王鯤鵬

摘要：公共體育設(shè)施的建立是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到公共體育設(shè)施建設(shè)不完善的影響，積極的拓展我國(guó)公共體育設(shè)施的供給途徑，實(shí)現(xiàn)多元化的供給模式，另外要加強(qiáng)管理制度的完善，例如逐步建立政府財(cái)政部門的投資機(jī)制、體育公共設(shè)施的捐贈(zèng)制度、稅收優(yōu)惠制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施采購(gòu)的公開化。本文主要對(duì)我國(guó)公共體育設(shè)施的供給以及相關(guān)的制度保障進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；供給途徑；保障制度；政府采購(gòu)

引言

目前積極的開展全民性的體育活動(dòng)，不斷提升國(guó)民體質(zhì)已經(jīng)被寫進(jìn)了我國(guó)的《憲法》。從國(guó)家層面發(fā)布的關(guān)于全民健身的相關(guān)法律、條例、文件數(shù)量非常多，由此可見我國(guó)對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的重視程度。但是我國(guó)目前仍然面臨著公共體育設(shè)施資源比較緊缺的現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展極為不利。因此，我們要對(duì)國(guó)內(nèi)公共體育設(shè)施的供給途徑進(jìn)行重新的審視，逐步完善體育公共設(shè)施的保障制度。

1 我國(guó)公共體育設(shè)施供給現(xiàn)狀

早在2014年我國(guó)就已經(jīng)從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略層面提出了全面健身事業(yè)的發(fā)展意見。國(guó)家體育部門的領(lǐng)導(dǎo)人也明確的指出國(guó)民身體健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的前提。只有人民的身體素質(zhì)水平整體實(shí)現(xiàn)提升才能促進(jìn)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的全方位建設(shè)。

公共體育設(shè)施是我國(guó)全面健身事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面健身運(yùn)動(dòng)開展的是需求。國(guó)家為此投入了大量的精力。經(jīng)過多年的努力在2015年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民人均體育場(chǎng)地占地面積超過1.5平方米的目標(biāo)，而在國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中支出，我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積1.8平方米的目標(biāo)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了人均體育場(chǎng)地1.5平方木的目標(biāo)，但這與西方國(guó)家相比較仍然存在較大的差距。由此可見，我國(guó)在體育設(shè)施資源的供給方面還存在嚴(yán)重的不足，其中體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)H僅達(dá)到了歐美國(guó)家的1/10，而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及公共體育資源的緊缺，使得國(guó)民的超重以及肥胖的比率分別達(dá)到了34.2%和11.8%。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)也存在較大的差異，也不能滿足國(guó)民實(shí)際的健身需求[1]。

2 我國(guó)公共體育設(shè)施供給的多元路徑

2.1 充分利用各類閑置資源，努力增加公共體育設(shè)施

公共體育設(shè)施的一個(gè)重要特征就是其公共性，是向全體社會(huì)公共開放的體育設(shè)施資源，而由于傳統(tǒng)觀念的影響，很多單位的公共體育設(shè)施并沒有向外界開放，導(dǎo)致大量公共體育資源長(zhǎng)時(shí)間處在閑置的狀態(tài)，造成了公共體育資源的極大浪費(fèi)。鑒于此，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的文件來促進(jìn)企業(yè)以及學(xué)校等體育資源面向社會(huì)開放，但是這些保障制度在具體的執(zhí)行過程中因?yàn)榈赜虻牟町愐矔?huì)存在效果的不同，很多閑置的公共體育資源仍然沒有實(shí)現(xiàn)開放。在后續(xù)的工作中我們應(yīng)該加強(qiáng)工作總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)公共體育限制資源的全面整合開放而努力。

2.2 政府主導(dǎo)，多方參與，保障公共體育設(shè)施供給

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共體育設(shè)施資源的的挖掘，實(shí)現(xiàn)閑置公共體育資源的有效利用并不能從根本上解決我國(guó)公共體育資源緊缺的現(xiàn)狀，要想徹底解決這一問題，目前最行之有效的方法就是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，組織多方力量參與，在現(xiàn)有公共體育設(shè)施資源的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，以此來滿足廣大人民群眾對(duì)體育鍛煉活動(dòng)的實(shí)際需求。

2.2.1 政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)主要是要求各級(jí)地方政府要在公共體育設(shè)施的建設(shè)方面承擔(dān)其主體責(zé)任。為了充分保證公共體育設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，各級(jí)政府部門要建立起相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，并主動(dòng)承擔(dān)起主要的責(zé)任，這樣才能將政府在公共體育設(shè)施建設(shè)過程中的主導(dǎo)的地位體現(xiàn)出來。

2.2.2 多方參與

公共體育設(shè)施的建設(shè)僅僅依靠地方政府部門主導(dǎo)是不能實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展的，因此要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的利用，對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行積極的引導(dǎo)，讓其參與到公共體育設(shè)施的建設(shè)過程中來，在過去的體育設(shè)施建設(shè)過程中政府起到了絕對(duì)的作用，但是其實(shí)際的建設(shè)效率卻非常低，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)主體不管是在數(shù)量還是實(shí)力上都有了較大的提升，因此要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，逐步形成多方參與公共體育設(shè)施建設(shè)的局面。

3 我國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)的保障制度

3.1 資金保障制度

沒有資金的的支持，公共體育建設(shè)只能是“望梅止渴”，資金保障是進(jìn)行公共體育設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。在我國(guó)的《體育法》中將體育事業(yè)發(fā)展納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，體育法規(guī)定，凡是縣級(jí)以上的各級(jí)人民制政府在進(jìn)行政府財(cái)政預(yù)算以及基建投資的過程中要將體育建設(shè)資金列入其中。 到目前為止，我國(guó)在公共體育設(shè)施建設(shè)方面除了政府部門的投資外，體育彩票等公益金也積極的進(jìn)行了投資。

3.2 社會(huì)捐贈(zèng)制度

在公共體育設(shè)施的建設(shè)過程中社會(huì)各界的捐贈(zèng)是一種非常重要的途徑。美國(guó)的公共體育設(shè)施多數(shù)是由社會(huì)團(tuán)體來完成建設(shè)的，政府部門僅僅承擔(dān)了管理者以及監(jiān)督者的責(zé)任，而公共體育設(shè)施建設(shè)的資金也多數(shù)依靠社會(huì)捐贈(zèng)，我國(guó)也在逐步完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，為此出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》來及鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)[2]。

3.3 稅收優(yōu)惠政策

由于公共體育設(shè)施的建設(shè)要極大的依靠社會(huì)各界力量來完成，因此國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的的稅收法律法規(guī)，對(duì)于一些主要從事體育公共事業(yè)的企業(yè)給與稅收制度上的優(yōu)惠，同時(shí)也對(duì)該類企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶植，以此來刺激社會(huì)力量參與體育等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共體育設(shè)施的建設(shè)關(guān)系著我國(guó)人民全面健身活動(dòng)開展的效果，也是提升我國(guó)人民體質(zhì)的有效途徑，因此要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，逐步形成由政府部門主導(dǎo)，多方社會(huì)力量參與的多元化公共體育設(shè)施供給環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱建國(guó)，任保國(guó)，杜春龍，任玉勇.山東省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[J].中國(guó)體育科技，2014，50（04）：136-145.

[2]楊風(fēng)華，劉潔，肖楠楠.我國(guó)公共體育場(chǎng)館政策法規(guī)演變研究——基于有效供給理論視角[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，40（02）：37-42.