李素蘭

摘 要：失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文分析了中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入，支出，累計(jì)結(jié)余和基金投資管理。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的年收入超過支出，這使得失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余不斷增加；目前管理失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資管理方式很難實(shí)現(xiàn)基金的原有價(jià)值不貶值和創(chuàng)造新的價(jià)值，失業(yè)保險(xiǎn)制度涵蓋了人口的不平衡以及未能建立與經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出的調(diào)整機(jī)制。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金；管理問題；對(duì)策；累計(jì)結(jié)余

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國(guó)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，在2017年中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元，比較上年增長(zhǎng)了91億萬(wàn)，增長(zhǎng)率為7.1%。截止2017年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)高達(dá)17043萬(wàn)人，想比較上一年人數(shù)增加了626萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.8%，與上年比較，人數(shù)增長(zhǎng)了331萬(wàn)人，與2009年相比，總?cè)藬?shù)增加了2429萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為19.9%

失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)用有以下幾個(gè)方面：失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期間死亡金額，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，為失業(yè)人員及其支持的配偶，直系親屬的養(yǎng)老金和職業(yè)培訓(xùn)提供喪葬補(bǔ)貼等等其他支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》這項(xiàng)政策極大地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，截止2016年底，，為企業(yè)節(jié)約成本1350億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)約了900億元。

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的累計(jì)余額從1989年的13.6億元增加到2017年的5600億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金在不考慮通貨膨脹的情況下增長(zhǎng)了近411倍。1989年至2017年間，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入，基金支出和累計(jì)余額增長(zhǎng)非常緩慢。盡管增長(zhǎng)緩慢，但失業(yè)基金的累積余額顯著增加。此外，中國(guó)各個(gè)協(xié)調(diào)區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出以及累計(jì)余額參差不齊。目前，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金在市縣實(shí)施。由于參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及資金的使用范圍，各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)存在差異。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)是影響各地失業(yè)保險(xiǎn)基金余額的關(guān)鍵因素。廣東，江蘇，浙江，山東，河南，遼寧，上海等沿海地區(qū)或人口眾多的省市有更多的人參加失業(yè)保險(xiǎn)。

2017年我國(guó)失業(yè)人數(shù)為422萬(wàn)，422萬(wàn)失業(yè)人員領(lǐng)取了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，比起上年增長(zhǎng)了5萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為1.3%，相比較2009年人數(shù)，出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，下降人數(shù)為62萬(wàn)人，2017年末，全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金的人數(shù)為207萬(wàn)人，比2016年多了10萬(wàn)人，但與2009年減少了28萬(wàn)人。2017年1-12月中國(guó)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為1092.47億元，社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)支出為891.02億元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金主要面臨的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群失衡

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的問題有以下幾點(diǎn)：一方面，事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低的機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)率較高，但失業(yè)保險(xiǎn)的需求較低，即“有險(xiǎn)，無保”；另一方面，部分特殊群體利益無法得到保證。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的影響反映在：國(guó)有企事業(yè)單位從業(yè)人員和工作收入相對(duì)穩(wěn)定，失業(yè)保險(xiǎn)參保率高。已經(jīng)支付了大量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但這一群體的失業(yè)率很低，失業(yè)保險(xiǎn)的需求很小。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入和支出都加劇了失業(yè)保險(xiǎn)基金的不平衡；失業(yè)保險(xiǎn)組織，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低，或者不屬于失業(yè)保險(xiǎn)制度。第一，失業(yè)保險(xiǎn)支出的來源被縮小了范圍，第二、失業(yè)保險(xiǎn)的支出得到大大的節(jié)省。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳困難

中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是根據(jù)雇員的工資，企業(yè)支付0.5%，個(gè)人支付0.5%。繳費(fèi)的額度與其他保險(xiǎn)繳費(fèi)相比，費(fèi)用不高。但是征繳失業(yè)基金，也是一項(xiàng)非常困難的事情。數(shù)據(jù)顯示，2017年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為1380億元。雖然看起來很多，但人均也在852元左右。收取失業(yè)保險(xiǎn)金困難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：相關(guān)企業(yè)的能力有限，很多企業(yè)本就負(fù)擔(dān)很大，無力支付新的保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)沒有意識(shí)到向員工支付失業(yè)保險(xiǎn)的重要性。最后，在征收失業(yè)保險(xiǎn)的過程中，執(zhí)法不力，沒有具有法律約束力的法律規(guī)定。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的問題

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金主要支出有以下幾個(gè)方面：

失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，失業(yè)保險(xiǎn)期間的各種補(bǔ)貼費(fèi)用，以及就業(yè)前失業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)和工作介紹費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金將絕大多數(shù)資金用于失業(yè)救濟(jì)金，而在其他方面，特別是對(duì)失業(yè)者而言，他們?cè)诰蜆I(yè)方面的支出很少。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的時(shí)期，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)無法應(yīng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)，無法保障大量失業(yè)人員的生活。

絕大多數(shù)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保護(hù)失業(yè)者最基本的生活，他們?cè)诖龠M(jìn)工人就業(yè)和提高工人素質(zhì)方面幾乎沒有用。這導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支出不重實(shí)質(zhì)，只做表面。

三、解決對(duì)策

（一）放寬失業(yè)保險(xiǎn)金方法條件

在失業(yè)保險(xiǎn)政策中針對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的政策進(jìn)行制定時(shí)，我們要考慮到失業(yè)人員的真正的利益，對(duì)他們失業(yè)后的生活要清楚。作為失業(yè)保險(xiǎn)的申領(lǐng)、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的限制條件之一的“非因本人意愿中斷就業(yè)的”進(jìn)行更加細(xì)致的區(qū)分和優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是非個(gè)人意愿而是當(dāng)事人是否處在失業(yè)的狀態(tài)，作為判斷的依據(jù)。

女性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金時(shí)，要符合計(jì)劃生育政策，滿足條件后，發(fā)放生育補(bǔ)助金，參照職工生育待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行金額的發(fā)放。保證制度的公平性。

（二）加大政府督察力度，規(guī)避失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)

加大政府的監(jiān)督力量，嚴(yán)格執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法擴(kuò)大征繳的范圍，一步一步的緩解政策帶來的阻力，逐漸把所有管轄區(qū)域內(nèi)用人單位納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。通過宣傳動(dòng)員和相關(guān)工作人員上門服務(wù)，對(duì)仍舊不加入失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位，依法讓相關(guān)部門人員介入，對(duì)用人單位下發(fā)整改通知書，限期參保，對(duì)仍舊不參保的用人單元，做到不姑息，查一家，處理一家，不讓政策落空。

（三）適度增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍

東部七省在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出改革探索，是我們參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，實(shí)施的援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策屬于適度增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出內(nèi)容，在財(cái)政部、人力資源部聯(lián)合發(fā)下的《關(guān)于東部7省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題通知》，對(duì)東部7省的基金收入情況和管理模式、審批流程進(jìn)行介紹。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金援助企業(yè)穩(wěn)崗政策進(jìn)行探究。穩(wěn)崗政策的補(bǔ)貼范圍進(jìn)行整理，進(jìn)行援助企業(yè)穩(wěn)崗條件、申報(bào)、審核、審定的限制條件，詳細(xì)的操作方法。人力資源局、保障局和發(fā)展發(fā)改委組成的小組對(duì)穩(wěn)崗企業(yè)進(jìn)行審核，監(jiān)督。給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼費(fèi)主要用于：企業(yè)職工的生活補(bǔ)助、企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職工技能提升培訓(xùn)等。有緩解企業(yè)困難，惠及參保職工功效。

參考文獻(xiàn)：

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