦克機(jī)場(chǎng)、紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)和費(fèi)城。愛(ài)爾蘭的鐵路網(wǎng)絡(luò)橫穿全島，M7和M18號(hào)高速公路系統(tǒng)連接起利默里克、都柏林和高威。N20/M20公路可直達(dá)科克和凱里。

為投資者提供物業(yè)解決方案—香農(nóng)集團(tuán)下的香農(nóng)商業(yè)企業(yè)有限公司是愛(ài)爾蘭西部地區(qū)居第一位的商業(yè)物業(yè)專家。該企業(yè)可以為新老投資者提供完整的商業(yè)物業(yè)解決方案，可租賃、出售、開(kāi)發(fā)管理工業(yè)、商業(yè)和辦公建筑，以及提供配套完備的新增投資地塊的園區(qū)。該企業(yè)的服務(wù)組合涵蓋多種選擇，包括新增投資地塊、先進(jìn)的制造設(shè)施和完備的辦公解決方案。

重慶市政府外事僑務(wù)辦亞洲處）