易愛軍 孟怡 劉潔 郝曉茹 王文悅 胡靜

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興對促進江蘇省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，解決省內(nèi)發(fā)展不平衡，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展有著重要的理論價值和實踐意義。本文基于鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀，對蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題進行了分析，進而從完善支持政策、發(fā)展集體經(jīng)濟、加大發(fā)展農(nóng)村的電子商務、促進科教興農(nóng)、吸引優(yōu)秀人才、建設鄉(xiāng)風文明等方面提出了促進江蘇省鄉(xiāng)村振興的對策與建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；鄉(xiāng)村振興；實施機制

近年來，隨著精準扶貧開發(fā)工作的深入推進，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民生活水平獲得了顯著提升，但與迅猛發(fā)展的城市相比，農(nóng)村發(fā)展仍相對落后，自我發(fā)展能力還比較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和質(zhì)量都有待提升，農(nóng)民增收后勁不足，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平仍存在較大差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。為了補齊農(nóng)村這塊短板，習近平總書記在2017 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題進行了深刻闡述，向全黨全國發(fā)出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。黨的十九大報告又提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，并正式將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與全面建成小康社會寫進黨的章程，給社會主義新農(nóng)村建設賦予了新的內(nèi)涵，開啟了我國新時代美麗鄉(xiāng)村建設的新征程。

一、江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇鄉(xiāng)村擁有優(yōu)越的自然地理條件和歷史悠久的農(nóng)耕條件，是全國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省。黨的十八大以來，全省上下認真學習習近平總書記系列重要講話，貫徹落實中央對鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，致力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，深化農(nóng)村改革，江蘇鄉(xiāng)村振興持續(xù)向好的局面和態(tài)勢發(fā)展。具體而言，可歸納為以下方面。

（一）移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進駐鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步現(xiàn)代化，以科技智能代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)耕的現(xiàn)象已成為趨勢。2018年3月，中國移動江蘇公司無錫分公司攜手丁蜀鎮(zhèn)人民政府以及中國農(nóng)業(yè)大學宜興農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究中心聯(lián)合打造物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)， 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合。中國移動江蘇公司已在十個地市與20余家政府部門及企業(yè)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目合作， 為鄉(xiāng)村振興插上了物聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

（二）鄉(xiāng)村特色差異化發(fā)展已成趨勢

習總書記強調(diào)：鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，要因地制宜。近年來，江蘇涌現(xiàn)了一大批以睢寧小鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)等為代表的特色鄉(xiāng)村。睢寧小鎮(zhèn)采用互聯(lián)網(wǎng)+的B2C打造農(nóng)村電子商務的發(fā)展之路，帶動了周邊部分村鎮(zhèn)融入“沙集模式”發(fā)展道路中，促進了周邊各地的共同發(fā)展。

（三）田園綜合體試驗成功

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，江蘇去年開始試點的田園綜合體建設已經(jīng)改善了當?shù)卮迕竦纳睿迕駛儚闹蝎@得了不少收益。缸顧?quán)l(xiāng)所轄包括東羅村在內(nèi)的4個村成為國家級千垛田園綜合體試點，打造“政府平臺+市場主體+村集體”三合一模式，為鄉(xiāng)村振興的加速實現(xiàn)打下了良好的基礎。

二、江蘇鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興的深入，農(nóng)民生活水平得到提升，但就當前發(fā)展趨勢而言，農(nóng)村發(fā)展仍相對落后，自我發(fā)展能力還比較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和質(zhì)量都有待提升，振興過程中仍存在許多問題。

（1）交通問題顯著，道路建設后勁不足

公路對農(nóng)村有重要意義。但目前在江蘇鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村道路的建設并沒有納入規(guī)劃設計，質(zhì)量標準達不到要求，存在很多沒有考慮生活用道的機耕道。據(jù)資料顯示，全國近74萬個行政村中，絕大多數(shù)仍靠“機耕道”為交通要道。江蘇省作為一個農(nóng)業(yè)大省，在其鄉(xiāng)村中，“機耕道”的比例也是相當高的。

（2）思想觀念私人化，觀念轉(zhuǎn)變有待提高

首先是思想上的焦慮，農(nóng)村中的年輕人為了生活質(zhì)量的提高走出家門，但是同時也造成了留守兒童和空巢老人的數(shù)量急劇增加的現(xiàn)象，人們思想上產(chǎn)生了焦慮。其次在改革開放時，國家讓一部分人先富起來，先富帶動后富，于是產(chǎn)生了貧富差距，而隨著改革的不斷發(fā)展，貧富差距不斷拉大隨之也產(chǎn)生問題，不平衡的嫉妒心態(tài)也暴露出來。

（3）環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，治理方法有限

第一個是農(nóng)村的引用水源污染問題，鄉(xiāng)村的溝塘、水庫等水域出現(xiàn)了相當嚴重的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。污水由于沒有配套的排水管道和規(guī)定的去向，流向了溝塘水庫等水域。第二個是環(huán)境基礎設施建設不能滿足居民需求，存在規(guī)模小，管理混亂的問題。

（4）人口老齡化趨勢不斷加深

根據(jù)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自從新中國成立以來，江蘇的農(nóng)村人口總數(shù)不斷減少，“四普”時江蘇人口總量為5258.83萬人，而到了“六普”時僅為3128.95萬人。在不斷下降的江蘇農(nóng)村人口中，農(nóng)村總?cè)丝诘男詣e比也不斷下降，與此同時江蘇農(nóng)村人口的老齡化趨勢不斷加深。

（5）蘇南蘇北之間的差異較大

蘇南與蘇北發(fā)展差異。首先是江蘇省的土地政策，在蘇南，土地主要是用來發(fā)展工業(yè)和商業(yè)，而蘇中和蘇北主要是用土地來進行耕種，蘇北人在耕種上的勞動力的價格遠遠比不上蘇南的工業(yè)和商業(yè)的勞動力價格，于是蘇北人不得不選擇外出打工或是迫于無奈之下進行種地。其次是交通發(fā)展的不均衡，蘇北的交通遠遠比不上蘇南的交通便捷，交通受阻導致經(jīng)濟增長緩慢。最后則是江蘇省的金融政策的嚴重不平衡，其中蘇南五市的項目投資占比60%，而蘇中、蘇北各占比只為16%，24%，由此可見，以上的種種情況造就了蘇南和蘇北之間的巨大差異。

三、促進江蘇鄉(xiāng)村振興的的對策建議

（1）政策引導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。江蘇作為東部沿海地區(qū)的發(fā)達大省，應積極貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興政策，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

針對蘇北地區(qū)的各種問題，王婧提出“以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。”蘇中地區(qū)正在全面實施“內(nèi)外兼修”，改變村容村貌，從基層改善鄉(xiāng)村環(huán)境。蘇南地區(qū)政府提出要推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面完成70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的改造，持續(xù)推進50個建制鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理。到2020年全村生活污水處理治理率力爭達到90%。

江蘇省各地積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地提出的措施反映出注重農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在發(fā)展的同時注意到生態(tài)環(huán)境的問題。保持良好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展奠定基礎，著力讓農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村美起來。

（2）經(jīng)濟改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟的發(fā)展，其核心是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已日益顯露出缺點，大量農(nóng)村人口外流，使土地資源閑置，小農(nóng)個體戶生產(chǎn)效率下降。我們需要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進大規(guī)模的生產(chǎn)種植，提高勞動效率和生產(chǎn)效率。

蘇南可以借鑒云南途遠的共享農(nóng)莊模式。它在不改變土地所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村的閑置住房、田地進行個性化的改造，通過互聯(lián)網(wǎng)出租宅院，對農(nóng)莊的規(guī)劃進行全局把握，因地制宜地打造智慧農(nóng)家院落。對蘇中而言，應實施農(nóng)業(yè)品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村的電子商務，推進一個村一個品牌的建設，實施農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。對于發(fā)展緩慢的蘇北而言，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實施農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進生態(tài)種植方法，推廣農(nóng)田套種，果園養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式。

（3）科技提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技的支撐，科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)種植和產(chǎn)品銷售，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們應該深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。科學的規(guī)劃與統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得科技創(chuàng)新與實際使用接軌。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，需要走科技興農(nóng)的道路并且構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

江蘇省實施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，要因地制宜。就蘇北地區(qū)而言，應該讓年輕的科技人員扎根農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)與科技的對接，對基礎性和前沿性的農(nóng)業(yè)科技加大研究力度。對蘇中地區(qū)而言，通過加強對農(nóng)業(yè)新品種的選育，從而發(fā)展一些種植業(yè)龍頭企業(yè)，最后帶動現(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展。就蘇南地區(qū)而言，積極鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技重大成果轉(zhuǎn)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)的建設。

（4）文化提高國家綜合素養(yǎng)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，讓人才留在基層，帶動農(nóng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)治理工作的講座，專家與農(nóng)民進行對接，將農(nóng)業(yè)技術(shù)應用到實處。

蘇州市農(nóng)委科技培訓處處長張靜表示，將采取自主培養(yǎng)與人才引進雙向推進的策略。一方面，進一步開展學歷教育、繼續(xù)教育和技能培訓等多種教育方式，并加大人才資源開發(fā)力度；另一方面，完善農(nóng)村人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等政策。 不僅如此，還可以建設農(nóng)家書屋，以此提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，并且推進了鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人。滿足農(nóng)民對美好生活的向往，提高農(nóng)村人民生活水平，政策支持讓農(nóng)民切實感受到國家對鄉(xiāng)村振興的重視。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，落實“三農(nóng)”政策，加快鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

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