中國特色社會主義進入新時代，事業(yè)單位黨組織如何充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用？黨建工作如何圍繞中心、服務(wù)大局？如何實現(xiàn)黨建工作與中心工作的融合發(fā)展？是需要我們不斷探索與實踐的重大課題。

一、強化事業(yè)單位黨組織的政治功能

（一）事業(yè)單位黨組織的主要職能。

黨的十九新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。中共中央《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》指出，實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織要認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，支持行政負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)，會同領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作。這是黨章和有關(guān)規(guī)定對實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織作出的明確定位。

（二）事業(yè)單位黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)涵。

事業(yè)單位黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，既包含著黨在政治上對事業(yè)單位實行領(lǐng)導(dǎo)的含義，更強調(diào)了增強事業(yè)單位黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的本質(zhì)要求。事業(yè)單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、有力保障等四個方面。

一是參與決策。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項，黨組織要發(fā)揮決策參與作用。

二是帶頭執(zhí)行。在推動各項工作上，黨組織要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全心全意依靠職工群眾，維護職工的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，團結(jié)帶領(lǐng)職工推動各項工作順利實施。

三是有效監(jiān)督。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策和上級的決策部署在本單位的貫徹執(zhí)行。一方面支持行政負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)，圍繞黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位貫徹執(zhí)行，積極發(fā)揮保證作用；另一方面對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

四是有力保障。在黨建工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群團工作和和諧單位建設(shè)等方面，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨管干部、黨管人才原則，切實履行把握用人導(dǎo)向、做好選拔任用、加強監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才等職責(zé)，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供組織保障。

（三）事業(yè)單位黨組織的主要職責(zé)。

事業(yè)單位黨組織要堅持把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動始終，堅持參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、有力保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。事業(yè)單位黨組織主要職責(zé)包括以下六個方面：

一是全面準(zhǔn)確地貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在事業(yè)單位貫徹落實；

二是參與本單位重大問題的決策和決議，支持行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，促進各項工作順利開展；

三是堅持黨管干部、黨管人才的原則，確保黨的干部路線、方針、政策在本單位的貫徹執(zhí)行；

四是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進性；

五是加強對本單位思想政治工作和精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和干部職工的積極性、創(chuàng)造性；

六是加強對本單位工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持群團組織按照國家的法律和各自的章程獨立自主地開展工作。

二、進一步加強和改進事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，其順暢運轉(zhuǎn)需具備強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨政合作分工明確的責(zé)任體系、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的職能部門、上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、與黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位相適應(yīng)的黨的組織體系及完善的法規(guī)制度等。

一是進一步發(fā)揮事業(yè)單位黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的功能，著力推進事業(yè)單位科學(xué)管理、依法管理和民主管理。

二是把黨的工作貫穿于事業(yè)單位改革發(fā)展全過程，把保證和促進事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定作為體現(xiàn)黨的工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三是按照進一步深化干部人事制度改革的要求，激發(fā)和保護事業(yè)單位各類人才的創(chuàng)造力和積極性，進一步營造“四個尊重”的良好氛圍。

四是堅持尊重事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，遵循社會主義市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位發(fā)展的運行規(guī)律，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，促進事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

（二）健全事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

一是要強化黨政工作融合。堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的工作思路，找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的結(jié)合點，使黨的工作與業(yè)務(wù)工作合力、合拍。行政負(fù)責(zé)人要堅持民主決策，定期向黨組織通報有關(guān)工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發(fā)展穩(wěn)定工作。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎(chǔ)擺在突出位置，支持行政負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)，切實做好黨的建設(shè)各項工作。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

二是要強化黨政責(zé)任融合。落實好行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證行政首長充分行使職權(quán)，健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。

行政負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人分別是事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作的第一責(zé)任人。按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，行政負(fù)責(zé)人同樣肩負(fù)黨建工作的責(zé)任，黨組織負(fù)責(zé)人一樣具有管理生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)。要強化責(zé)任融合，黨政負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)起生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作“雙重職責(zé)”，形成黨政分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推動發(fā)展的合力，實現(xiàn)黨建工作與中心工作的融合發(fā)展。

三是要健全民主決策機制。堅持和完善民主集中制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，健全議事規(guī)則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見；決策時，參加會議的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證黨組織的意見得到充分表達和體現(xiàn)；決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策順利實施。

（三）加強事業(yè)單位黨組織的自自建設(shè)。

以改革創(chuàng)新為動力，全面加強事業(yè)單位黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，著力健全事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面提高事業(yè)單位黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證黨的路線方針政策和上級的決策部署在事業(yè)單位全面貫徹落實。

要把黨的建設(shè)工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步推進，使黨組織體系健全、設(shè)置合理、制度完善、機制靈活，基層黨組織作用充分發(fā)揮；使廣大黨員干部的學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改善，工作效率明顯提高，廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。從而達到建設(shè)一個團結(jié)、廉潔、高效、開拓的好班子，培養(yǎng)一支充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的好隊伍，走出一條適應(yīng)江蘇單位改革發(fā)展的好路子，完善一種符合黨建工作新特點的好機制的目標(biāo)，形成與江蘇事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作新格局。

三、構(gòu)建事業(yè)單位黨組織“六位一體”的工作格局

事業(yè)單位黨組織要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨章和有關(guān)規(guī)定，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要緊緊圍繞中心工作來定任務(wù)、添措施、建機制，構(gòu)建事業(yè)單位黨組織“六位一體”的工作格局。

一是從嚴(yán)治黨。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨建工作創(chuàng)新工程，積極創(chuàng)建“三型”黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大黨員干部積極投身事業(yè)。全面加強黨的自身建設(shè)，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供堅強組織保證。

二是反腐倡廉。要切實擔(dān)負(fù)起黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，采取有力措施加強黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗工作，使黨員干部從心底里把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成高壓線、警戒線，對違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，使規(guī)章制度真正起到防火墻、防波堤的作用。加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為事業(yè)單位改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

三是黨管干部。真正把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選拔出來。貫徹人才強院戰(zhàn)略，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。加強教育引導(dǎo)，不斷提高干部和人才的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持黨管干部、黨管人才，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供干部和人才支持。 四是文明創(chuàng)建。大力踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚時代精神。圍繞中心、服務(wù)大局，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，積極履行社會責(zé)任，深入開展文明單位創(chuàng)建工作。樹立全面發(fā)展的理念，為事業(yè)單位改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

五是黨群共建。實施黨建帶群團組織建設(shè)，切實改進群團工作的內(nèi)容和方式，做到黨的工作與群團工作優(yōu)勢互補。黨組織與工、青、婦組織之間要加強協(xié)調(diào)，做到工作同步；工、青、婦組織負(fù)責(zé)同志與黨組織負(fù)責(zé)人之間要加強協(xié)調(diào)，做到工作同心；工、青、婦組織之間要加強協(xié)調(diào)，做到工作同力。實現(xiàn)黨、群工作“一體化”推進，為事業(yè)單位改革發(fā)展形成工作合力。

六是和諧單位。堅持以人為本，關(guān)注民生，讓廣大職工分享發(fā)展成果，認(rèn)真做好思想政治工作。常態(tài)化地開展黨員干部聯(lián)系服務(wù)職工群眾活動，進一步密切黨群干群關(guān)系。不斷豐富職工的文體生活，扎實推進單位文化建設(shè)。加強輿論宣傳，引導(dǎo)廣大職工擁護改革、參與改革，做到發(fā)展為了職工，改革依靠職工。扎實推進和諧單位建設(shè)，為事業(yè)單位改革發(fā)展贏得職工廣泛支持。

面對新的形勢，我們要與時俱進、大膽創(chuàng)新，積極探索事業(yè)體制下黨建工作與中心工作融合發(fā)展的新路子、新方法，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織獨有的政治優(yōu)勢，為推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證。

作者簡介：

胡龍順，出生年月：1964.4，性別：男，民族：漢，當(dāng)前職務(wù)：江蘇省地質(zhì)環(huán)境勘查院黨委書記，當(dāng)前職稱：高級工程師，學(xué)歷：大專，研究方向：黨建，企業(yè)文化.