湯宗保

摘要：伴隨安康市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在安康市農(nóng)業(yè)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)工作中所能夠發(fā)揮的作用越發(fā)突顯了來(lái)。為了進(jìn)一步推進(jìn)安康市脫貧攻堅(jiān)工作，文章將對(duì)安康市當(dāng)前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系展開(kāi)深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：安康市；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；脫貧攻堅(jiān)；完善建議

安康市，位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地居中，下轄漢濱區(qū)、旬陽(yáng)縣、白河縣、石泉縣、平利縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣、漢陰縣1區(qū)9縣。長(zhǎng)久以來(lái)，由于地理位置和自然條件的特殊性，安康市一直存在貧困程度深、貧困面積廣、脫貧難度大、反貧率較高等問(wèn)題。因此本文試圖基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系角度，探究如何通過(guò)對(duì)安康市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的更好推進(jìn)。

一、安康市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不高，技術(shù)人員緊缺

目前，安康市已經(jīng)初步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。但受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員普遍綜合素質(zhì)不高，文化程度偏低影響，在面對(duì)紛雜多變的市場(chǎng)的時(shí)候，普遍表現(xiàn)出了應(yīng)變能力不足、缺乏品牌意識(shí)等問(wèn)題。比如瓜菜產(chǎn)業(yè)，目前就還停留在傳統(tǒng)的種植與銷售模式上，沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，導(dǎo)致瓜菜產(chǎn)品缺乏商品性，商品附加值較低。此外，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后影響，大量高技術(shù)人員都不愿意前往各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就職，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的缺乏無(wú)疑制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)與發(fā)展。

（二）發(fā)展資金嚴(yán)重不足，融資較為困難

對(duì)于安康市的一些大型龍頭企業(yè)而言，由于企業(yè)規(guī)模大，因此在融資方面并不會(huì)存在較大問(wèn)題，由于償債率高，許多商業(yè)銀行也非常樂(lè)意向這些大型龍頭企業(yè)提供貸款服務(wù)，而且這些企業(yè)借款的時(shí)候還能夠享受銀行基準(zhǔn)利率。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，因此如果想要向商業(yè)銀行借款就非常困難，即使成功借到通常利率都不低。融資較為困難，直接導(dǎo)致這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏發(fā)展資金，無(wú)法做大做強(qiáng)。比如許多通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模果樹(shù)種植的農(nóng)戶而言，由于果樹(shù)種植這一方面目前國(guó)家并沒(méi)有明確的補(bǔ)貼，但前期資金投入又比較大，一旦后續(xù)資金沒(méi)有跟上，那么勢(shì)必導(dǎo)致這些經(jīng)營(yíng)戶運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）土地流轉(zhuǎn)存在障礙，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)，同時(shí)也是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的根本目的在于改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置，進(jìn)而為農(nóng)民創(chuàng)造更大的收入。但受土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全，與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策制度的不確定性，以及農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的存在等方面因素影響，許多農(nóng)民普遍存在不愿意長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)的情況，從而一定程度上制約了龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體們實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。不論是龍頭企業(yè)、合作社，還是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，無(wú)論是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，還是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)用地普遍存在需求，一旦缺乏生產(chǎn)性建設(shè)用地，那么其發(fā)展受到制約是必然的。

二、完善安康市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議

（一）加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，輸送技術(shù)人員

針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員普遍綜合素質(zhì)不高，文化程度偏低以及技術(shù)人員缺乏問(wèn)題，安康市政府相關(guān)部門應(yīng)在培養(yǎng)渠道方面加以開(kāi)拓，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員參與培訓(xùn)及獲得培訓(xùn)資源變得更加容易。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員的過(guò)程中，要做到全面覆蓋、重點(diǎn)突出，比如可以在貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班的方式，重視對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技農(nóng)戶示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)等的培養(yǎng)力度，以便讓這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員將自身的帶頭模范的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。安康市政府還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、支持以及吸引更多專業(yè)技術(shù)人員前往新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，讓這些技術(shù)人員為安康市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展提供技術(shù)支持，以及鼓勵(lì)、支持大學(xué)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作。在對(duì)大學(xué)生村官、大學(xué)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，安康市政府應(yīng)當(dāng)在金融支持、貸款補(bǔ)貼、資金扶持等方面給予適當(dāng)傾斜，以達(dá)到為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系輸送更多人才的目的，更好地助力脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化融資服務(wù)功能，破解融資問(wèn)題

為更好地解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的發(fā)展資金嚴(yán)重不足，融資較為困難問(wèn)題。建議安康市政府可以從以下幾個(gè)方面著手：一是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到現(xiàn)有農(nóng)村金融體系中，降低金融機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行，特別是地區(qū)性商業(yè)銀行前往農(nóng)村貧困地區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，確保來(lái)自農(nóng)村的存款主要用于扶持農(nóng)業(yè)小企業(yè)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。二是大力推行信貸與保險(xiǎn)捆綁發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性是影響信貸機(jī)構(gòu)偏好和農(nóng)業(yè)小企業(yè)稟賦的主要因素，而提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障就成為了降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。在信貸與保險(xiǎn)捆綁發(fā)展模式下，發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)展業(yè)工作深入的特點(diǎn)，在一定程度上可以克服信貸過(guò)程中信息不對(duì)稱的困難，又可以提高農(nóng)業(yè)小企業(yè)的信譽(yù)度。這樣既可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稟賦，又能增強(qiáng)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的偏好。三是加強(qiáng)農(nóng)村金融體系風(fēng)險(xiǎn)控制?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體們其實(shí)都面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的險(xiǎn)種，對(duì)于保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)與發(fā)展具有尤為重要的意義。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而多樣化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)在于土地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在障礙問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的完善，推動(dòng)安康市農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)勢(shì)在必行。一方面，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，特別是繼續(xù)深化創(chuàng)新土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及承包權(quán)的流轉(zhuǎn)與歸屬，對(duì)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)力度要進(jìn)一步加大，為適度規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)注意保障具有承包權(quán)的農(nóng)民利益，盡可能確保其在新型土地經(jīng)營(yíng)模式中能夠有所收益。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍適當(dāng)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、組織化，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系適應(yīng)陜速發(fā)展的社會(huì)化生產(chǎn)和不斷變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建議安康市政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系予以健全。比如可以在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)過(guò)程中充當(dāng)信息流轉(zhuǎn)的中介角色，向土地流轉(zhuǎn)的需求方提供土地價(jià)格的評(píng)估、政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布等服務(wù)，并監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)體系，新型農(nóng)業(yè)體系具有的多元化、知本化、人本化、環(huán)境友好、可持續(xù)性等特點(diǎn)，使得其能夠在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。希望本文的研究成果能夠給予其他相關(guān)人員一定參考借鑒。

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