林華

2018年11月29日，由商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與福建莆田市人民政府共同主辦的“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇在福建省莆田市舉行。該論壇以“攜手共建‘一帶一路跨境電商命運(yùn)共同體”為主題，圍繞“一帶一路”跨境電商的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、創(chuàng)新與發(fā)展等議題展開探討。

2013年秋，由中國國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議，正在成為中國參與全球開放合作、改善全球治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮，推動人類命運(yùn)共同體的中國方案。

跨境電商生逢其時(shí)，5年來在融匯“一帶一路”倡議的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中起到了積極的作用，已經(jīng)成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新渠道，為“一帶一路”沿線國家新合作帶來了機(jī)遇。

當(dāng)前，在中國進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等挑戰(zhàn)的背景下，跨境電商要在“一帶一路”建設(shè)中扮演什么角色？如何助推與沿線國家共享全球資源，提升中國經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位？尤其是如何共建“一帶一路”跨境電商命運(yùn)共同體等方面，成為人們共同關(guān)注的話題。

為回答時(shí)代之問，2018年11月29日，由商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與福建莆田市人民政府共同主辦的“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇在福建省莆田市舉行。該論壇以“攜手共建‘一帶一路跨境電商命運(yùn)共同體”為主題，圍繞“一帶一路”跨境電商的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、創(chuàng)新與發(fā)展等議題展開探討。來自商務(wù)部、部分省市商務(wù)廳、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府、跨境電商協(xié)會、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的近500位嘉賓出席。

跨境電商國際合作：“一帶一路”新亮點(diǎn)

“跨境電商作為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展最為迅速的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，為更多國家、更多企業(yè)、更多群體帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要支撐。”

商務(wù)部外貿(mào)司副司長張力在發(fā)言中表示，今年以來，中國外貿(mào)穩(wěn)中向好的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，跨境電商已經(jīng)成為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級的新動能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新渠道。

張力展示的一組數(shù)據(jù)表明：2018年1-10月，中國進(jìn)出口總額超過25萬億元人民幣，同比增長11.3%，其中出口增長7.9%，進(jìn)口增長15.5%，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長14.8%，占外貿(mào)整個(gè)比重提升至27.3%。

同時(shí)，他介紹說，目前中國跨境電商貿(mào)易已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線全部國家和地區(qū)，俄羅斯、中東、南亞、東南亞等地區(qū)都已成為中國跨境電商發(fā)展新的增長點(diǎn)。通過依托中歐班列構(gòu)建的跨境電商新通道，一批以“一帶一路”沿線國家為目標(biāo)細(xì)分市場的垂直電子商務(wù)平臺涌現(xiàn)出來?！袄绾贾菀钥缇畴娚虨樽ナ峙Υ蛟旖z綢之路重要樞紐城市，天津建設(shè)了跨境電商倉儲物流中心等。”

近年來，中國不斷完善跨境電商相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管體系逐步健全，通關(guān)效率不斷提高，貿(mào)易便利化水平不斷提升。2018年8月份通過的《電子商務(wù)法》，為中國企業(yè)開展跨境電商合作提供了重要的法律保障。

商務(wù)部綜合司副司長楊濤表示，隨著跨境電商的不斷發(fā)展和相關(guān)法律的不斷健全，中國也在推進(jìn)跨境電商的國際合作。目前，中國已經(jīng)與14個(gè)國家和地區(qū)簽署了電商合作的文件。在這些政策措施的帶動下，跨境電商發(fā)展非常迅速，2015-2017年中國跨境電商的零售總額增速超過了50%，2017年進(jìn)出口總額達(dá)到了902億美元，增長了80%?！跋乱徊剑覀儗⒗^續(xù)支持跨境電商的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)‘絲路電商的國際合作，爭取與更多國家和地區(qū)簽署電子商務(wù)合作機(jī)制，開展電子商務(wù)政策的協(xié)調(diào)和規(guī)劃對接，通過電子商務(wù)合作不斷拓展新領(lǐng)域，挖掘新的增長點(diǎn)?！睏顫f。

作為中國發(fā)展跨境電商的又一個(gè)創(chuàng)新型舉措，中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)自2015年首次設(shè)立以來，已經(jīng)取得了豐碩的成果。張力表示，國務(wù)院分三批設(shè)立了35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，在跨境電商的交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管措施方面先行先試。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新破解跨境電商發(fā)展中的難題，已經(jīng)初步形成一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架。在此政策助推下，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)了上百個(gè)智能倉儲，成為國際物流打通最后一公里的重要節(jié)點(diǎn)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)是中國在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)全方位對外開放的一個(gè)重大舉措，自2013年提出以來得到了國際社會的熱烈響應(yīng)并取得了累累的碩果。到2018年4月底，中國已經(jīng)與61個(gè)“一帶一路”沿線國家共建立了1023個(gè)友好城市。中國已經(jīng)同140多個(gè)國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”的文件。

“五通是‘一帶一路倡議的核心，其中貿(mào)易暢通是基石。在這5年間，中國與沿線國家的貿(mào)易往來穩(wěn)步發(fā)展，跨境電商是‘一帶一路貿(mào)易暢通最大亮點(diǎn)?！鳖檶W(xué)明說，近年來，中國跨境電商在實(shí)現(xiàn)量的爆發(fā)式增長的同時(shí)，也從以往的低品質(zhì)、灰色不透明轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仄焚|(zhì)、規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而推動了國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)升級，高質(zhì)量的跨境電商在未來的“一帶一路”合作中將扮演更加重要的角色。

數(shù)字絲路：或?qū)⒅厮苋蚪?jīng)貿(mào)合作新格局

2018年8月，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平總書記指出要“發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式”。三個(gè)月后，習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上再次強(qiáng)調(diào)，“加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。”

對此，顧學(xué)明認(rèn)為，跨境電商為“一帶一路”建設(shè)注入了新動力，成為“一帶一路”建設(shè)重要抓手。隨著“一帶一路”倡議的深化落實(shí)，中國與沿線國家的跨境電商國際合作也將迎來新的機(jī)遇，如市場需求的多樣化、產(chǎn)品渠道的多元化，新型模式的快速更迭等等。

與會嘉賓在暢談“一帶一路”倡議帶來的紅利和機(jī)遇的同時(shí)，也共同謀劃和探索“一帶一路”跨境電商發(fā)展新方向、新路徑。同時(shí)大家對跨境電商作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)是“一帶一路”倡議的重要助推器，不但提升了跨國貿(mào)易和國際合作的效率，其溢出效應(yīng)也改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動國際經(jīng)貿(mào)合作方式發(fā)生改變形成共識。

阿里研究院跨境電子商務(wù)研究中心主任歐陽澄，發(fā)表了題為《阿里推動“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展實(shí)踐》的演講。他向與會者介紹了阿里如何利用跨境電商幫助中小微企業(yè)進(jìn)入國際市場、推動供給側(cè)改革，推動數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)的發(fā)展等案例。他說：“跨境電商除了能夠縮短整個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低中間成本之外，很重要的因素是幫助那些過去只能做國際貿(mào)易或者只能為跨國企業(yè)貼牌生產(chǎn)的中小微企業(yè)，通過跨境電商平臺直接參與到全球貿(mào)易里面來，由此建立自己的品牌和建立海外消費(fèi)者的認(rèn)知，從而真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?！?/p>

歐陽澄認(rèn)為，“跨境電商通過對數(shù)據(jù)的利用，將很大程度上提升資源配置的效率。可以說，數(shù)據(jù)是跨境電商最核心的要素，有了數(shù)據(jù)，企業(yè)就能夠構(gòu)建數(shù)字信用，外部的合作對象可以了解你有什么樣的資金實(shí)力和信用基礎(chǔ)，從而大大提升國際貿(mào)易的效率?！?/p>

同時(shí)，他表示，跨境電商的價(jià)值還表現(xiàn)在解決供需錯(cuò)配的問題?！斑^去，企業(yè)對海外市場了解很少，或者需要花費(fèi)大量資源進(jìn)行調(diào)查了解。現(xiàn)在，通過跨境電商，企業(yè)和消費(fèi)者之間進(jìn)行線上數(shù)字化的交付和對接，就能知道海外消費(fèi)者到底想要什么，市場需求大概多大，提升了供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的對接精準(zhǔn)度，從而推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級。”

基于多年成功的實(shí)踐和對跨境電商未來發(fā)展大勢的判斷，歐陽澄充滿信心地說，“未來的絲綢之路將通過數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)等方式，真正讓我們成為一個(gè)跨境電商的命運(yùn)共同體?！?/p>

“電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)給市場的生態(tài)環(huán)境帶來了劇變?！?APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟專家委員會主任王健說，“跨境電商讓世界變得更小，這并不是物理空間更小，而是新的技術(shù)手段使然。在技術(shù)驅(qū)動下的貿(mào)易令人感到這個(gè)世界離我們每個(gè)人都非常近?！彼J(rèn)為，跨境電商不僅引導(dǎo)眾多全球消費(fèi)者直接進(jìn)行全球貿(mào)易，而且還引導(dǎo)了各國陸續(xù)推動貿(mào)易規(guī)則和消費(fèi)規(guī)則的誕生和改變?？缇畴娚淘谌蚴袌?、全球貿(mào)易當(dāng)中產(chǎn)生了深刻的影響，并且對全球市場的轉(zhuǎn)型已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的影響。如果說“一帶一路”合作推動了新一輪全球化，那么，在“一帶一路”合作中的跨境電商合作，則將讓新一輪全球化的全球經(jīng)貿(mào)合作方式發(fā)生改變。他希望大家為這個(gè)過程貢獻(xiàn)力量。

難點(diǎn)尚待突破

“一帶一路”跨境電商國際合作在被寄予厚望的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

“挑戰(zhàn)來自于跨境電商本身?！敝袡z集團(tuán)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)管理部經(jīng)理吳揚(yáng)進(jìn)一步闡釋道，跨境電商作為一個(gè)新的貿(mào)易形式，其新的商務(wù)特征，如多渠道、小批量、高頻次、高時(shí)效性明顯有別于傳統(tǒng)貿(mào)易。而恰恰是這些特征，給跨境電商帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：第一是交易安全，而安全不只是狹義的金融安全，還包括產(chǎn)品安全、運(yùn)輸過程中的安全；第二是產(chǎn)品的質(zhì)量保障；第三是通關(guān)效率。

“因此，構(gòu)建跨境電商交易保障標(biāo)準(zhǔn)體系非常重要?！眳菗P(yáng)說，首先目前標(biāo)準(zhǔn)化在保證產(chǎn)品和保護(hù)消費(fèi)者方面起到很大的作用。其次，標(biāo)準(zhǔn)化具有連通作用，具有統(tǒng)一簡化協(xié)調(diào)的特性。這樣會使標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)世界的通用語言，可以促進(jìn)“一帶一路”跨境電商的互聯(lián)互通。再次，標(biāo)準(zhǔn)具有引領(lǐng)的作用。這些都將更好地促進(jìn)貿(mào)易的便利化。

世界海關(guān)組織電商工作組主席孫向陽表示，跨境電商的貨物最終要通過線下運(yùn)輸完成。目前，各國的進(jìn)出口管理工作主要通過海關(guān)等口岸管理部門進(jìn)行，隨著跨境包裹數(shù)量增多，口岸管理部門面臨著越來越大的監(jiān)管壓力。

“口岸管理部門要確保國家和社會的安全，包裹多了以后，毒品、走私等問題就成了一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，口岸管理部門監(jiān)管力量有限，靠單個(gè)部門和過往的傳統(tǒng)監(jiān)管方法很難完成有效監(jiān)管?？诎豆芾聿块T需要跟電商平臺進(jìn)行合作，也需要跟政府其他部門進(jìn)行合作。此外，各國的相關(guān)法律也需要完善。我認(rèn)為其他國家如果要專門對跨境電子商務(wù)立法的話，世界海關(guān)組織的跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架可以作為基礎(chǔ)，中國的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也可以作為參考依據(jù)，包括《中國電子商務(wù)法》等?！睂O向陽說。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)研究中心副教授弓永欽認(rèn)為，不同于中國，許多“一帶一路”沿線國家通信設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，電腦普及率低，導(dǎo)致網(wǎng)購習(xí)慣和網(wǎng)購基礎(chǔ)遠(yuǎn)不如中國。許多國家物流體系也不夠完善，物流智能化程度不高，物流信息難以追蹤，制約了消費(fèi)者的網(wǎng)購行為。此外，跨國貿(mào)易面臨的語言文化障礙較多，跨境電商業(yè)務(wù)中普遍缺乏小語種人才，而對于企業(yè)來說，只有懂他們的語言和文化才能夠更好地推銷產(chǎn)品。

顧學(xué)明認(rèn)為，當(dāng)前，國際社會還未形成通行的跨境電商國際爭端解決規(guī)則。此外，“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易通道在一體化、高效率、低成本等方面還有很大的優(yōu)化空間。目前出現(xiàn)的這些問題，需要相關(guān)國家和部門通力合作予以解決。

“此次論壇取得了富有成效的成果?！?顧學(xué)明說，今后“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇擬每年舉辦一次，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，選擇相關(guān)議題；將注重問題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)合作，以對沿線各國家和地區(qū)的跨境電商發(fā)展有實(shí)在的助益。

圖片由商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院提供