何鴻飛

摘 要：隨著人類社會的發(fā)展和文明的進步，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，在國內(nèi)外取得良好矯正效果。本文通過闡述幫教基地與社區(qū)的相互依存關(guān)系，分析二者關(guān)系現(xiàn)狀及原因，在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于完善兩者關(guān)系的幾點構(gòu)想，力圖轉(zhuǎn)變幫教基地運行模式，促進幫教基地的良好運行及社區(qū)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幫教基地；社區(qū)；矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，指的是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在民間組織、社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，于判決、裁定或決定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利完成矯正工作、回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。隨著社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展，為提高矯正幫教工作管理水平，不斷創(chuàng)新矯正幫教的管理模式，現(xiàn)借鑒幫教刑釋解教人員經(jīng)驗，將幫教基地納入矯正項目，提高社區(qū)矯正工作水平，促使社區(qū)矯正對象早日完成矯正復(fù)歸社會，達到預(yù)防重新犯罪目的。

一、現(xiàn)行幫教基地與社區(qū)的關(guān)系

從現(xiàn)行幫教基地運行現(xiàn)狀分析，幫教基地與社區(qū)仍處于分離狀態(tài)。基于社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性，社區(qū)矯正不僅僅是刑罰執(zhí)行地理位置的變更，更重要的是借助社區(qū)力量開展矯正工作，實現(xiàn)比監(jiān)禁刑更有成效的目的。但就目前看，一方面，幫教基地難以真正融入社區(qū)，充分吸收社區(qū)力量得以良好運行；另一方面，社區(qū)沒有扮演好其在幫教基地運行中的理想角色，即提供社區(qū)資源維系幫教基地良好運行，在實際運行中仍處于參與和協(xié)助的地位。因此現(xiàn)階段難以達到兩者互相依存、共同發(fā)展的理想關(guān)系狀態(tài)。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)未涉及二者關(guān)系

社區(qū)矯正試點以來，“無法可依”是一個社區(qū)矯正發(fā)展過程中亟需解決的問題。試點過程中盡管出臺過一些指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的法律文件，但均未具體規(guī)定社區(qū)與社區(qū)矯正兩者關(guān)系、社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何配合社區(qū)矯正開展工作、社區(qū)矯正如何更好地在社區(qū)進行等內(nèi)容。且出臺的這些法律文件，由于位階過低，缺乏權(quán)威性及普遍適用效力，由此導(dǎo)致基地與社區(qū)關(guān)系不容樂觀，幫教基地難以良好運行。

（二）我國社區(qū)組織尚不成熟

我國的社區(qū)發(fā)展不成熟，在結(jié)構(gòu)與功能方面缺乏社區(qū)矯正工作開展的必要條件，不足以承載社區(qū)矯正職能。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社區(qū)物質(zhì)條件匱乏，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展水平不均衡，部分社區(qū)經(jīng)濟水平落后，政府撥款不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以確保幫教基地的良好運行；第二，社區(qū)組織“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)社區(qū)由于缺少來源于其自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)組織力量，使其成為了沒有內(nèi)核和骨架的空殼化存在，使很憑借社區(qū)組織的內(nèi)生力量來維系與實現(xiàn)社區(qū)教化與懲戒、社區(qū)團結(jié)與互助、社區(qū)秩序與治安等社區(qū)組織功能，作為社區(qū)教化項目之一的幫教基地，缺乏強大的社區(qū)組織維系與幫教基地的關(guān)系；第三，社區(qū)服務(wù)建設(shè)不足，存在社區(qū)服務(wù)力量薄弱，人員數(shù)量少、專業(yè)化水平低問題。同時居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性不高，社區(qū)志愿者服務(wù)水平低下。

二、完善幫教基地與社區(qū)關(guān)系的具體做法

1.但從目前情形來看，總體而言，目前我國的社區(qū)矯正工作仍處于開始起步并不斷探索的階段，現(xiàn)行缺乏法律效力較高的的指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的法律規(guī)范及相應(yīng)文件。除刑法、刑事訴訟法之外，法律效力普遍較低，不符合《立法法》規(guī)定?？v觀現(xiàn)行實行社區(qū)矯正制度的國家，有采用制定專門的社區(qū)矯正的法律、專門的刑事執(zhí)行法律、單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范。正基于此，理論與實務(wù)各界專業(yè)人士普遍認(rèn)為，社區(qū)矯正立法迫在眉睫。

首先，筆者建議應(yīng)當(dāng)在矯正法中對幫教基地的概念作出明確界定，確立幫教基地法律地位；其次，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定幫教基地與社區(qū)兩者是一種相互依存關(guān)系，即一方面幫教基地為社區(qū)公共事務(wù)提供勞動力、激發(fā)社區(qū)功能需求，增強社區(qū)居民法律意識，促進社區(qū)自我修復(fù)與發(fā)展；另一方面，社區(qū)為幫教基地供給物質(zhì)資源、提供人力資源、營造文化氛圍及提供社區(qū)服務(wù)機會。最后應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定幫教基地與社區(qū)兩者工作銜接機制，如何共同合作開展社區(qū)矯正工作，形成兩者的無縫對接，指導(dǎo)幫教基地在社區(qū)內(nèi)順利運行。

2.在一定程度上說，社區(qū)的本質(zhì)是實現(xiàn)社區(qū)居民在共同成長生活與互動的大環(huán)境中形成對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而非一種所謂的地域環(huán)境與結(jié)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的過程本質(zhì)上是一個增強居民社區(qū)認(rèn)同感的過程。

加強社區(qū)建設(shè)首先要強化社區(qū)物質(zhì)建設(shè)，例如建造與改造社區(qū)用房、增加社區(qū)文化活動場所、提升現(xiàn)代遠程教育等便民服務(wù)。其次，針對我國社區(qū)組織空心化的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變社區(qū)組織隸屬于行政機關(guān)、自治功能微弱的性質(zhì)，不斷壯大社區(qū)組織隊伍建設(shè)，將相關(guān)可以由社區(qū)組織獨立完成的公共服務(wù)事務(wù)的管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給社區(qū)組織，讓社區(qū)組織的管理權(quán)限充分放大，自治能力充分發(fā)揮，進而進一步加強社區(qū)組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)建設(shè)。在幫教基地運行中，社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)資源、發(fā)揮社區(qū)功能、動員社區(qū)力量共同實現(xiàn)幫教基地的良好運行，加強幫教基地與社區(qū)的互動性、緊密性，實現(xiàn)基地與社區(qū)共同發(fā)展。其三，加強社區(qū)服務(wù)建設(shè)。不斷擴充社區(qū)服務(wù)隊伍，加強專業(yè)隊伍的專業(yè)知識培育，使其更加專業(yè)化。加大宣傳，動員居民積極參與社區(qū)服務(wù)，并通過專業(yè)培訓(xùn)與引導(dǎo)提高志愿者服務(wù)水平。最后，培育社區(qū)文化。通過社區(qū)文化中心等活動中心、宣傳欄以及廣播等宣傳平臺，積極引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)文化知識；設(shè)置專門宣傳隊伍和專項資金開展文化宣傳，有利于居民“重刑主義”的社會思想觀念的轉(zhuǎn)變，“寬嚴(yán)相濟”的良好社區(qū)氛圍的營造，從而為幫教基地運行及矯正工作開展提供良好社區(qū)環(huán)境。

3. 轉(zhuǎn)變幫教基地運行模式，筆者建議應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以政府主導(dǎo)的幫教基地運行模式，將原先專屬于政府管理領(lǐng)域的責(zé)任部分轉(zhuǎn)移給企業(yè)及其他社會力量，形成一個政府指導(dǎo)整個幫教基地矯正工作，民間組織主導(dǎo)整個幫教基地的運行，企業(yè)、專業(yè)性社會組織、行業(yè)協(xié)會和個人等社會力量參與和協(xié)助基地運行的幫教基地運行模式。

為保證幫教基地的良好運行，首先必須建立合理的經(jīng)費管理體制，幫教基地的運行經(jīng)費來源渠道多樣，廣泛吸收社會資源，包括政府財政支出、企業(yè)、專業(yè)性社會組織、專門性行業(yè)協(xié)會及個人的捐助，改變了現(xiàn)階段經(jīng)費來源單一、過度依賴政府現(xiàn)狀，由此緩解幫教基地運行經(jīng)費不足的問題；其次必須擴充幫教基地運行隊伍，理想的幫教基地吸收大量社會志愿者和社會工作者等社會力量協(xié)助幫教基地的運行；再次，勞動技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)法制教育、心理問題疏導(dǎo)等項目應(yīng)當(dāng)納入幫教基地運行計劃中以此解決基地項目單一問題，提高矯正工作水平，達到良好矯正效果；最后理想的幫教基地運行模式實現(xiàn)政府主導(dǎo)過渡轉(zhuǎn)變由民間組織主導(dǎo)，即意味著民間組織承擔(dān)起更多參與犯罪治理的社會責(zé)任，減少行政強制色彩，既解決了國家實行監(jiān)禁刑進程中不斷凸顯的資源不足等諸多問題，又有利于實現(xiàn)社會資源的合理配置與犯罪預(yù)防?？偠灾?，基于民間組織強大的社會力量，擴大了幫教對象的容量，擴充了幫教隊伍的人員數(shù)量，增加了幫教經(jīng)費，豐富了幫教項目的形式，同時普及了社區(qū)矯正相關(guān)知識，增強了社區(qū)居民的相關(guān)法律意識，增強居民相關(guān)的社區(qū)認(rèn)同感，促進社區(qū)建設(shè)及幫教基地運行，構(gòu)建和諧的“小社區(qū)，大社會。”

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