陳婉萍 盧芳瑩

摘 要：隨著我國經(jīng)濟實力不斷提升，以及城市化建設進程的逐步推進，公民的獨立意識的復蘇。因此，在城市公共設施建設的過程中，越來越多的鄰避沖突隨之而來。在城市發(fā)展的過程中，公共沖突問題不斷增加，民情未能在最短時間得到回應，以及某些部門問題批露不及時，會造成民眾的不信任。進而選擇在網(wǎng)絡上掀起輿論攻勢，反而加劇了沖突，造成矛盾的難以調(diào)和。

關鍵詞：鄰避沖突；網(wǎng)絡輿論；正確導向

人們對于“輿論”的定義普遍的認知是，輿論是大眾公民對公共事件趨于統(tǒng)一的觀點。而“鄰避沖突”的主要原因是公共設施的負外部性給民眾生活帶來了不利的影響，民眾為爭取自身的居住權益以及人身健康安全，與施工方和其相關單位展開的一系列對抗行為。這樣的輿情和對抗行為，不利于社會秩序的穩(wěn)定與國家長治久安，對于政府的公信力以及威嚴都是一種損傷。

一、鄰避沖突中網(wǎng)絡輿論的表達形態(tài)

普羅大眾在生活中需要情緒的宣泄和表達，對于存在風險的環(huán)境以及關乎自身生存權益的問題自然格外關心，甚至會發(fā)表過激言論。于是網(wǎng)絡就成為了民眾進行情感宣泄以及思想表達的關鍵平臺，從最早的留言板和論壇社區(qū)，到之后的博客和MSN，直至現(xiàn)在的微博和微信等即時通訊工具。網(wǎng)絡平臺的交流已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝涣鞯囊徊糠?，網(wǎng)絡空間為凝聚社會共識搭建了方便的平臺。隨著民眾網(wǎng)絡集體活動成為常態(tài)化，微博和即時通訊軟件已然成為是鄰避沖突中網(wǎng)絡輿論傳播的主要載體。

尤其是在傳統(tǒng)媒體不發(fā)聲，以及網(wǎng)絡媒體傳播功能受到阻礙時，手機通訊等即時語音通訊工具向外界傳遞信息。因為是民眾個人傳播，關系到群眾的個人利益，在進行傳播的過程中難免會摻雜個人情感因素，對應信息傳播的要點遺失，很容易進一步擴大事件影響，造成民眾矛盾的激化。

二、鄰避沖突網(wǎng)絡輿論傳播的特點

（一）初期冷處理，造成輿情泛濫

在相關問題出現(xiàn)，鄰避沖突確切產(chǎn)生之后，相關部門通常選擇回避民眾責問，并從各個角度封鎖相關消息，這樣打壓民眾言論的危機處理方法，已然不適應用于當今信息傳播時代。例如，2012 年所發(fā)生的什邡事件之前，就有“鉬銅項目可能造成環(huán)境污染，危害周圍群眾健康?！钡牧餮援a(chǎn)生。然而，職能部門并沒能及時采取措施，為群眾公開解釋并發(fā)文辟謠。正是因為決策者對網(wǎng)上流言的忽視，以及缺乏對輿論進行正向的引導，最終演變成為群體事件。造成這樣的情況是政府對忽視網(wǎng)絡輿情的后果，對于政府形象以及公信力是極大的損傷。

（二）中期高頻回應，未能處理得當

在實際的鄰避沖突中，政府引進項目時未能考慮到?jīng)Q策的科學性以及民眾的知情權，同時在處理問題的過程中采用粗暴的方式處理問題，進一步造成民眾的緊張與憤怒，造成矛盾的激化。鄰避沖突的中期處理，往往是政府機關的不當處理，致使民情激憤。這樣的行為只會使問題更加惡化，反而起不到應有的安撫效果，致使群眾不滿情緒激增。

（三）后期觀點明確，群眾觀望態(tài)度

不同于公共事件以及重大災害，鄰避沖突的問題一般而言造成的影響相對較小，時間相對較短。關系到民生安全的問題會第一時間引起政府、媒體和公眾的關注，相關部門會根據(jù)實際的情況展開調(diào)查、研究和問責處理，而后發(fā)布最為明確官方的定論。事件發(fā)生后短時間輿情達到巔峰，而后慢慢降溫。然而，時間對于民眾的影響會持續(xù)相對較長的時間，對于相關的政府決策會持保留意見和消極態(tài)度。

（四）傳統(tǒng)媒體沉默，新媒體活躍

鄰避沖突發(fā)生之后，新媒體會持續(xù)關注以及全程跟蹤，尤其是當前網(wǎng)絡直播以及即時通訊的高度信息化，更加凸顯出官方媒體的“不作為”態(tài)度。官方媒體受制于“合法性”與“權威性”的要求，擔負著引導公眾價值觀的任務。敏感事件發(fā)生時，官媒就會失去自身的“真實性”和“時效性”。

三、鄰避沖突事件的正確輿論導向

（一）初期緊急公關，引導網(wǎng)絡輿論

政府需要嚴密跟蹤和監(jiān)控網(wǎng)絡輿論的風向，發(fā)現(xiàn)同政府部門既定項目有關言論展開跟蹤和調(diào)查。需要深刻明白堵不如疏的道理，民眾的想法需要得到政府相關部門的回應，政府的回應應當建立在尊重群眾感情的基礎之上。事實證明，暴力打壓群眾的輿論管控方法是行不通的，需要政府機關展示出誠意，及時疏通與群眾交流的通道，為群眾解決困惑。對于群眾的問責和質(zhì)疑，需要予以進一步的信息公示，加強群眾的事件參與感，回復群眾對政府的信任。

（二）中期關注要點，解決核心問題

在處理相鄰避沖突的過程中，需要決策者抓住問題的核心，以寬慰安撫的姿態(tài)進行問題的處理。出現(xiàn)鄰避沖突，其根本原因是利益的沖突，現(xiàn)實中需要政府為群眾進行問題的解釋，并強化政府自身的治理能力，以及實際公信力。將相關的問題記入政府工作重點，加強群眾對政府工作問責的影響，提升民眾對政府的認同和信任。對應的在當前的自媒體平臺建立公眾號，這樣既能夠拉近政府與群眾的距離，同時還可以提升政府同群眾的溝通效率。真正做到“提綱挈領”，抓住問題核心。

（三）后期注重疏導，調(diào)整官民關系

在出現(xiàn)鄰避沖突之后，需要政府出面展開后續(xù)的輿情引導工作。一旦造成鄰避沖突，群眾必然成為弱勢群體，這就需要政府進行輿情疏導。政府部門需要營造出一個可進行“溝通”與“對話”的公共空間，以此為基礎幫助民眾的意見、想法及利益訴求得到表達。在解決問題的基礎上，承諾給于民眾一定的利益補償，設計合理的利益平衡機制。疏導群眾的輿論走向，使得輿論能夠向好分流，并且政府需要進行良性示范，給民眾一定的積極暗示。這樣的公關策略能夠確保輿論疏導的，同時緩解政府和民眾的緊張關系。

（四）開放官媒通道，強化輿論引導

官方媒體的信息披露以及對民眾的質(zhì)疑解釋，往往從當?shù)卣慕嵌瘸霭l(fā)，側面提及相關問題。相比之下，新媒體的報道跟貼近實際，并且多站在民眾角度，獲得大多數(shù)群眾的支持。因此，需要官媒從事件伊始就能夠以一種平等的第三方角度去報道，打開媒體溝通的口子，給民眾積極的信號，闡述雙方的觀點和沖突原因。抓住新聞報道的“時效性”和“客觀性”，給民眾積極地回應，做到自信溝通，弱化謠傳的新聞目的。

綜上所述，做到鄰避沖突中網(wǎng)絡輿論的正確處理，需要政府初期緊急公關，中期關注要點，解決核心問題，后期注重疏導，調(diào)整官民關系，開放官媒通道，強化輿論引導。最終，實現(xiàn)鄰避沖突中網(wǎng)絡輿論的正確引導。

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