何雅平 馬澤華

摘 要：隨著我國(guó)新型城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市，解決好農(nóng)民工的住房問題也愈發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。這一問題的解決對(duì)保障農(nóng)民工基本居住權(quán)力，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工群體面臨居住條件差，保障水平低的問題。本文旨在結(jié)合農(nóng)名工但前面臨的居住困境，分析其內(nèi)在原因并提出相關(guān)建議以實(shí)現(xiàn)其住房保障的權(quán)利，使城市的建設(shè)者--農(nóng)民工能共享改革發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞：新型城市化 農(nóng)民工 住房保障

在城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化背景下的新市民，他們的住房保障問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工是否享有同舊市民同等的住房保障權(quán)利，是否在城市中享有同等的待遇，這不僅僅關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，同時(shí)是關(guān)系著我國(guó)未來(lái)的改革和發(fā)展能否繼續(xù)進(jìn)行下去。因此，關(guān)注新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工住房保障問題尤為關(guān)鍵。

1.農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，在帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的住房問題。 首先，每年數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)名工中，選擇在城市中自購(gòu)房的只有極少數(shù)。其次，農(nóng)名工的居住環(huán)境普遍都很差，從事建筑行業(yè)的工人基本居住在建筑工地，以移動(dòng)板房為主。這些板房的居住面積小，衛(wèi)生狀況差，而且還存在著很大的安全隱患；從事服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工主要是以群租的形式在城市一些治安差的地段居住，可能一個(gè)房間同時(shí)住很多人，居住混亂，衛(wèi)生條件差。

農(nóng)民工住房需求大，而實(shí)際購(gòu)房能力不足，住房面臨極大的困境。如果農(nóng)民工住房問題得不到解決，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

2.農(nóng)民工住房保障存在的問題

2.1農(nóng)民工住房保障類型單一

我國(guó)目前住房保障體系主要包括經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、公共租賃住房、限價(jià)房和共有產(chǎn)權(quán)房四種類型。但是真正能夠覆蓋到農(nóng)民工的住房保障政策少之又少，針對(duì)農(nóng)民工的保障性住房主要是經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房。但由于農(nóng)民工收入普遍較低，即使是經(jīng)濟(jì)適用房在很大程度上他們也是很難以負(fù)擔(dān)的。住房保障供給的不足和形式單一化，與農(nóng)民工的需求的多樣化形成尖銳的矛盾，這是當(dāng)前住房保障面臨的重要問題之一。

2.2戶籍制度不完善

雖然我國(guó)住房保障體系基本已經(jīng)建成，但是現(xiàn)在的一線城市把戶籍作為一個(gè)主要的制約因素，而這些流動(dòng)的農(nóng)民工正是受戶籍地限制，無(wú)法同等享受公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公積金等保障性的住房政策。在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)戶、本地非農(nóng)戶、外來(lái)農(nóng)業(yè)戶以及外來(lái)非農(nóng)戶方面，所具有的住房保障措施也具有區(qū)別，并因此使我國(guó)住房保障政策在具體實(shí)施當(dāng)中存在不公平的現(xiàn)象。絕大部分農(nóng)民工尚未納入住房保障制度范圍內(nèi)。 即使納入也附加了很多條件，比如本地居住年限、暫居證明、繳納社保年限、等等，尤其是對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民來(lái)說(shuō)，難度更大。

2.3公積金分配不完善

我國(guó)絕大大部分農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)部門，收入水平為中下，經(jīng)濟(jì)能力有限，對(duì)住房的支付能力較弱，對(duì)房貸首付承擔(dān)能力不足，按期償還公積金貸款具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，再加上農(nóng)民工工作有較高流動(dòng)性的存在，其獲得住房保障的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，無(wú)法享有住房公積金，這就給農(nóng)民工住房保障帶來(lái)了實(shí)質(zhì)上的困難。

3.農(nóng)民工住房保障基本原則

3.1政府責(zé)任原則

政府主導(dǎo)下，把農(nóng)民工住房保障問題納入公共政策視野，提上政府的日常議程。協(xié)調(diào)和改革大中小城市和小城鎮(zhèn)的公共住房及相關(guān)配套政策，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，向農(nóng)民工提供相對(duì)廉價(jià)的各類住房。同時(shí)，根據(jù)各地的特點(diǎn)，因地制宜，確保政策的合理有效。

3.2市場(chǎng)導(dǎo)向原則

以市場(chǎng)為導(dǎo)向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，對(duì)有支付能力的農(nóng)民工不應(yīng)例外。 部分行業(yè)如從事建筑、裝修行業(yè)工人的收入相對(duì)較高，其收入在大城市購(gòu)房尚不足，卻有能力在部分中小城鎮(zhèn)購(gòu)房居住。因此，對(duì)農(nóng)民工住房保障要做到有區(qū)別、有選擇、分類別的進(jìn)行保障，做到“高收入有市場(chǎng)，低收入有保障”，使得全體農(nóng)民工都可以實(shí)現(xiàn)“居住有其屋”。

3.3責(zé)任主體原則

對(duì)于責(zé)任主體的劃定，我們一直采用“誰(shuí)用工，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，用工企業(yè)、特別是較大型用工企業(yè)擔(dān)責(zé)， 由其向農(nóng)民工提供宜居的住房或宿舍，更應(yīng)該明確其責(zé)任，有責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行其法定職責(zé)以及企業(yè)人的人文關(guān)懷。為農(nóng)民工提供舒適的居住環(huán)境，改善居住條件，也同樣是新型城鎮(zhèn)化背景下企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)。

4.農(nóng)民工住房保障對(duì)策及建議

4.1完善規(guī)劃保障制度，實(shí)行差異化的住房保障政策。

完善規(guī)劃保障制度。規(guī)劃保障制度是指對(duì)農(nóng)民工住房選址、戶型、面積、交通、購(gòu)物和通訊等多方面合理的制度安排，規(guī)劃是建設(shè)的前提，選址宜在總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌安排，不宜在偏遠(yuǎn)交通不便的地區(qū)，也不宜過(guò)于集中。政府可以針對(duì)不同規(guī)模的城市采取不同的住房保障政策，對(duì)于一些規(guī)模較小的城市，可以適當(dāng)放寬保障性住房的申請(qǐng)門檻，吸引農(nóng)民工進(jìn)城。對(duì)于一些一線城市，實(shí)施嚴(yán)格限制的住房保障政策，控制外來(lái)人口數(shù)量。

4.2推進(jìn)戶籍制度改革。

我國(guó)一直執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，戶籍與相關(guān)的公共福利如住房、子女教育、社會(huì)保障相聯(lián)系，農(nóng)民工人戶分離現(xiàn)象普遍存在，不能獲得戶籍相關(guān)的諸多公共服務(wù)。分類推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化的水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工市民化的步伐。

4.3健全農(nóng)民工住房公積金制度。

公積金是一項(xiàng)住房保障制度，但其保障范圍不足，目前基本未覆蓋農(nóng)民工群體。實(shí)現(xiàn)用人單位平等對(duì)待在企業(yè)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，為農(nóng)民工繳納住房公積金，公積金低存低貸，通過(guò)公積金來(lái)提高他們購(gòu)房能力成為未來(lái)農(nóng)民工住房保障發(fā)展的一個(gè)重要的方面。因此，可適當(dāng)降低建制門檻，采取“零繳存——部分繳存——全部繳存”循序漸進(jìn)的繳存模式，由點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大繳存面。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房公積金制度。對(duì)一部分有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)民工可以實(shí)施住房公積金制度，尤其是對(duì)于一些公益性企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可以先行試點(diǎn)。

4.4出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，解決農(nóng)民工住房保障問題

現(xiàn)階段我國(guó)具有一些住房政策和措施，住房保障的相關(guān)法律法規(guī)還沒有建立起來(lái)。住房以及住房制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，需要法律的保障。因此，盡快完善住房保障的法律體系，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的包含農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障體系，以確保在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中能夠?yàn)檗r(nóng)民工住房保障的困難提供法律層面上的保障。

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作者簡(jiǎn)介：

何雅平（1992-），女，漢族，在讀研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：住房制度.

馬澤華（1993-），女，漢族，在讀研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：住房制度.